Il conflitto di interessi nel sistema di servizio pubblico è un fenomeno che ogni funzionario può incontrare. Influisce negativamente sulla qualità dell'esecuzione delle funzioni ufficiali e mina anche la fiducia dei cittadini nelle istituzioni statali. La mancanza di un'adeguata risoluzione del conflitto di interessi nel servizio pubblico può essere la ragione per il completamento di una carriera ufficiale.
E tali fenomeni esistono oggettivamente, perché tutti, compresi i funzionari, hanno una famiglia, parenti, parenti, conoscenti, amici e così via. Il problema, di regola, non è il conflitto in sé, vale a dire le azioni di un funzionario nelle sue condizioni.
Cos'è questo?
Un conflitto di interessi e pregiudizi nelle attività del potere statale sono discussi in una situazione in cui il funzionario decisionale o partecipante al processo decisionale ha un interesse speciale nei modi di considerare questo caso e risolvere la situazione in un modo speciale. Bias significa che agisce nel suo stesso interesse, nell'interesse di un vicino o di un terzo, che, di regola, sono in contrasto con l'interesse pubblico. Un conflitto di interessi si verifica quando almeno la possibilità teorica che la preoccupazione per gli interessi personali prevale sulla preoccupazione per gli interessi pubblici (un potenziale conflitto di interessi nei servizi statali e municipali) entra in gioco.
Un conflitto di questo tipo può assumere varie forme. In forma grave, questa è corruzione, cioè corruzione. I cambiamenti che stanno avvenendo nelle democrazie moderne si manifestano nel fatto che più spesso non si tratta più di corruzione, ma piuttosto di un conflitto di interessi nei servizi statali e municipali.
forma
Esistono due principali forme di conflitto di interessi nei servizi statali e municipali. Il primo è l'adozione di decisioni relative agli affari del funzionario, il secondo è la corruzione. Nel primo caso, un funzionario è coinvolto nel caso, che, oltre alle azioni derivanti dall'adempimento dell'interesse pubblico, realizza anche il suo interesse privato (generalmente finanziario). Tali azioni possono consistere, ad esempio, nel procurarsi beni, sconti, benefici, bonus, premi, ecc.
La seconda delle principali forme di conflitto di interessi nei servizi statali e municipali è la corruzione, che è un crimine (ad esempio, ottenere benefici materiali, ad esempio sotto forma di denaro). Queste forme sono ben note e riconosciute nello spazio pubblico russo. Tuttavia, oltre a queste forme di base, ci sono anche forme transitorie che alcuni ricercatori evidenziano.
La prima forma provvisoria è l'influenza illecita sulla risoluzione di un caso. L'influenza illegale coinvolge due persone: i dipendenti pubblici. Il primo ha la capacità di agire, approfittando della legittimità legale per agire, ma non ha un proprio interesse personale. Il secondo, a sua volta, ha un interesse personale nel decidere un caso particolare, ma non ha il diritto di risolverlo. Un'influenza illecita si verifica quando un funzionario del governo con un interesse personale, ma senza l'autorità di attuarlo, coinvolge un'altra persona nella decisione del caso a suo favore.Un esempio di tale azione è l'accelerazione dell'esame di un caso formale o l'impatto sulla decisione finale presa in un certo modo su richiesta di un collega.
Un'altra forma di conflitto è l'abuso di autorità. Mentre l'influenza illecita si riferisce alla situazione con due funzionari, questo caso riguarda un funzionario e due privati.
In questo caso, il funzionario ha il diritto di prendere decisioni relative all'interesse personale di qualcuno, ma allo stesso tempo non influire sul proprio. A sua volta, un privato non ha una legittimità sufficiente per prendere una decisione. La violazione appare nel momento in cui queste due parti concordano di risolvere il caso in un certo modo.
prevenzione
Il desiderio di raggiungere una soluzione al conflitto di interessi nei servizi statali e municipali richiede sia funzionari specifici sia l'elite politica, soprattutto nei casi in cui le decisioni vengono prese in aree considerate vulnerabili ai piani di corruzione. Richiede anche che il legislatore crei le condizioni che serviranno da prevenzione per tali fenomeni. E in caso di violazioni, ciò richiede la formazione di un quadro legislativo per punire gli autori.
Norme legali
In effetti, tutte le norme legali relative ai conflitti di interesse, direttamente o indirettamente (come, ad esempio, nel caso della lotta alla corruzione) creano una sorta di insieme di principi e regole, nonché suggerimenti riguardanti la "lotta" con un conflitto di interessi, ovvero, in altre parole, la risoluzione di tali Tuttavia, esistono regole interne, ad esempio codici etici, che stabiliscono che la migliore forma di eliminazione è la prevenzione di situazioni tipiche di conflitto di interessi nel servizio pubblico.
Tale approccio proclama un'opinione errata secondo cui praticamente tali situazioni possono essere evitate. L'errore è la conclusione che qualsiasi conflitto di interessi è malvagio. Il confronto nello spirito di "partecipare a un conflitto di interessi è lo stesso di essere un ladro" è considerato non etico. Un conflitto di questo tipo è molto probabilmente collegato a problemi etici e morali, perché ciò che sarà esattamente considerato buono o cattivo dipende dalla reazione al problema e non dal problema stesso.
Al fine di garantire la prevenzione di un conflitto di interessi, nonché la corruzione ad esso associata, lo stato crea una struttura giuridica che consente di rivelare questo fenomeno in una fase precoce. Sono inoltre necessari mezzi per risolvere queste situazioni al fine di migliorare la trasparenza e l'efficacia della gestione. L'ordinamento giuridico dovrebbe includere disposizioni relative alla dichiarazione di proprietà, l'uso dei loro privilegi ufficiali da parte dei dipendenti municipali, funzionari governativi, la progettazione competente dei requisiti per la giustificazione delle decisioni prese è necessaria. È importante ricordare che tali leggi sono efficaci solo quando le norme e le ammende in esse contenute sono efficaci e tutto diventa insignificante quando le leggi non vengono applicate. Fino a quando queste condizioni non saranno garantite, i problemi di conflitto di interessi nel servizio pubblico rimarranno irrisolti.
obiettivi
Gli obiettivi delle leggi in questo settore includono:
- Garantire la trasparenza e il comportamento etico dei funzionari eliminando le tentazioni di corruzione e la possibilità di essere coinvolti in programmi illegali.
- Creare condizioni per i funzionari per procedure trasparenti relative ai processi decisionali.
- Promuovere la divulgazione di interessi privati, personali e politici dei funzionari.
- Protezione dei dipendenti comunali da irragionevoli sospetti e sviluppo della fiducia nella pubblica amministrazione.
- Creare standard in base ai quali i funzionari rispettano determinati standard etici.
- Istituzione di meccanismi sanzionatori per i trasgressori e sostegno ai trasgressori.
Sulla base di quanto precede, si può presumere che la legge sul conflitto di interessi dovrebbe contenere, in particolare, elementi quali la formazione e l'educazione dei funzionari per migliorare la loro comprensione delle leggi relative al conflitto di interessi, norme e raccomandazioni relative alla divulgazione di informazioni, chiare istruzioni relative al comportamento proibito e, naturalmente, multe impressionanti per coloro che violano la legge.
Un modo di prevenzione è l'obbligo per i funzionari di indicarsi i possibili interessi personali che possono sorgere in relazione all'esercizio delle loro funzioni professionali. I funzionari possono farlo anche prima di salire al potere.
Rischio di insorgenza
Il fatto stesso di un potenziale conflitto di interessi è un fenomeno naturale. Dopotutto, ogni funzionario rimane un membro di vari gruppi sociali che hanno i propri obiettivi e interessi. Di fondamentale importanza è se il potenziale conflitto di interessi diventa reale e come si risolve la situazione. Per il funzionario scegliere il comportamento etico, le caratteristiche degli elementi che compongono l'intero sistema di lotta alla corruzione sono cruciali:
- qualità ed effettiva applicazione della legislazione anticorruzione,
- etica professionale;
- l'efficacia delle strategie locali anticorruzione - ovvero l'insieme di procedure che il sistema stabilisce nelle leggi, ciò che chiama socialmente desiderabile e quali modi legali per affrontare una situazione di reale conflitto di interessi sono proposti.
A proposito di responsabilità
Le ragioni del conflitto di interessi nel servizio pubblico possono essere diverse. L'elenco delle situazioni tipiche dimostra questa diversità: ce ne sono molte. L'uso più comune dell'autorità ufficiale nella risoluzione dei problemi relativi alla famiglia di un funzionario. Spesso i dipendenti pubblici accettano regali, interagiscono con ex datori di lavoro dopo il licenziamento da parte delle autorità.
È interessante notare che, insieme al concetto di conflitto di interessi nello Stato e nel servizio civile, la legislazione russa contiene informazioni sull'obbligo dei funzionari di dichiarare un potenziale conflitto di interessi per iscritto. Una dichiarazione di questo tipo dovrebbe essere scritta nel nome del superiore immediato. E se ciò non viene fatto, è un'offesa. Le conseguenze sono il licenziamento di un tale funzionario.
Le misure di prevenzione dei conflitti possono essere adottate direttamente da un dipendente pubblico. Non possono essere collegati in alcun modo ai suoi obblighi legali.
personale
Uno dei conflitti di interesse più frequenti nella pratica è l'esecuzione da parte di un funzionario delle sue funzioni relative al personale. Di norma, interagiscono con i loro parenti. Pertanto, i funzionari tra i primi candidati a posizioni vacanti scelgono le persone tra i loro cari. Spesso i dipendenti pubblici agiscono come membri di una commissione che verifica direttamente i loro parenti. Ma non ogni situazione di questo tipo comporta un conflitto di interessi. Se, ad esempio, la fornitura di servizi statali a un parente non implica una preferenza, non impedisce ad altre persone di riceverli, allora non si discute di un conflitto di interessi.
Prestazioni di servizi
La prossima situazione tipica è che un funzionario eseguirà qualsiasi azione retribuita in un'istituzione in cui amministrerà direttamente l'amministrazione statale. Ne ha diritto solo se non causa un conflitto di interessi. In quest'ultimo caso, il funzionario è tenuto a informarne il datore di lavoro e il capo. La domanda è presentata per iscritto. Ciò comporta conseguenze legali.E se si scopre che il conflitto si svolge davvero, il funzionario dovrebbe rifiutare di eseguire azioni retribuite nella sua istituzione.
Se tali azioni sono già in corso, deve anche informare le autorità - questo è il suo obbligo diretto ai sensi della legge. Dopo deve rifiutare di continuare tale lavoro. Se i parenti del dipendente pubblico svolgono un lavoro retribuito nell'organizzazione in cui lavora, deve anche informare i suoi superiori. Se non sono state prese misure per prevenire un conflitto di interessi, il funzionario verrà rimosso dalla sua carica.
La presenza di un interesse personale nei confronti del funzionario ha un impatto negativo sul modo in cui svolge le sue funzioni ufficiali. Ciò solleva dubbi sull'imparzialità delle sue azioni, l'obiettività. La legge non contiene un divieto di assunzione di parenti nelle strutture statali. Tuttavia, ciò provoca conflitti di interesse.
Divieto di lavoro
La legislazione proibisce ai dipendenti degli organi degli affari interni di svolgere attività lavorative in aziende che non fanno parte del Ministero degli Affari Interni per le stesse ragioni. L'unica cosa che è lecita per loro è l'attività scientifica, creativa e di insegnamento. E non può mai essere finanziato da fonti straniere.
acquisto
Un conflitto di interessi sorge anche quando un funzionario svolge un compito per il quale il cliente è direttamente un'agenzia governativa in cui svolge funzioni relative alla pubblica amministrazione. Se non adotta misure per prevenire tale situazione, non rinuncia agli interessi personali, può essere rimosso dall'incarico. Questa è un'offesa con conseguenze legali.
Un conflitto di interessi sorge anche nell'approvvigionamento di beni da parte di un ente statale quando il suo funzionario è direttamente il proprietario di questi prodotti.