A költségvetés az ország fő pénzügyi dokumentuma, amely minden bevételi és kiadási tételt tükröz. Előkészítésének folyamata a legfontosabb pillanat az állami gazdasági szektor munkájának megszervezésében. A költségvetéstől függ, hogy fognak élni az emberek a következő évben. E munka fontos eleme a költségvetési folyamat résztvevői. Róluk beszélünk.
Mi a költségvetés?
A költségvetés arra a fő dokumentumra utal, amely biztosítja a pénzügyek összességét, amely szerint az állami és az önkormányzati kapcsolatok összekapcsolódnak. A költségvetési folyamat résztvevői elvégzik annak kidolgozását. És hatalmuk közvetlenül befolyásolja a végeredményt. Nemcsak a költségvetési és pénzügyi rendszer, hanem az állam egésze jövőbeni tevékenysége attól is függ, hogy a költségvetés hogyan készül-e helyesen. Az ország fő pénzügyi dokumentuma meghatározza, mennyire képes egy ország az emberekkel szemben fennálló kötelezettségeinek teljesítésére, költségvetési szolgáltatások nyújtására és a társadalmi stabilitás biztosítására. A költségvetés a következő kategóriák kombinációját tartalmazza:
- adódíjak;
- állami kölcsön;
- kormányzati kiadások.
A dokumentum egy link, amely összekapcsolja a fenti pénzügyi helyzeteket. Mivel a költségvetés meghatározza az állam életét a következő évre, nem meglepő, hogy azt a Szövetségi Közgyűlés elfogadja. Ez azt sugallja, hogy a költségvetési tervezet jogilag egyenértékű a jogszabályokkal.
Gazdasági értelemben a dokumentum egy olyan forma, amely egyértelműen bemutatja, hogy a központosított alap forrásait hol töltik el, és hogyan töltik ki. A költségvetés megtervezése után megkezdődik az elosztási szakasz, amikor a dokumentumban rögzített összes pénzt megosztják régiók és a nemzetgazdasági szektorok között. A dokumentum elkészítésének és végrehajtásának részletesebb eljárását a költségvetési kódex írja elő. Az Orosz Föderáció független költségvetéshez fűződő általános joga szintén rögzítésre kerül, és felsorolásra kerülnek a költségvetési folyamat résztvevői is.
Mi a költségvetési folyamat?
A költségvetés-tervezés különféle szervezetek összehangolt munkája. A költségvetési folyamatban részt vevő valamennyi résztvevő a dokumentum elkészítésének bármely szakaszára vonatkozik. Képviselhetik az állami hatalom és az önkormányzat érdekeit. A költségvetési folyamat résztvevői az Orosz Föderáció jogszabályai által szabályozott eljárásnak megfelelően dolgoznak. Az ország fő pénzügyi dokumentumának elkészítése a következő tevékenységeket foglalja magában:
- A költségvetési tervezet elkészítése és megfontolása.
- Jóváhagyása.
- A projekt végrehajtása.
- Az előző bekezdés végrehajtásának ellenőrzése.
- Költségvetési számvitel karbantartása.
- Költségvetési jelentések készítése.
Ez a költségvetési folyamatban részt vevő munka célja az államkincstár feltöltésének minden lehetséges forrása megtalálása, fejlesztése és mobilizálása. A költségvetésnek a lehető legpontosabbnak kell lennie, hogy a jövőben lehetséges legyen a reáljövedelem és a kiadások kiszámítása.
Ennek a folyamatnak a célja a pénzügyi források elosztásának későbbi megtervezése, befektetése vagy megőrzése. Az egyértelműség és a határozottság lehetővé teszi, hogy ne töltsön túl sok pénzt, mert az állam méretében egy rossz döntés hatalmas források elvesztését vonja maga után.
A költségvetési folyamat alapvető fontosságú a releváns politika irányának meghatározásában, amely megvalósíthatja a tervezett gazdasági programot. Ez a rendelkezésre álló összeg optimális elosztását jelenti a különféle gazdasági övezetek, különböző szintű költségvetések és gazdasági tevékenységi területek között.
Mi a résztvevők alapelve?
A költségvetés méretének, kialakításának, elosztásának és végrehajtásának módjainak megfelelő meghatározásához az érintett folyamat résztvevőinek be kell tartaniuk bizonyos elveket. Az ország fő pénzügyi dokumentumának szervezésével kapcsolatos minden munka ezekre épül.
Az ország összes pénzeszközeinek teljes fedezése érdekében figyelembe kell venni a területi és helyi költségvetés által nyújtott információkat. Az információk ilyen részletes elemzése teszi lehetővé a végső szám pontosabb kiszámítását az ország fő pénzügyi dokumentumában.
A helyi hatóságok által benyújtott dokumentumokban rendelkezésre álló összes számot megerősítéssel kell ellátni, amelynek alapján a szükséges összeget a szövetségi költségvetésből különítik el. Vagyis társadalmi-gazdasági okoknak kell lennie annak, hogy bármilyen pénzt megszerezzenek az államtól.
Ezt a folyamatot valaki önmagában nem hajthatja végre. Az egész állam élete és fejlődése tőle függ, ezért a résztvevőknek meg kell vitatniuk és megállapodniuk kell benne. Egyetlen határozat elfogadása befejezi a költségvetési folyamat minden szakaszát. Ezt a kikötést a kódex nyilvánosságra és nyilvánosságra hozza.
A dokumentum elkészítésének bármely szintjén egyetlen osztályozást veszik alapul. Ez szükséges a fellépés egységességéhez és a nézeteltérés hiányához.
A dokumentumot csak egy meghatározott ideig, általában egy naptári évre állítják össze. Ez azért szükséges, hogy az összes testület által szolgáltatott információk naprakészek legyenek, és ugyanakkor rendszeresen is rendelkezésre álljanak.
Az oktatás és a cash flow ilyen formája tükrözi azt a társadalmi-gazdasági politikát, amelyet az Orosz Föderáció elnöke tervez követni.
Melyek a tevékenységi szakaszok?
A költségvetési folyamat megkezdése előtt számos előkészítő műveletet kell végrehajtani, amelyek magukban foglalják a társadalmi-gazdasági szféra jelenlegi helyzetének elemzését. Ennek alapján előrejelzést készítünk arról, mennyire reális az egyes feladatok elvégzése. Minden mérlegelésre kerül - az önkormányzati intézmények munkájától a nemzetgazdasági szektorig. A kapott adatokat és a rendelkezésre álló források egyenlegét hosszú távú pénzügyi tervbe foglalják. Ez az az alap, amelynek irányításával az önkormányzatok elkészítik költségvetési projektjaikat. Fontos szempont ebben a sorban a szabályozás, amelynek feladata a pénzeszközök egy adott szintre megállapított részének elosztása.
Szövetségi szinten az ország fő gazdasági dokumentumának kidolgozása egy projektbázis előkészítésével kezdődik, amelyet ezt követően felülvizsgálnak és jóváhagynak. Az év folyamán mindezen intézkedéseket végrehajtják, amelyek finanszírozását a kiadási és jövedelmi rendszer biztosítja. A végén összeállítják az előrehaladási jelentést, amelyet elemznek a tett hibák kiemelése és kiküszöbölése érdekében.
Mely szereplők vesznek részt a folyamatban?
A költségvetési folyamat résztvevői az érintett szervezetek, amelyek munkája közvetlenül kapcsolódik ehhez az eljáráshoz, azaz felhatalmazott testületek. Jogaikat és kötelezettségeiket az Orosz Föderáció költségvetési kódexe rögzíti. De nem minden résztvevő követi az ország fő pénzügyi dokumentumának kialakulását, sokan csak bizonyos szakaszokra vonatkoznak. Ebből következően szerepük nem válik kevésbé jelentősé.Attól függően, hogy a résztvevők tevékenységeire összpontosítanak, a folyamat három kategóriája különböztethető meg:
- a pénzügyi szektor kialakulása;
- monetáris szabályozás;
- az állami vagyon elrablását ellenőrző szervek.
Az első bekezdés közvetlenül az Orosz Föderáció és a köztársaságok pénzügyminisztériumára vonatkozik. Ide tartoznak az önkormányzati közigazgatások pénzügyi osztályai is.
A második kategória az első szintű ország fő pénzügyi intézménye - az Oroszországi Központi Bank.
Az utolsó elemet azok a testületek képviselik, amelyek a költségvetési folyamatot az utolsó szakaszában hajtják végre, vagyis ellenőrzik az ország fő pénzügyi dokumentumának követelményeinek végrehajtásának egyértelműségét. Ide tartoznak a Számviteli Kamara, az ellenőrző és pénzügyi végrehajtó hatóságok, valamint a regionális és helyi képviseleti irodák.
Más szervezetek hasonló hatáskörrel rendelkeznek. A szövetségi jelentőségű munka eredményei között különböznek az előzőktől. Ezek olyan szervezetek, amelyek bizonyos pozíciókat töltenek be (például az Orosz Föderáció elnöke), vagy más csoportok képviselői. Az utóbbiak magukba foglalják az Állami Duma összes képviselőjét. A kormány és a Szövetségi Tanács tagjai ilyen hatáskörökkel rendelkeznek. A legtöbb testületnek azonban közvetlenül a pénzügyi tevékenységekkel kapcsolatos profilja van. A költségvetési folyamat lehetetlen a Pénzügyminisztérium, az adóhatóságok és a Számviteli Kamara nélkül. Az állami költségvetésen kívüli alapok képviselői, valamint a pénzgazdálkodók szólnak a költségvetésbe.
A költségvetést alkotó és a végrehajtási alapokat alkotó egyének mellett ezen a folyamaton más résztvevők is vannak. Ezek azok a tantárgyak, amelyek igényeihez kapcsolódóan kiadási és jövedelmi sémát képeznek. Ide tartoznak azok az intézmények, amelyek munkáját állami források rovására végzik.
A folyamat valamennyi résztvevőjének más iránya van. E besorolási kritérium szerint az alanyokat két kategóriába sorolják - törvényhozói és végrehajtói. Az előbbi tevékenysége a szükséges szabályozási keret kidolgozása a vonatkozó jogszabályok kiadásával. A hozzájuk rendelt másik funkció az elkülönített pénzeszközök áramlásának ellenőrzése és ellenőrzése. A résztvevők második kategóriája elkötelezett az elsők gondolatainak életre kelésekor, azaz a projekt tevékenységeiben. Indikatív példát jelentenek a jövedelem és a kiadások rendszerére, és megbeszélés után jóváhagyják azt.
Miért kell nyomon követnünk a folyamat tárgyait?
A költségvetési folyamat résztvevőinek nyilvántartása összevonja az összes állami forrás kedvezményezettjével kapcsolatos információkat. Ez a lista az egyik információs forrás, amely adatokat szolgáltat az ország fő pénzügyi dokumentumának kialakításához. De nemcsak a költségvetési folyamat résztvevőinek nyilvántartása jelenti a forrást. Ezen felül a következő elemek különböztethetők meg:
- szisztematikus űrlap, amely rögzíti az ipari és megyei önkormányzati szolgáltatások listáját;
- egy alap, amely magában foglalja a költségvetési folyamatok bevételének minden forrását;
- a magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott támogatást meghatározó szerződésekből álló nyilvántartás;
- az állam tulajdonában lévő épületek és építmények listája;
- bankgaranciák listája;
- az ügyfelek által megkötött szerződések elszámolási formája;
- azon bankszervezetek listája, amelyek megfelelő felhatalmazással rendelkeznek az adóügyi banki garanciák elfogadására;
- a haszonért és a költségekért felelős kódok táblázata.
Milyen tételek vannak az összevont nyilvántartásban?
A költségvetési folyamat résztvevőinek összevont nyilvántartása egy szabályos struktúra, amelyből az információkat gyűjtik az állami bevételi és kiadási rendszer kialakításának különböző szakaszaiban. Ez az adatbázis következetesen szolgáltat adatokat az alanyok két kategóriájáról. Ezek a költségvetési folyamatban résztvevők és nem résztvevők.
És ha az elsővel minden egyértelmű, akkor mi a második alfaj? Ide tartoznak azok a formációk, amelyek állami alapon működnek, de önállóak és költségvetési jellegűek. Ezenkívül egy jogi személy, amely nem vesz részt a költségvetési folyamatban, egységes vállalkozás. Az ilyen vállalkozások közötti különbség az, hogy támogatásokban részesülnek. Ez utóbbiakat a költségvetésből a megfelelő szintre osztják el.
A költségvetési folyamatban résztvevők és nem résztvevők nyilvántartása a vonatkozó szervezetek egy másik formáját is tartalmazza. Az egyéni vállalkozásokat szintén hozzárendelhetők hozzájuk, de amelyek állami megrendelő jogai vannak felruházva. Ez szükséges ahhoz, hogy a szervezetnek lehetősége legyen önkormányzati szerződések végrehajtására. A költségvetési folyamatban részt vevő és nem résztvevők összevont nyilvántartása az ország fő pénzügyi dokumentumának elkészítéséhez a folyamat alanyai más kifejezési formáit is előírja.
Hogyan alakul ki a költségvetési folyamat információs forrása?
Az állami feladatok példájával megértheti ennek a struktúrának a célját és hatékonyságát. Minden ilyen projekthez elkészítik a megfelelő nyomtatványt, amely a következőket tartalmazza:
- Információ arról a vállalkozásról vagy intézményről, amelyre a feladat tartozik. Pontosan itt áll meg a költségvetési folyamat résztvevőinek egységes nyilvántartása. Az ügyet mind a kereset alanyaihoz, mind a vele nem kapcsolatban álló jogi személyekhez lehet rendelni. Ez a bekezdés meghatározza a szervezet nevét és tevékenységeinek körét.
- Egyedi állami rendelési szám. Szintén ebben a bekezdésben írják elő maga a feladat nevét és jellemzőit.
- Minőségi mutatók. Ezek az eredmények és a beállított értékek, amelyeknek a munkanak meg kell felelnie, és amelyeket később ki kell értékelni.
- Normál jogi aktusok, amelyek szerint a nyújtott szolgáltatás díjszabása történik.
- A közszolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás.
- Kiegészítő adatok az állami rendelésről.
Miért van szükség minden résztvevőnek a saját számára?
Annak érdekében, hogy a pénzösszegek elosztásának folyamata szervezetesebbé váljon, mindegyik szervezethez hozzárendelnek egy kódot a költségvetési folyamat résztvevőinek nyilvántartásába. Nyolc számjegyből áll, amelyek alapján egyértelműen meghatározható, hogy a megkeresett szervezet résztvevő-e, vagy olyan jogi személy, amely nem rendelkezik ilyen hatáskörökkel. A költségvetési folyamatban részt vevő résztvevők konszolidált nyilvántartásának kódja lehetővé teszi az intézménnyel kapcsolatos információk megismerését. Az adatok szabadon elérhetőek.
Miért volt szüksége az "elektronikus költségvetés" létrehozására?
A keresési rendszer egyszerűsítése érdekében a kormány bevezette az elektronikus költségvetési rendszer összevont nyilvántartásának létrehozására irányuló projektet. Hála neki, sokkal könnyebb lett azonosítani egy költségvetési intézményt. Függetlenül attól, hogy részt vesz-e a költségvetési folyamatban, vagy sem, ezt a rendszer is rögzíti. Az információs technológia aktív fejlesztésének korában lehetetlen volt ezt a folyamatot nem automatizálni.
A projektet úgy tervezték, hogy megkönnyítse a pénzügyi hatóságok munkáját minden szinten. Az "elektronikus költségvetés" célja a releváns információk konszolidálása, amelyeknek meg kell felelniük a nyilvántartásnak. Ez év óta a Szövetségi Kincstár dokumentumaiban szereplő kötelező mezők részletei megváltoztak. A költségvetési folyamat résztvevőinek nyilvántartásában szereplő kód, amely öt számjegyből nyolcra nőtt, szintén e szabály alá tartozik.
Ennek a rendszernek számos előnye van a számítógép nélküli munkavégzéshez képest. Először is, nem kell manuálisan kitöltenie az egyes szervezetek adatait. Az információs rendszer automatikusan beírja a költségvetési folyamat résztvevőkódját. A megfelelő könyvtárakból származó adatok megismerése most szintén nem jelent problémát, mivel a program automatikusan szinkronizálja azokat az elektronikus költségvetési rendszer könyvtáraival. A szervezetek megváltoztatására irányuló kérelmeket szintén automatikusan generálják, és az intézményre vonatkozó adatok azonnal kitöltésre kerülnek. A számítógépesítés legfőbb előnye azonban az elektronikus költségvetés és az összevont nyilvántartás teljes megfelelése. Most arra a kérdésre, hogy „hogyan lehet megtudni, hogy a költségvetési folyamat résztvevőinek összevont nyilvántartása tartalmaz-e információkat az intézményről vagy sem”, bizalommal lehet válaszolni.
Hogyan tartják fenn a nyilvántartást?
Egy önkormányzati intézménynek a bázishoz történő hozzáadásához a Szövetségi Kincstár jelentési tervezetet készít. Ezután a megfelelő hatósággal rendelkező szervezetnek ki kell töltenie az űrlapot. Ezt követően a Szövetségi Kincstár közvetlenül részt vesz a nyilvántartás bejegyzésének megalkotásában, és szükség esetén automatikus adatmódosítást is beállít.
A tervezés szakaszában ellenőrzést, beállítást és adatbevitelt hajtanak végre. Ezt megelőzi az információ beillesztésére vonatkozó kérelem létrehozása.
Ezután jön a belső koordináció folyamata. A szereplők ebben a szakaszban: vállalkozó, jóváhagyó és jóváhagyó.
A kérelmet a jóváhagyástól számított öt munkanapon belül tesztelik. Ha az eredmény negatív, akkor egy második belső koordináció történik, amely után egyedi számot rendelnek a protokollhoz.
Ha az ellenőrzés sikeres volt, akkor az előző esethez hasonlóan a belső koordinációra is sor kerül. Ez a bejegyzés után egyedi kódot kapnak. A következő lépés egy értesítés előállítása és az egyedi szám hozzárendelése. Az eljárás végén az adatokat az elektronikus költségvetési rendszerbe helyezzük.