Oggi, la legge federale agisce sul territorio della Federazione Russa, sulla base della quale vengono risolte tutte le questioni relative all'organizzazione delle attività dei lavoratori che rientrano nella pubblica amministrazione. La legge è stata approvata dalla Duma di Stato nel luglio 2004 e ha subito numerose aggiunte e modifiche. Questo articolo discuterà alcuni importanti articoli della legge, tra cui una questione così difficile come le restrizioni all'ammissione al servizio civile. Proviamo a capire perché sono comparsi nel documento normativo e chi riguardano.
Diritto della funzione pubblica - Disposizioni generali
Gli articoli 1-7 della legge federale sulla funzione pubblica riguardano le disposizioni generali. L'articolo 1 descrive due termini importanti usati nella legge: ufficio pubblico (in Russia e nelle sue materie); rappresentante del datore di lavoro.
Esiste una suddivisione condizionale dei posti in quelli che sono collegati alla Federazione Russa nel suo insieme e quelli le cui attività sono svolte in singole entità (repubbliche, territori, regioni).
Principi alla base del servizio civile
Tutti i principi più importanti sono riportati nell'articolo 4 della legge sul servizio civile statale della Federazione Russa. Il principio più importante è la priorità delle libertà e dei diritti, è interessante che ogni cittadino della Federazione Russa abbia il diritto di entrare nel servizio civile, i seguenti dati non contano:
- pavimento;
- gara;
- religione o credo;
- luogo di residenza;
- la presenza di post o proprietà;
- partecipazione ai sindacati.
Ma c'è una condizione, un cittadino deve parlare la lingua di stato della Federazione Russa, cioè il russo.
Interconnessioni di vari servizi pubblici
Gli articoli 6-7 della legge federale sulla funzione pubblica spiegavano tesi sull'interconnessione di vari servizi tra loro, delineavano i campi di interazione tra i dipartimenti municipali e civili. I principi unificati sono enfatizzati su cui ciascuno di essi è costruito, tra cui:
- le stesse qualifiche;
- gli stessi diritti, obblighi, restrizioni;
- stessi requisiti per le competenze professionali e la crescita dei dipendenti.
Ciò sottolinea che entrambi i servizi hanno molto in comune, più che tra i servizi civili e militari. Un postulato importante è che i dipartimenti civili e municipali costruiscono relazioni tra loro su base costituzionale.
Disposizioni sull'atto di posizione
Gli articoli 9-12 di questo atto normativo regolano la questione dei posti, quindi le radici della sezione in cui sono indicate le restrizioni relative al servizio civile. Questo complesso inizia con una revisione delle categorie e dei tipi in cui sono suddivisi i post. Si distinguono le seguenti 3 categorie:
- leader;
- consiglieri;
- fornendo specialisti.
L'ultimo gruppo di questo articolo della legge sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa (RF) comprende dipendenti che assicurano una vita normale in tutti i settori: documentario, organizzativo, informativo, economico e finanziario.
La divisione in gruppi distingue le posizioni più alte, junior, principali, principali e senior. Solo i manager possono avere il primo, la stessa categoria di lavoratori non può avere "senior" e "junior". Il personale impegnato nella fornitura di sicurezza non può ricoprire posizioni di rilievo.
Oltre alla posizione, il dipendente è ancora in procinto di assegnare gradi, per i quali viene superato un esame di qualifica. Secondo i suoi risultati, puoi ottenere uno dei seguenti gradi:
- Consigliere di stato completo della Federazione Russa;
- Consigliere di stato di 1a classe;
- Consigliere di stato di 2a classe;
- Consigliere di stato di 3a classe.
Il primo grado è assegnato personalmente dal presidente; in altri casi, il capo di un'autorità federale assume questa funzione.
Legge sui requisiti di qualificazione
E anche se in precedenza era stato stabilito che non vi sono ostacoli all'occupazione di una posizione, è chiaro che ci sono alcune restrizioni associate al servizio civile. E il primo ostacolo alle altezze politiche ed economiche del potere può essere la discrepanza di un cittadino con i requisiti di qualificazione, tra cui:
- mancanza di formazione professionale necessaria;
- mancanza di esperienza lavorativa;
- mancanza di competenze e conoscenze necessarie.
A seconda della posizione richiesta dal candidato (senior o junior), vengono presentati i requisiti di diversi ordini. Per i posti superiori, l'istruzione è a livello di master, per quelli inferiori - la presenza di un diploma di formazione professionale.
Quali diritti ha un dipendente pubblico?
Gli articoli 14 e 15 adiacenti di questo atto normativo rivelano i diritti e gli obblighi di base dei dipendenti pubblici. È interessante che nella lista dei diritti i salari e le vacanze occupino lontano dalle prime posizioni.
Il secondo punto interessante riguarda le voci nel file personale. Si sottolinea che il dipendente deve essere familiarizzato con loro prima di essere inserito in un file personale, ma non si dice nulla sul fatto che abbia il diritto di apportare modifiche alle informazioni inserite. L'elenco dei diritti non menziona le restrizioni relative al servizio civile.
Ci sono diritti, ma dove sono le responsabilità?
Naturalmente, dopo l'elenco dei diritti, il prossimo capitolo della legge è dedicato ai doveri che un potenziale dipendente pubblico dovrebbe adempiere. Tutto inizia con la tesi sul rispetto della Costituzione della Federazione Russa, di altri regolamenti russi, delle istruzioni del capo (specificato - "nei loro poteri").
Le responsabilità importanti sono:
- svolgimento delle funzioni ufficiali;
- rispetto del programma ufficiale, conservazione dei segreti ufficiali;
- rispetto dei beni detenuti dal pubblico ufficiale.
Un punto importante: il ritiro della cittadinanza della Federazione Russa per un dipendente della pubblica amministrazione è obbligatorio per l'attenzione dei dirigenti. E l'obbligo indicato per ultimo nell'articolo: il dipendente deve superare la registrazione dell'impronta digitale. Il suo ordine è determinato dalla legge federale speciale.
Dettagli limite
Le tesi più importanti della legge federale sono enunciate nell'articolo 16, che si chiama "Restrizioni associate al servizio civile". Si compone di soli tre punti, il primo elenca in dettaglio i motivi per cui è impossibile prendere la posizione desiderata.
Il paragrafo 2 dell'articolo 16 sottolinea che potrebbero esserci altre restrizioni relative al servizio pubblico pubblico. Le ragioni in questo caso dovrebbero essere precisate in una delle leggi federali. Cosa può ostacolare l'occupazione di un posto vacante, con un'adeguata istruzione, livello di conoscenze e abilità, anzianità?
Il primo paragrafo è l'incapacità (o la capacità giuridica limitata), un prerequisito che questo fatto è stabilito dal tribunale. La questione del licenziamento viene decisa solo quando la decisione dell'autorità giudiziaria è entrata in vigore.
Il secondo paragrafo si basa anche sulla decisione della magistratura, ma riguarda i precedenti penali. Ciò significa che un cittadino non può essere ammesso alla pubblica amministrazione se:
- è condannato;
- ha una convinzione eccezionale;
- ha precedenti penali non attesi.
Se questo viene rivelato prima di entrare nel servizio, una persona non ha alcuna possibilità di prendere una "sedia calda" libera.Lo stesso vale per il punto in cui viene scoperto un casellario giudiziario dopo il rapporto di lavoro. C'è solo una soluzione: il licenziamento e ai sensi dell'articolo sulla violazione delle disposizioni di legge.
Il terzo punto importante, descritto nel capitolo sulle restrizioni alle assunzioni, è il rifiuto di una persona di passare attraverso la procedura di accesso alle cosiddette informazioni segrete. Se viene identificata una malattia che impedisce il servizio civile, anche il potenziale dipendente verrà negato.
Al fine di rimuovere domande inutili, ad esempio, quali malattie ostacolano il "decollo di una carriera", questo articolo è integrato con informazioni che l'elenco delle malattie, i termini dell'esame clinico per i dipendenti sono determinati da atti giuridici separati (a livello federale).
Controllando i documenti al momento dell'ammissione alla funzione pubblica, il personale presterà sicuramente attenzione alle colonne relative allo stato civile. Ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 5, di questa legge, due persone, parenti o cognati, non possono occupare le posizioni di dipendenti pubblici, a condizione che uno si sottometta all'altro. Questo articolo è apparso nella legge 7 anni dopo la sua entrata in vigore, i gradi di parentela sono descritti in dettaglio (genitori, coniugi, ecc.).
I lavoratori del personale, che presentano domanda di lavoro, verificano la questione della cittadinanza di un altro stato. Secondo la legge della Federazione Russa "Sulla funzione pubblica", la seconda cittadinanza è un motivo importante per il rifiuto. Un'eccezione viene fatta solo se viene firmato un accordo internazionale con un altro stato che regola la doppia cittadinanza.
Se i fatti della presentazione di informazioni false, la presentazione di documenti falsi, l'occultamento di informazioni, il lavoro viene rifiutato. Lo stesso vale per i casi in cui un potenziale candidato è rimasto prudentemente in silenzio su alcuni fatti che impediscono l'iscrizione al servizio civile.
L'evasione del servizio nelle forze armate della Federazione Russa si riferisce anche alle restrizioni all'ammissione al servizio. Niente affatto, a giugno 2016, questo paragrafo della legge è stato integrato da un altro comma (12) - mancata fornitura di informazioni su proprietà e reddito.
"E 'proibito!"
Alcuni degli articoli relativi ai divieti hanno già perso la loro forza, ma non tutti. Quindi, ad esempio, un funzionario della Federazione Russa è obbligato a lasciare il suo posto se viene eletto in una carica statale o elettiva, inoltre, viene eletto sia negli enti governativi locali che nei sindacati.
È vietato combinare il lavoro di un dipendente pubblico con l'attività imprenditoriale. Poiché questo problema è attualmente rilevante per la realtà russa, gli autori del disegno di legge hanno cercato di divulgare la tesi nel modo più accurato possibile al fine di rimuovere le insinuazioni da singoli lavoratori senza scrupoli.
Un altro paragrafo di natura simile afferma che, ai sensi del divieto, i dipendenti pubblici hanno qualche ricompensa:
- denaro;
- prestiti;
- doni;
- pagamento per servizi, attività ricreative, trasporti.
Ancora una volta, sapendo che i dipendenti senza scrupoli possono persino corrompere "cuccioli di levriero", la legge enfatizza "altri premi". La cosa principale è stabilire il fatto di ricevere questa ricompensa, e la questione del licenziamento può essere risolta molto rapidamente.
L'eccezione sono i regali ricevuti in occasioni speciali:
- durante gli eventi del protocollo;
- durante i viaggi di lavoro;
- durante vari eventi ufficiali.
Ma in questi casi, i doni non possono essere portati a casa, sono considerati a priori di proprietà della federazione o del soggetto della federazione, e per atto devono essere trasferiti al servizio civile, dove lavora il dipendente che ha ricevuto il dono.
Esistono elementi secondari correlati, si potrebbe dire, alla libertà di espressione, alla libertà di espressione. In primo luogo, al dipendente è vietato divulgare informazioni che costituiscono un segreto di stato se ha firmato i documenti. In secondo luogo, il dipendente non ha il diritto di condannare i dirigenti del corpo in cui lavora, le persone superiori e le organizzazioni.
La responsabilità dei dipendenti pubblici si aspetta e in caso di accettazione di riconoscimenti da parte di rappresentanti di stati stranieri, partiti politici, religiosi, associazioni pubbliche. L'eccezione è rappresentata dalle organizzazioni scientifiche: i titoli da esse assegnati sono conservati dalla persona.
L'elenco dei divieti comprende le opinioni politiche e religiose di un dipendente pubblico che non dovrebbe interferire con l'esercizio delle sue funzioni ufficiali. Inoltre, non può creare nuovi partiti politici all'interno della sua struttura o fare pressioni sui loro interessi. Un divieto simile si applica alla creazione (lobbying) di organizzazioni pubbliche, strutture religiose, sindacati, club di interesse, ecc.
Un numero di sottoparagrafi si riferisce alla cooperazione con organizzazioni straniere, oltre a non accettare premi e doni, è anche vietato entrare in consigli di amministrazione e altri consigli di coordinamento e accettare assistenza finanziaria per le esigenze dell'organizzazione (senza il consenso scritto di alti funzionari). Anche le banche straniere sono un tabù, non solo per il dipendente pubblico stesso, ma anche per i suoi parenti. È vero, la cerchia dei parenti è piuttosto piccola: coniuge e figli minori.
La responsabilità per la violazione delle disposizioni è stabilita sia nella legge stessa che in altri atti normativi della Federazione Russa.
Il codice etico per un dipendente pubblico
Richieste piuttosto serie a un dipendente pubblico. Sono indicati nell'articolo 18. La prima cosa che questo articolo richiede è l'adempimento coscienzioso dei loro doveri. Nell'elenco delle disposizioni importanti: parità di trattamento delle persone e dei rappresentanti delle persone giuridiche.
Un punto importante è l'atteggiamento neutrale che i dipendenti pubblici devono esercitare durante l'esercizio delle funzioni ufficiali al fine di escludere anche la minima possibilità che i rappresentanti della chiesa, del sindacato, dell'amato partito o dell'organizzazione pubblica possano influenzare una persona.
Di seguito è riportato un elenco che coincide in gran parte con i principi di base del costruttore del comunismo:
- osservare l'onore e la dignità;
- avere ragione;
- rispettare le tradizioni e i costumi dei piccoli popoli della Russia;
- favorisce persone di diverse fedi, rappresentanti di una minoranza etnica;
- appianare le situazioni di conflitto.
Una clausola speciale proibisce al capo di un'agenzia governativa di forzare i subordinati a unirsi ai ranghi di un particolare partito, sindacato o organizzazione pubblica. Responsabilità per il mancato rispetto di restrizioni, divieti o inadempimento che assumerà nel modo prescritto.
Un articolo molto complicato è un articolo sul conflitto di interessi; a volte può essere molto difficile risolvere tali problemi. I redattori della legge comprendono che è imperfetto, continuano a chiarire paragrafi e sottoparagrafi. Quanto attivamente sta succedendo questo processo può essere visto nell'articolo relativo al conflitto di interessi.
Trasparenza di entrate e spese - postulati importanti
Non meno importante per la Russia, ricca di corruzione a tutti i livelli, è l'articolo della legge sulla fornitura di informazioni relative alla proprietà personale di un funzionario pubblico. Punti chiave:
- le informazioni sono fornite al momento dell'ammissione e annualmente;
- le informazioni sono fornite non solo personalmente dal dipendente, ma anche dal coniuge e dai figli minori (anche se, come tutti sappiamo, ciò non è sempre fatto e molto spesso un funzionario pubblico corrotto trascrive le sue proprietà ai vicini).
È bene che la legge stabilisca che la presentazione delle informazioni sulla proprietà sia riservata e che coloro che violano questa regola sono puniti.
La mancata fornitura di informazioni sul loro reddito o sul reddito del coniuge quando viene rivelato un fatto porta inequivocabilmente al licenziamento. L'articolo 20 contiene i sottoparagrafi 20.1 e 20.2, il primo descrive la procedura per la presentazione di informazioni sulle spese e il secondo, rispettivamente, il rapporto di un funzionario pubblico con Internet.
Secondo la legge, i candidati sono tenuti a fornire collegamenti e indirizzi di siti in cui hanno pubblicato informazioni su se stessi. Al momento dell'accesso al servizio, indicare le fonti Internet per i tre anni precedenti, quindi riferire ogni anno.
Questi sono tutti momenti preparatori che un potenziale candidato deve conoscere per valutare la sua forza e le sue capacità. Di seguito è riportato un esame dettagliato delle condizioni di lavoro, la conclusione di un contratto, i trasferimenti e le vacanze, la procedura di licenziamento, promozione e punizione. È meglio conoscere questo materiale quando la prima fase è stata completata con successo.