Az Orosz Föderáció alaptörvénye az állami hatalom és az adminisztráció rendszerének általános körvonalait mutatja be. A három kormányzati ág mindegyikének megvannak a sajátos jellemzői. A végrehajtó hatalom szférája, amely több szerkezeti kategóriát is magában foglal, nem kivétel. Ugyanakkor a területi végrehajtó testületek komplexusa meglehetõsen változatos mind az egységek típusa, mind a közöttük fennálló funkcionális kapcsolatok szempontjából.
A végrehajtó személy jelei
A végrehajtó hatalom alatt számos kormányzati ügykezelő testület hatásköreinek összessége értendő. Feladatai közé tartozik az alkotmányos rendelkezések és törvények gyakorlati végrehajtásának megszervezése. Az irányítási tevékenységeknek a polgárok igényeinek, érdekeinek és igényeinek kielégítésére kell irányulniuk. A fogalmat két szempontból értelmezik: a jogi és a politológiát. Az első esetben a végrehajtó hatalom alatt számos vezetőnek az a lehetősége és joga van, hogy valakit irányítson, hatalmi aktusokat állítson ki, második esetben a jogi és politikai jelenségek komplexumát, a közigazgatási szervek rendszerét és tevékenységeiket, az alkalmazottak kompetenciáit. A jogalkotási és igazságügyi ágaktól eltérően a végrehajtó hatalom szervezetileg egységes, hierarchikus szintekre osztva. Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke meghatározza, hogy a társadalmi-gazdasági és az államszerkezet mely területei tartoznak a végrehajtó hatóságok figyelmébe.
Ezt a teljesítménykategóriát a következő jellemzők jellemzik:
- kissé alárendelt a jogalkotáshoz;
- szervező jelleg (valójában átalakítja a politikai feladatokat és irányokat a gyakorlati tevékenység síkjába);
- egyetemesség (a hatalomnak ezt a formáját több szinten, társadalmi-gazdasági és állami szférában széles körben alkalmazzák);
- jelentős (jogi, információs, technikai) erőforrások megléte közvetlen felhasználásuk nélkül.
A rendszer jellemzői
Fogalmi szempontból a végrehajtó hatalom kategóriája magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó szervezetek testületének komplexumát, alárendeltségük formáját, az egyéb hatalmi struktúrákkal és a helyi önkormányzattal való interakció elveit.
A végrehajtó testületek összetételét választható alapon alakítják ki a későbbi kinevezés lehetőségével. Felépítésüket köztisztviselők alkotják, akiknek kompetenciáját a vonatkozó rendeletek határozzák meg.
A végrehajtó hatóságok rendszere szövetségi szolgálatokat és ügynökségeket, minisztériumokat foglal magában. A regionális struktúra minisztériumokat, bizottságokat (Moszkva és Szentpétervár kormányának részeként), szervezeti egységeket és adminisztrációkat foglal magában.
Ennek eredményeként a regionális (tartományi, kerületi) végrehajtó testületek egységes rendszerébe integrálják a következőket:
- regionális szinten kulcsfontosságú végrehajtó;
- közigazgatás vagy kormány (általános végrehajtó szerv);
- kategorikus (speciális) kompetencia szervei;
- a tevékenységek általános orientációjának területi struktúrái városokon, kerületeken, kerületeken belül;
- speciális területi irányító testületek.
Ugyanakkor a szövetségi hatóságok területi végrehajtó szervei tantárgyként is eljárhatnak.Valójában köztársasági testületek ágai, közvetlenül számukra számolnak be, és ennek megfelelően nem képezik a régió végrehajtó hatalmi rendszerének közvetlen elemét, hanem aktívan kölcsönhatásba lépnek vele.
Fő funkciók
A végrehajtó hatalom irányítási rendszeréről a következő kulcsfontosságú funkciókat lehet megkülönböztetni:
- biztosítás (a társadalmi-gazdasági és gazdasági fejlődés feltételeinek megteremtése);
- emberi jogok (polgári jogok biztosítása);
- védő (megfelelő intézkedések alkalmazása a törvény megsértése esetén);
- szabvány meghatározása;
- szabályozási (tervezés, ellenőrzés, számvitel, előrejelzés).
Ha az ágazati (anyagi) alapelvet vesszük alapul, akkor a területi struktúrák és a végrehajtó testületek legfontosabb feladatai lehetnek: vezetés az iparban, a mezőgazdaságban és a közlekedésben; a vállalkozói szellem előmozdítása; a közrend, a védelem és a területi integritás biztosítása; az egészségügy és a szociális védelem megszervezése és még sok más.
A területi végrehajtó testületek fő funkciói elsősorban a megyei hovatartozástól és az adott régió jellemzőitől függnek. Területi hatóságok: részt vesznek a téma társadalmi-gazdasági fejlődésének állami szabályozásának kidolgozásában, a régiók közötti programok elemzésében és az együttműködésben; rendszeresen tájékoztassa a szövetségi osztályokat és a helyi hatóságokat a régióban végzett munkáról.
Szabályozási támogatás
A területi végrehajtó testületek munkájának normatív alapja számos szövetségi törvény és törvény.
Az alkotmány tükrözi azokat a szövetségi hatóságokat, amelyeknek joguk van saját egységeket létrehozni a régiókban, tisztviselőket kinevezni, és meghatározni az alanyok és a szövetségi testületek közös joghatósága alá tartozó területeket.
A szövetségi végrehajtó testület egyik vagy másik területi testületének létrehozásának szükségességét a szövetségi törvények fogalmazzák meg. Például a 2000. évi földrajzi katasztrófajog meghatározta, hogy az állami földhivatali szerv saját területi szervein keresztül gyakorolja a hatalmat.
A kormány és az elnök rendeletei szabályozzák az alanyok végrehajtó hatóságai és a szövetségi kormány területi képviseletei közötti interakció kérdéseit, megállapítják tevékenységük megfelelőségét, meghatározzák a hatásköröket, feladatokat, számot, a bérek szintjét.
2005-ben a kormány jóváhagyta az Orosz Föderáció szintjén végrehajtó testületekre vonatkozó szabályzati mintákat. Ennek alapján kidolgozták a területi szervekre vonatkozó mintarendelkezéseket. A rendelet általános elveket állapít meg a szövetségi hatóságok területi osztályainak munkájának megszervezésére.
A szövetségi végrehajtó testületek felépítése
Ennek a szerkezetnek a körvonalai a „A modellszabályozásról” szóló kormányrendelet alapján alakulnak ki. Itt megfogalmazódnak a köztársasági szintű végrehajtó hatalom fő elemei.
Minisztérium. Jogi szabályozást hajtanak végre és állami politikát folytatnak a vonatkozó tevékenységi területen, koordinálják a költségvetésen kívüli alapok munkáját. Kompetenciájukon kívül maradnak felügyeleti és ellenőrzési funkciók, állami vagyonkezelés. Az irányítást a szövetségi miniszter végzi, amely a kormány része. Számos minisztérium van alárendelve az elnöknek (bel- és külügyek, védelem).
Szövetségi szolgáltatások. Végrehajtó testület egy adott terület felügyeletére és ellenőrzésére. Ezt a kormány vagy az elnök kezeli. Jogosult az engedélyezési jogkör gyakorlására és jogi aktusok kiadására.A szövetségi végrehajtó testületek felépítése magában foglalja az oktatás, a biztonság, a közlekedés stb. Felügyeleti szolgáltatásait.
Szövetségi ügynökségek. Nyilvános szolgáltatásokat nyújt, jogosult állami vagyon és pénzügyek kezelésére. Vannak például atomenergia-ügynökség, űrügynökség.
Regionális szinten ezen struktúrák hatásköreit a szövetségi végrehajtó testületek területi szervei gyakorolják. Létrehozásuk szükségességét a szövetségi hatóságok függetlenül határozzák meg.
Az Orosz Föderáció alanyának területi végrehajtó hatóságai
A szövetségi kormányzati rendszer legfontosabb eleme. Munkájuk fő alapelveit a Miniszterek Tanácsa 1993. évi állásfoglalásában fogalmazta meg, ám számos fennálló kérdés továbbra is fennáll, különös tekintettel a hatáskörök megosztására, a helyi hatóságokkal fenntartott kapcsolatokra, az átszervezési eljárásra és a vezetők kinevezésére.
A készülék felépítését és méretét a helyi és a köztársasági hatóságok közötti megállapodás alapján, az adott alany tulajdonságainak figyelembevételével határozzák meg.
A finanszírozást általában két alapból (köztársasági és regionális szintű) is folyósítják. Ugyanakkor a tárgy végrehajtó szervei területi szervezeti és technikai támogatást nyújtanak munkájuk során.
Bizonyos esetekben a felelősség és a finanszírozás összegét meg lehet osztani a tantárgy és a központ között. Ez különösen a szövetségi jelentőségű városokban figyelhető meg. Például, amikor a moszkvai területi végrehajtó hatóságok osztályának hatásköreiről van szó. Fő funkcióját közvetlenül a moszkvai kormány hagyja jóvá.
A területi szervek fő feladatait az egyes szövetségi osztályok funkcionálissága alapján határozzák meg.
A kialakulás és az interakció sorrendje
A végrehajtó hatalom területi testületeinek megalakulásának célja a szövetségi hatalmi testület hatásköreinek gyakorlása. A területi testületek létrehozásának alapelveit a kormány határozza meg. A finanszírozást szövetségi költségvetési alapok biztosítják.
Válassza ki a szövetségi testületek regionális, városi, regionális, régióközi, kerületi területi részlegeit.
Az ilyen testületek létrehozása, átszervezése vagy megszüntetése a szövetségi struktúrák hatáskörébe tartozik, és vezetésük döntése alapján történik. Ehhez egy „elosztási rendszert” dolgoznak ki, amely magában foglalja a területi szervek listáját, az alkalmazottak számát és a bérszámfejtést. A rendszert a minisztérium vagy a kormány hagyja jóvá a szövetségi ügynökségek és szolgálatok javaslatai alapján.
A végrehajtó hatóságok és a szövetségi struktúrák területi képviseletei közötti kapcsolattartási eljárást egy 2005. évi elnöki rendelet határozza meg.
A területi testület vezetője jelöltjének jelöléséről a régió, régió, kerület végrehajtó hatóságainak vezetésével egyeznek meg.
A tárgy többségében az elnök megbízott képviselői regionális bizottságokkal is rendelkeznek, amelyek feladata a szövetségi testületek területi részlegeinek belső koordinálása.
Alkotmányos indoklás és közös joghatóság
A végrehajtó szervek fő tevékenységi területeinek meghatározásakor a szövetség és a régió szintjén nehéz lehet kitalálni, ki hivatalosan felelős egy adott munkaterületért. A fő törvény számos cikket szentel a hatalom megosztásának az alanyok és a Szövetség között. Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke megfogalmazta az általános tevékenységi területeket, amelyeken belül közös munkát végeznek:
- az egységek alapszabályainak (alkotmányainak) összehangolása a szövetségi szintű jogszabályokkal, és rendelkezéseik végrehajtásának biztosítása;
- a polgárok szabadságának és jogainak védelme, a közrend és a jogállamiság, a közbiztonság biztosítása;
- az altalaj, a föld, a természeti erőforrások tulajdonjogával, ártalmatlanításával és felhasználásával kapcsolatos problémák megoldása;
- az állami tulajdonjogok differenciálása;
- a szociális védelem és a jóléti kérdések koordinálása, az egészségügy;
- a tudomány, kultúra, oktatás, nevelés, sport területével kapcsolatos kérdések megoldása;
- az adózás és a díjak alapelveinek meghatározása;
- járványok és természeti katasztrófák leküzdésére irányuló intézkedések elfogadása;
- az alapvető jogi normák (munkaügyi, közigazgatási, lakhatási, családi, környezetvédelmi jogszabályok) betartásának biztosítása;
- a kis etnikai csoportok jogainak védelme;
- a tárgy külföldi gazdasági és nemzetközi kapcsolatainak koordinálása;
- az önkormányzat és az állami hatalmi struktúrák közötti interakciós rendszer megszervezése.
Jogok és felhatalmazás
A meglehetősen széles funkcionalitás miatt a területi végrehajtó testületek hatáskörei lehetővé teszik annak megfelelő szintű végrehajtását. A szövetségi osztályok képviselőinek joga van:
- kérheti és fogadja el a munkavégzéshez szükséges információkat a regionális hatóságoktól, szervezetektől és vállalkozásoktól, elemzési és gazdasági adatokat a statisztikai intézményektől;
- vegyen részt a végrehajtó hatalom központi részlegeinek munkájában;
- javaslatot tesz a helyi és központi kormányzatnak hatáskörükön belül;
- részt vesznek a koncepciók és programok kidolgozásában a reform végrehajtása során.
A területi végrehajtó testületek vezetõinek hatásköreit a kidolgozott tevékenységi szabályzat alapján is meghatározzák. Szabványosított szabályokat fogalmazott meg az engedélyező, felügyeleti és adminisztratív funkciók végrehajtására, a szövetségi tervek és programok végrehajtásában való részvétel formátumára, valamint a helyi hatóságokkal való interakció alapelveire.
A szövetségi megyék tevékenysége és a jóváhagyott hatáskörök keretében a területi szervek felügyeleti és ellenőrzési funkciókat is végeznek, részt vesznek az állami vagyon kezelésében és állami szolgáltatásokat nyújtanak.
A területi hatóságok felügyelhetik és figyelemmel kísérhetik azt a folyamatot, amellyel a helyi irányítási struktúrák teljesítik kötelezettségeiket, valamint a közszolgáltatások hozzáférhetőségére és minőségére vonatkozó követelmények betartását.
És mi lenne velük: az európai rendszer
Az államrendszer szövetségi formája a közhatalom alanyai közötti viszonyok meglehetősen bonyolult rendszerét vonja maga után. A hatalom hatalma megoszlik az állami testületek között horizontális (3 hatalmi ág) és vertikális (a Szövetség és az alany testületei) szinten. Ez az elv jól látható a legtöbb európai állam területi végrehajtó testületeinek rendszerében.
Például Németországban a Szövetségnek nincs közös irányító testülete, amely feladata sokféle feladat megoldása. Csak a Szövetségi Kancellária rendelkezik bizonyos koordinációs funkciókkal. A szövetségi végrehajtó osztályoknak csak néhány területen vannak saját alárendelt egységeik, ahol a lépésszerkezetet az alaptörvény határozza meg. Kivétel a pénzügyi irányítás.
A funkcionalitás és a képességek elosztása a szövetség és az alanyok között az az alapelv, hogy a hatalom átruházása arra a szintre, ahol a lehető legnagyobb hatékonysággal valósulnak meg. Ezek többségét általában a vizsgálati alanyok fogadják. Így a svájci alkotmány előírja, hogy a kantonok minden olyan hatalmat gyakorolnak, amelyet a Konföderáció nem ruházott át. A Konföderáció csak az Alkotmány által ráruházott hatáskörökkel rendelkezik.
Milyen gyakran kell közvetlenül foglalkoznia a területi hatóságok munkájával?