A 44-FZ szerinti beszerzési módszerek

A 44-FZ. Sz. Szövetségi törvény 2014-es bevezetésével új ajánlattételi módszereket és szabályokat hagytak jóvá. A beszerzési folyamat minden különálló szinten le van írva - a megrendelés kialakítása, elhelyezése és az azt követő irányítása. Ebben a cikkben megvizsgáljuk, hogy milyen beszerzési módszerek és jellemzőik léteznek.

elvek

Mindenekelőtt az ügyfeleknek a beszerzés alapelveit kell vezérelniük - ők határozzák meg az iparág állami politikáját és irányát.

A nyitottság és az átláthatóság elve tükröződik a teljes és hozzáférhető információ biztosításában. Ennek az elvnek a megvalósítására szolgáló eszköz nevezhető egyetlen információs rendszernek (EIS) - a fő beszerzési portálnak. Nemcsak a pályázatokat, hanem más adatokat is tartalmazhat - menetrendeket, a beszerzések ellenőrzésének és ellenőrzésének eredményeit stb.

verseny biztosítása hogy a beszerzési elv célja, hogy minden piaci résztvevő egyenlő jogokat biztosítson. Például elfogadhatatlan a védjegyek használata a "vagy azzal egyenértékű" szavak nélkül a feladatmeghatározásban - ez a résztvevők számának csökkenéséhez vezet, ezért a verseny elve nem teljesül.

Az innováció ösztönzése. A szerződéses rendszerről szóló törvény nem jelzi, hogy mi szerepel az „innovatív termék” fogalmában. Ugyanakkor a kereskedelmi beszerzés során azt találták, hogy a tudományos kutatás eredményeként kapott innovatív termékeket vagy szolgáltatásokat, a továbbfejlesztett tulajdonságokkal rendelkező technológiai munkákat innovatívnak tekintik.

Az egység elve azonos megközelítést határoz meg az állami tulajdonú vállalkozások beszerzésének tervezésére és nyomon követésére az egész országban, tevékenységi körüktől függetlenül.

professzionalizmus - képesített alkalmazottak beszerzésének biztosítása, rendszeres képzés a beszerzési ágazatban.

Felelősség Felelősség - az ügyfél elérte a terveket és magas hatékonyságuk, a kapott eredmény és a felhasznált források arányában.

Beszerzési lista

Állami vagy önkormányzati vállalkozások különféle igények kielégítésére vásárolnak be. Ez lehet áruk szállítása (levélpapír, élelmiszer, gyógyszer, háztartási cikk) vagy szolgáltatás vagy munka nyújtása (javítás, építés, internetes hálózat és még sok más).

Beszállítók keresése érdekében a társaság tendereket tart, vagy amikor beszerzéseket vagy tendereket hív ki. A 44-FZ. Számú szövetségi törvény szerint két fő típusra oszthatók. Ezek versenyképes módon történik a beszerzés és az egyetlen szállítótól történő beszerzés. A versenyképesség felosztva:

• versenyek (nyílt vagy zárt, korlátozott részvétellel és kétlépcsős);
• aukciók (elektronikus, zárt);
• pályázati kérelmek;
• ajánlatkérések.

A beszerzési módszer meghatározását az ügyfél választja ki. Ezt a lebonyolítás költségeitől és a kapott előnyöktől függően kell megtenni. A szemléltetés céljából a beszerzési módszereket a bemutatott ábra formájában mutatjuk be.

árverés

A beszállítók nyílt aukciókon és tenderek útján történő meghatározásának módszerét a 44-FZ. Törvény második fejezete tartalmazza. Az aukció beszerzési módszere az egyik leggyakoribb módszer. A legtöbb pályázatot rájuk hajtják végre - a beszerzések körülbelül 54% -a. A következő helyen az egyéni beszállítók vagy vállalkozók általi vásárlások vannak, a harmadik helyen pedig a nyílt pályázatok. Aukción keresztül vásárlásokat végezhet mind áruk szállítása, mind pedig a munka és a szolgáltatások teljesítése céljából.

Az aukciókat mint elektronikus beszerzési módszereket az internetes kereskedési padlón helyezik el és tartják. A közbeszerzési törvény értelmében öt elektronikus webhelyet biztosítanak erre.Elektronikus aukcióra vonatkozó jelentkezés benyújtásához nem kell írásban elküldenie a dokumentumokat - csak csatolja azokat elektronikus formában a jelentkezéshez.

A résztvevő jelentése két részből áll. Az egyik rész tartalmazza a résztvevő hozzájárulását, amelyben megerősíti, hogy készen áll a szerződés tárgyának - szállítás, munka vagy szolgáltatás - teljesítésére. A résztvevő itt is tájékoztatja a szállított áruk sajátos jellemzőit.

A második részben az összes részletes információt már megkapják a résztvevők: törvényi dokumentumok, tevékenységi engedélyek, a követelmények teljesítéséről szóló dokumentumok, valamint azok a dokumentumok, amelyekkel a résztvevő előnyökkel jár a pályázatok elbírálása során.

A kormány jóváhagyta azoknak a tárgyaknak a listáját, amelyek vásárlására az ügyfeleknek elektronikus formában árverés formájában kell szükségszerűen lebonyolítaniuk. Például, ha ez:

• áruk - ruházat, termékek, papír és papír termékek, gyógyszerek;
• szolgáltatások - vízszállítás, vízlerakás, autójavítás;
• építési munkák - épületek felépítése, takarítás, ablakok mosása, idegenforgalmi vállalkozások és mások szolgáltatásai.

Ezen felül aukciót tartanak, ha a törvény tiltja a vásárlást egyetlen szállítón keresztül vagy árajánlat útján. Az elektronikus ajánlattételi felhívást akkor is közzéteszik, ha a kívánt termékhez vagy szolgáltatáshoz nem szükségesek további kritériumok: a tapasztalatok, képesítések és a résztvevők pályázata csak a „szerződés értékének” kritériuma alapján vehető figyelembe.

Nyílt verseny

Az aukció és a verseny közötti különbség az, hogy az a résztvevő, aki a legalacsonyabb szerződéses árat ajánlotta fel, az aukció nyertese. A versenyen kissé eltérő kritériumok vannak - a legjobb feltételekkel nyerő résztvevő nyeri meg a versenyt. A pályázatok elbírálását egy bizottság végzi - verseny vagy aukció.

A versenyt és annak szakaszát a 44-FZ. Törvény 48-55. Cikke részletezi. Nyílt versenyt jelentenek minden beszállító számára a hivatalos beszerzési portálon - egységes információs rendszer (UIS). A verseny kihirdetésekor hirdetményt és dokumentációt tesznek közzé. Az összes résztvevőre vonatkozó követelmények azonosak. A nyertest a pályázatok elbírálásakor a dokumentációban meghatározott összes kritérium alapján meghatározzák.

A verseny mint versenyképes beszerzési módszer alfajokra oszlik:

• korlátozott részvétellel;
• 2-lépésben.

Fontolja meg ezeket az alfajokat részletesebben.

Korlátozott verseny

Az áruk (vagy szolgáltatások) beszerzésének ezen módszerét a közbeszerzésre irányadó szövetségi törvény 56. cikke határozza meg. Korlátozott körű versenyben egységes és kiegészítő követelmények kerülnek bemutatásra. Azonban csak azok a személyek vehetnek részt, akik az előminősítés átvilágítását vagy kiválasztását (FFP) teljesítették. Milyen esetekben kell az ügyfeleknek korlátozott részvétellel történő licitálást választani? Ezek a következők:

1. Ha a beszerzés tárgya innovatív és csúcstechnológiai eszközök szállítása vagy megvalósítása. Megjegyzés: Ezt a listát a kormány állítja össze.
2. Ha a vásárlás tárgya kultúra tárgya, a múzeumi tárgyak és gyűjtemények, valamint az archív dokumentációval, a tárolással, a restaurációval és a könyvtári gyűjteményekkel kapcsolatos minden.

Kétlépcsős verseny

A két szakaszból álló verseny abban különbözik a szokásos nyílt versenytől, hogy a pályázatokat kétszer nyújtják be. Először, a szállítók a szerződés költsége nélkül kínálják fel ajánlatuk feltételeit. Ezután a következő szakaszban, az előzetes pályázat megvitatása után, megkapják a végső pályázatot. Ez jelzi a szerződés értékét, valamint a szállító meghatározott feltételeit. Ezt a beszerzési módszert akkor hajtják végre, ha a következő követelmények teljesülnek:

1. A beszerzéseket tudományos munkákra - kutatásokra, projektekre, ideértve az építészetet is, valamint szellemi alkotások készítésére - irodalomra, művészetre (57. cikk) kell beszerezni.
2. Meg kell vitatni a résztvevőkkel a beszerzési cikk jellemzőit vagy paramétereit.

Ha a vevőnek a beszerzési tárgy leírásának írásakor tisztáznia kell bizonyos kritériumokat, vagy választania kell a beszerzés nevének helyes megfogalmazását, ezeket a kérdéseket közvetlenül a beszállítókkal tárgyalja. Ezeket a pontosításokat a kezdeti szakaszban - a műszaki előírások kidolgozásakor - figyelembe veszik.

Pályázati kérelem

Ezt az ajánlattételi eljárást 2014-ben vezették be, az új 44-FZ közbeszerzési törvény hatálybalépésével. Annak ellenére, hogy e beszerzési módszer viszonylag újszerű, és nincs egyértelmű szabályozás, sok vevő egyre inkább ezt használja a szállítók meghatározására.

A pályázati kérelmet az ügyfél írásban küldi el a beszállítóknak vagy vállalkozóknak. A kérelem feltünteti a beszerzés tárgyához szükséges összes követelményt és kritériumot.

A szövetségi törvény (83. cikk) kimondja, hogy a pályázati felhívásban a nyertes az a résztvevő, aki a vevő által meghatározott követelményeknek megfelelő termék vagy szolgáltatás legjobb ajánlatát küldte.

A gyakorlatban ezt a beszerzési módszert akkor alkalmazzák, amikor a felülvizsgálat során az aukciót vagy ajánlatot érvénytelennek nyilvánították pályázatok hiánya, a résztvevők nem teljesítése vagy más okok miatt.

Árajánlatkérés

Az árajánlat során korlátlan számú személy számára értesítést küldenek. A nyertes az a résztvevő, aki a szerződés legalacsonyabb költségét kínálja. Meg kell jegyezni, hogy az árajánlat kezdeti ára nem haladhatja meg az 500 ezer rubelt. És az éves mennyiség árajánlatok kérésére nem haladhatja meg a tíz százalékot. Ezeket a szövetségi törvény 72. cikkében meghatározott követelményeket figyelembe kell venni az éves tervek és a közbeszerzés módszereinek tervezésekor.

Az idézetek előnyei:

• Az eljárás sebessége más versenyképes módszerek között.
• Az idézés folyamata meglehetősen egyszerű, szigorúan meghatározott, és dokumentumok kis listájára van szükség. Ezért minimális a kockázata, hogy panaszokat kapjanak az FAS-tól, az ügyészségtől és más ellenőrző szervektől.
• A beszállítók alkalmazásában nemcsak a költségkritériumokat lehet figyelembe venni, hanem másokat is - például működési költségeket, funkcionális jellemzőket stb.

Az árajánlatok hátrányai a következők:

• A tételeket külön nem lehet figyelembe venni.
• Az árajánlatban való részvételhez nem kell biztosítania az alkalmazást, amelyet általában versenyeken vagy aukciókon használnak. Ebben a tekintetben a gátlástalan beszállítók engedélyezhetők.
• Nagy felelősség a résztvevőkkel szemben - a jelentkezések regisztrálása, a titoktartás biztosítása.
• Az ellenőrző és felügyeleti szervek ellenőrizhetik ennek a módszernek az érvényességét, mivel az idézetek határozták meg a mennyiségeket és az összegeket.

Az árajánlatkérést általában akkor hirdetik ki, ha kis mennyiségű egyszerű terméket kell szállítania, amely nem igényli a szállítótól magas szintű képesítést.

Egyetlen szállítón keresztül kereskedik

Az ilyen típusú pályázatok az állami ügyfelek vásárlásainak körülbelül 20% -át teszik ki. Az egyetlen szolgáltatótól történő beszerzés nem versenyképes, vagyis a szerződést közvetlenül, az alkalmazások megfontolása nélkül kötik meg.

Mellesleg, ez a vásárlás inkább jog, mint kötelezettség. Az egyik szállítóval vagy vállalkozóval folytatott pályázatok előnye a relatív könnyűség és időbeli gazdaságosság. Ezeket kis összeggel hajtják végre a szerződés alapján, vagy ha a vásárlást nem szabályozzák korlátozások, komplex kritériumok.

A törvény 6. fejezetében, a módosított 93. cikkben, 54 eset van feltüntetve, amikor lehetséges ajánlat benyújtása egyetlen vállalkozón keresztül. Ezek felsorolása ebben a cikkben talán értelmetlen.

Felsoroljuk azokat a fő körülményeket, amelyek között áruk vagy szolgáltatások megvásárlása lehetséges egy szolgáltatótól:

• a vásárlás nem történt meg;
• beszerzés az építőiparban - beszerzés, bérlés, javítás stb.
• pályázatok a kultúra, a tudományos és oktatási szféra, a sport területén;
• orvosi támogatás, ideértve a sürgősségi helyzeteket is;
• közszolgáltatások beszerzése épületekhez - villamos energia, hőellátás;
• a szállítók természetes monopolisták, azaz nem cserélhetők ki és nincs versenytársuk (vízellátás vagy vasúti szállítás);
• a védelem és az államvédelem területén;
• mások, amelyek egy szállítótól vásárolnak.

A fentieken kívül kettő, legfeljebb százezer összeget adhat hozzá egy vállalkozótól, amelyet az ügyfelek az áruk - felszerelések, irodai eszközök vagy szolgáltatások - szállítására - például helyiségek bérlésére - választottak ki. Az éves mennyiség tekintetében az ajánlatok nem haladhatják meg a két milliót, vagy ha a vállalkozás nagy, akkor a teljes beszerzési arány 5% -át meghaladják, és nem haladhatják meg az 50 millió rubelt (a 44-FZ szövetségi törvény 93. cikke).

Zárt licitálás

Milyen módszerekkel vásárolható meg egy zárt módszer? Érdemes megjegyezni, hogy csak aukciókat és versenyeket sorolnak be zártnak. A törvény 84. §-ának megfelelően az ilyen ajánlatok lebonyolításának módját az határozza meg, hogy az ügyfelek meghívásokat küldenek a résztvevőknek, azaz ha korlátlan számú személy tud részt venni nyílt formában, akkor csak a meghívott szállítók vesznek részt a zárt pályázatokban.

A zárt licitálás négy, törvény által szabályozott esetben történik:

1. A beszerzéseket szövetségi hatóságok biztosítása érdekében hajtják végre, és ha ezekre az igényekre vonatkozó információ állami titok.
2. Az áruk, szolgáltatások és építési beruházások állami titok, és azok információit tükrözik az aukció / pályázati dokumentáció vagy az állami szerződés tervezete.
3. Ha a beszerzés tárgya a biztosítás és a védelem, az orosz Nemesfémek és Kövek Alapjának tárgyainak vagy múzeumoknak, levéltári dokumentumoknak (beleértve a másolatokat), kéziratoknak és egyéb kulturális és történelmi jelentőségű tárgyaknak a áthelyezése. Továbbá, ha ezeket az elemeket az ügyfelek átadják és elfogadják természetes vagy jogi személyek ideiglenes felhasználására / birtoklására, ideértve a kiállítási rendezvényeket Oroszországban vagy külföldön.
4. Az épületek / helyiségek takarítására, valamint a bírák és a végrehajtók vezetőként történő szolgáltatására irányuló ajánlatok benyújtásakor.

A lezárt vásárlásokat nem egyetlen információs rendszerben helyezik el, hanem korlátozott számú személynek küldik meg részvételi felkéréssel.

A zárt versenyen nem szabad elektronikus információkat küldeni: dokumentáció iránti kérelmek és válaszuk rájuk, módosítások végrehajtása, a versenyre vonatkozó dokumentumok. A dokumentáció rendelkezéseivel kapcsolatos magyarázatokat minden résztvevőnek papíralapú formában kell megküldeni, amely jelzi a kérelem tárgyát, de a megküldő személy megjelölése nélkül. Az ilyen pályázatok eredményéről szóló jegyzőkönyvet nem teszik közzé a médiában és a fő beszerzési portálon. A verseny során audio és video felvétel sem engedélyezett.

következtetés

Tehát a beszerzési módszerek között szerepel aukciók, ajánlatok, árajánlatok, ajánlattételi kérelmek és egyetlen szállító / vállalkozó általi beszerzések. A versenyek fel vannak osztva nyitott / zárt, kétlépcsős és korlátozott személyek körére is. A beszerzési módszer meghatározása fontos szempont az éves ütemtervek megtervezésében.

A szerződési rendszerről szóló törvénynek megfelelően a közbeszerzést versenyvizsgán vagy közvetlenül egy szállítóval, ilyen eljárások nélkül lehet besorolni.

Emellett a beszerzéseket fel lehet osztani zárt és nyílt vásárlásokra is. Lezárt versenyek és aukciók. A részvételhez a beszállítóknak meghívást kell kapniuk az ügyfelektől. Az ilyen vásárlásokkal kapcsolatos információkat nem tették közzé. Következésképpen a nyílt beszerzés korlátlan számú ember számára elérhető. Az összes érintett számára kötelező követelmény a közös követelmények: az adókat és adókat terhelő adósság hiánya, az adminisztratív felelősség, az összeférhetetlenség, ezeknek sem szabad offshore társaságnak lenniük, és így tovább.Ezeket a követelményeket a törvény 31. cikke határozza meg.