A helyi önkormányzat olyan akciószervezet az államban, amelyben a lakosság érdekei alapján helyi jelentőségű kérdésekkel foglalkozik. Az önkormányzati reformok hiányában lehetetlen egy demokratikus demokratikus állam létezése.
Az orosz állam kialakításában jelentős szerepet játszottak a helyi hatóságokat érintő reformok.
A cikkben részletesen elemezzük az oroszországi önkormányzatok kulcsfontosságú reformjait, azok sajátosságát és jelentőségét.
Nagy Péter reformjai
A helyi önkormányzat első reformjainak szerzője Nagy Péter volt, reformista tevékenysége nemcsak az autokrácia és a katonai hatalom erősítésére irányult, hanem a társadalom társadalmi szféráira is.
A reform előfeltételei:
- A Nagykövetség idején I. Péter személyesen látta az európai közigazgatási rendszert, és a jövőbeli változások alapjául vette.
- A régi rendszer visszatartotta a gazdaság fejlődését.
- A zavargások elkerülése érdekében meg kellett erősíteni a hatalom vertikális részeit.
- Volt északi háború Svédországgal, és adókat kellett biztosítani a hadsereg számára.
Nagy Péter a helyi önkormányzat két fő reformját hozta létre: tartományi és városi.
I. Péter tartományi reformja
A tartományi reform első szakasza 1708-ban kezdődött, és az államot tartományokra osztotta. Ezt úgy tették meg, hogy az egyes tartományok adóiban a hadsereg és a haditengerészet szerepelhessen.
A második szakasz a háború után kezdődött - 1718. december 7-én jóváhagyták a megyékre osztott tartományok létrehozását.
I. Péter kinevezett kormányzókat, akik teljes mértékben irányították a tartományokat. Az igazgatást és a kormányzókat a Szenátus nevezi ki, és az igazgatótanácsok alárendeltékként. A kormányzó a tartomány feje volt.
I. Péter városi reformja
- A nagyvárosokban a városi települések lakosságát a bírák alárendelték, kisvárosokban a városházakat.
- A bíró a rendõrséget, a bíróságot és a városi gazdaságot irányította.
- A bírák és a városházakat a főbíró és a kamarák igazgatósága alárendelték.
- A bíró nem törölte a megválasztott hatóságokat, de fölöttük volt.
A meglévő rendszer meglehetősen stabil volt, változtatásait ritkán végezték.
Társadalom II. Sándor reformja előtt
A helyi önkormányzat területén a második reformátor II. Sándor volt.
A krími háború vereségét követően nyilvánvalóvá vált, hogy Oroszország szinte minden területen messze elmarad a nyugati országoktól: a gazdaságban, a katonai kiképzésben, a politikában és az állam társadalmi struktúrájában. Mindezek a tényezők nemcsak a birodalom hatalmát, hanem a népesség minden szegmensének életét befolyásolták. Az akkori politikusok és tudósok tökéletesen megértették az autokratikus kormányzás alapjainak tökéletlenségét. A társadalom nemcsak heterogén volt, hanem az alsó és a felső réteg között is nagy a különbség.
A nemesség osztályát gazdag, közepes és szegény képviselõkre osztották. A nemesek több mint 90% -a nem volt jobbágy. A nemesek általában kormányzati pozíciókban dolgoztak és közvetlenül az államtól függenek. Azok, akik nagy földterülettel bírtak, sok jobbágyi birtoklással rendelkeztek. Ezért még a nemesek között is nagyon vegyesen alakult a jobbágyítás eltörlése.
A jobbágyoknak nem voltak polgári jogai, életük valódi rabszolgaság volt. A jobbágyokat 2 csoportra osztották:
- Obrochnye parasztok - vidéki közösségben voltak, fizetett szolgálatot tettek a földtulajdonosuknak, miközben munkavégzést tettek fel a városokban.A kilépő parasztok nagy része Oroszország központjában koncentrálódott.
- A corvee parasztok - így nevezték el őket, mert a földesurak földjén dolgoztak és corvee-t fizettek. Egy ilyen rendszer általános volt Dél-Oroszországban.
A reform előfeltételei
A XIX. Században olyan esemény történt, amely mély nyomot hagyott az orosz állam történetében, a jobbágyítást megszüntették. Ezt megvitatják.
A 19. század közepén disszonancia merült fel a jobbágykodás és a kapitalista rendszer kialakulása között. Ez a két tényező semmilyen módon nem létezett egymás mellett, ezért meg kellett változtatni valamit a társadalmi struktúrában.
- Az ipar gyorsan növekedett, a gyártási technológiák bonyolultabbá váltak. A jobbágyok, mint a gépek munkásai, teljesen alkalmatlanok voltak, néha szándékosan megtörték őket.
- A gyárakban állandó munkaerőre volt szükség, míg a munkavállalóknak képzetteknek kellett lenniük.
- A krími háború után az ország elmaradása a nyugati országoktól nyilvánvalóvá vált az egész világnak és magának Oroszországnak. Az orosz autokratikus hatalmat az európai politológusok élesen kritizálták.
E körülményekre való tekintettel II. Sándor nem akarta egyedül végrehajtani a reformot, hanem úgy döntött, hogy a nyugati utat követi - külön bizottságot hoz létre.
1857-ben létrehozták a Titkos Bizottságot (az ország lakossága nem tudott létezéséről). Ugyanezen év november 20-án létrejött egy köztársaság, amelyet II. Sándor hagyott jóvá, és amelyben a tartományok közül választották a reform létrehozásában részt vevő nemesek bizottságait.
A megbeszélések során felmerült a fő probléma: hagyja-e a parasztokat föld nélkül vagy kiosztani-e allokációt? Azok a nemesek, akiknek birtokuk nem volt birtokukban, a parasztokat a földekkel akarták szabadítani, míg a földtulajdonosok kategorikusan ellenezték. A kompromisszum a következő volt: ingyenes parasztok, kevés földdel készpénzért váltságdíjat fizetnek.
Végül megtörtént a jobbágyítás megszüntetéséről szóló 1861. évi reform, majd az állam további fejlesztése érdekében a helyi önkormányzat reformját kellett végrehajtani.
A közigazgatási rendszer átszervezése
A jobbágykodás eltörlése szükségessé tette a következő reformokat:
- Zemstvo reform;
- városi reform;
- igazságügyi reform;
- hadsereg és haditengerészet reformja;
- oktatási reform.
Ezeket a reformokat nem egyszerre, hanem egymás után hajtották végre.
További részletek minden következőről.
II. Sándor Zemsky reformja
1864-ben megtörtént a helyi önkormányzat Zemstvo első reformja. Január 1-jét közzétette és a király hagyta jóvá "a tartományi és kerületi zemstvo intézményekről szóló rendelet".
A megyék és a tartományok helyzetével összhangban a következőket hozták létre:
- végrehajtó hatóságok - megyei és tartományi kormányok;
- közigazgatási hatóságok - megyei és tartományi zemstvo találkozók.
Mindkét típusú önkormányzatot hároméves időtartamra választották meg.
A választások az ingatlanok minősítésén alapultak. A szavazókat három kurágra osztották:
- Megyei földtulajdonosok, akik legalább 200 hektáros földterülettel vagy ingatlannal rendelkeznek, legalább 15 ezer rubel értékben. Ezt a kategóriát a földbirtokosok és a kereskedő polgárok képviselték.
- A városi szavazók három céh kereskedői, a város ingatlantulajdonosai, kereskedelmi vagy gyárvállalatok.
- A vidéki közösségek megválasztott választópolgárai - e curia szempontjából a többlépcsős választások nem jelentették vagyoni képesítés meglétét. A vidéki gyűlés kiválasztotta a képviselőket a völgygyűléshez, a völgygyűlés választotta a választókat, majd a választók választották a megyei zemstvo közgyűlés magánhangzóit. Ezt a curiát a kormány hozta létre, hogy a gazdag és megbízható parasztok jelen lehessenek zemstvoszban.
A helyi önkormányzat 1864-es reformja során a zemstvók elvégezték a kulturális és gazdasági tevékenység funkcióit: orvosi ellátást szerveztek a faluban, tanultak az iskolákban, statisztikákat vezettek és postai tevékenységet folytattak. Mindezekért a munkákért Zemstvos alkalmazottakat, orvosokat, tanárokat, oktatókat és másokat vett fel.
Ennek a tevékenységnek a finanszírozására zemstvo díjak voltak, amelyek a földterület és az ipari vállalkozások jövedelmének 1% -át tették ki.
Nagyszámú hatalommal az zemstvosok tevékenysége meglehetősen korlátozott volt: a zemstvosok nem tudtak beavatkozni a politikai ügyekbe. A zemstvosok elnökei a kormányzó parancsaitól és parancsától függenek. A kormányzó és a belügyminiszter beavatkozhat minden olyan kérdésben, amelyet a zemstvos dönt, és megváltoztathatja az elnökök döntéseit.
Ennek ellenére a helyi önkormányzat reformjának zemstvosai növelték a lakosság közügyekben való aktivitását.
II. Sándor városreformja
1870. június 16-án a „várospozíció” bevezette az önkormányzatot Oroszország 508 városában.
A helyi önkormányzatok városi reformja alapján felállítottak egy szabályozó testületet - a városi tanácsot, amelyet 4 évre választottak meg. A városi duuma ugyanezen időtartamra megválasztotta a városi tanácsot. A városi tanács élén a városfõ volt.
A városi önkormányzat testületébe csak az erősebb nem 25 éves kortól képviselőit választhatták, akik birtokukban voltak. A szavazókat három kurágra osztották.
II. Sándor igazságügyi reformja
1864. november 20-án a király elfogadta az új bírósági törvényt, akkor teljesen eltérő bírósági eljárási elveket vezettek be. Most a bíróság tevékenysége nem függött a helyi közigazgatástól, a bírák és a nyomozók eltávolíthatatlanságának elve érvényes volt, minden polgár egyenlő volt a törvény előtt, a folyamat nyilvánossá vált.
A bíróság koronára és világra oszlott. Ezt a rendszert az európai bíróságok másolták, amelyek az orosz bírósági eljárásokat egyenértékűvé tették a világbíróságokkal.
A legfelsõbb bírói testület a Szenátus volt, amely fellebbezési joggal rendelkezett, döntései kötelezõek voltak a Kerületi Bíróságnak - az alsó bíróságnak. A bírósági eljárás kulcsfontosságú láncszeme a Tartományi Kerületi Bíróság, amely helyi szinten kezeli az eljárásokat.
A városokban a kisebb büntetőeljárásokkal a Világbíróság foglalkozott, amely csak bíróból állt.
Az igazságügyi reform megoldotta a testi fenyítés kérdését: törölték őket, az egyetlen kivétel a Volost parasztbíróság volt.
II. Sándor katonai reformja
D. A. Milyutin, aki a hadügyminiszter volt, katonai reformot folytatott. A katonai újításokat három területen hajtották végre:
- A katonai iskolákban történő képzés három szintre oszlott: először a hallgatók beléptek a katonai gimnáziumba, majd onnan katonai iskolába mentek, majd felsőoktatásban részesülhetnek a katonai akadémiában.
- A hadsereg személyzetének új rendszere - az ország 15 katonai körzetre oszlik, általános katonai szolgálatot hozott létre (1874 óta), amely a 20 év feletti férfiakra vonatkozott, a szolgálati élet 15 év volt.
- A hadsereget újrarakták - puskafegyverek érkeztek a sima lyuk helyett. Megkezdődött a hadsereg gőzflotta megerősítése.
II. Sándor oktatási reformja
- Az alapfokú oktatás reformja. Jog volt az általános iskolák nyitására mind a kormányzati szervek, mind a magánszemélyek számára. A képzési program magában foglalta az olvasás, a számtani és az írás oktatását. Tanulták az egyházi éneklést is.
- A középfokú oktatás reformja. 1864-ben elfogadták a Gimnáziumok és a Gimnáziumok Alapokmányát. A gimnáziumok klasszikus és valós iskolák voltak, a tanulmányi idő 7 év volt. A klasszikus gimnáziumok a humán tudományokat és a matematikai tudományokat tanulmányozták. A gimnáziumok négyéves iskolák, diplomáik a klasszikus gimnáziumban kezdhetik tanulmányaikat az 5. osztálytól kezdve.
- A felsőoktatás reformja.1863-ban létrehozták az Egyetemi Alapokmányt, amelynek értelmében az egyetemeken 4 kar szerveződött: matematika, jog, történelem és orvostudomány.
II. Sándor reformjainak eredményei
Az 1864. évet a helyi önkormányzat reformjának évének lehet tekinteni, mert akkoriban hajtották végre a legtöbb reformot.
A 19. század közepén zajló reformokat „nagy reformoknak” hívják, mert azok az élet minden területét érintik: a gazdaságot, az önkormányzatot, a hadsereget és az oktatási intézményeket. II. Sándor alapozta meg az oroszországi kapitalista társadalom fejlődését. A helyi önkormányzatok reformjának lényege a nyugati országok fejlettségi szintjének elérése volt.
A különböző területek változásai nem befolyásolták a politikai struktúrát: az államrendszer nem változott, a kormányzás alapelvei változatlanok maradtak. A politikai rendszert és a kormányzási formát sem újították fel.
A helyi önkormányzatok reformja eredményeként a társadalmi kapcsolatok továbbra is a feudális korszak szintjén maradtak, ez a 19. század közepén zajló reformok fő disszonanciája.
Reformok az Orosz Föderációban
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok reformjára is sor kerül.
Az Orosz Föderáció új alkotmánya (1993) elismerte az önkormányzatok létezését törvényhozási szinten. Az Alkotmány az önkormányzatokat önálló hatalmi egységként határozta meg.
2003. október 6-án elfogadták az Oroszországi Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvényt, amely új elveket állapított meg a helyi önkormányzatok szervezésére. Az oroszországi önkormányzati reformok továbbra is folyamatban vannak.