Il sistema di gestione del capitale pubblico russo prevede l'operatività di una vasta gamma di varie istituzioni. Tra questi ci sono fondi di bilancio. Ora il loro ruolo nello sviluppo del sistema finanziario russo non è considerato il più significativo, ma l'esperienza di risoluzione di vari problemi sociali da parte di queste strutture è interessante e può essere utilizzata per migliorare l'attuale modello di gestione del capitale pubblico. Quali sono le caratteristiche dei fondi di bilancio? Quali compiti risolvono?
Cosa sono i fondi statali?
Nel sistema finanziario statale russo, ci sono 3 principali tipi di istituzioni che effettuano varie transazioni di capitale nell'interesse del paese: budget (noto anche come trust), fondi extra-bilancio e dipartimenti specializzati. Ci sono anche fondi locali istituzioni di bilancio - spesso significano conti speciali, che tengono conto delle risorse finanziarie stanziate dall'organizzazione per determinate esigenze.
Strutture di bilancio e extra-economiche: somiglianze e differenze
Ma qual è la specificità proprio di quelle organizzazioni in questione?
Nella legislazione della Federazione Russa il concetto di "fondi di bilancio" è stato sancito nel 1995. Lo stato corrispondente ha ricevuto alcune organizzazioni che in precedenza erano extra-economiche. La loro trasformazione in un nuovo tipo di istituzione era associata alla necessità di ottimizzare i meccanismi di finanziamento mirato di determinate spese statali.
I fondi di bilancio e di bilancio sono uniti dal fatto che entrambi i tipi di organizzazioni utilizzano fondi pubblici. Inoltre, le voci di spesa di entrambi i tipi di istituzioni sono principalmente mirate. Dal punto di vista della struttura e dei principi di base della gestione, anche i fondi di bilancio e le organizzazioni extra-economiche sono abbastanza vicini.
Tuttavia, le istituzioni di questo tipo sono caratterizzate da alcune caratteristiche distintive:
- subordinazione e responsabilità nei confronti delle autorità statali;
- una gamma limitata di poteri concernenti l'uso del capitale per scopi non correlati alle attività dell'ente.
Pertanto, i fondi in questione sono chiamati a garantire l'effettiva attuazione di programmi statali di sostegno al bilancio per varie sfere, i cui criteri principali sono:
- massima conformità delle direzioni di spesa alle priorità target delle autorità;
- trasparenza delle transazioni finanziarie.
A loro volta, i fondi extra-budget sono caratterizzati da un'autonomia significativamente maggiore rispetto alle istituzioni in esame in termini di gestione del capitale. Le organizzazioni di gestione interessate prendono anche decisioni di gestione chiave per conto proprio.
Vantaggi e svantaggi dei fondi di bilancio
Se confrontiamo il budget e i fondi extra-budget - quali di questi possono essere considerati più efficaci in termini di gestione del capitale pubblico? Le opinioni degli esperti su questo tema sono molto contrastanti.
Esiste un punto di vista in base al quale i fondi di bilancio mirati consentono di organizzare la distribuzione dei fondi statali in modo da ridurre al minimo le loro spese errate, poiché sono direttamente responsabili nei confronti delle autorità. A loro volta, secondo alcuni esperti, le strutture extra-economiche, grazie alla loro maggiore autonomia, possono gestire il capitale statale in modo meno efficiente e non in modo così trasparente.
Ma esiste un punto di vista opposto, secondo il quale le istituzioni extra-budget, in quanto strutture autonome, possono essere regolate e controllate a livello legislativo molto più rigorosamente dei fondi di budget. A sua volta, una regolamentazione eccessivamente rigorosa delle attività delle organizzazioni in questione può portare a un rallentamento degli investimenti di capitale per esigenze statali, ritardi nell'attuazione di determinati programmi.
Pertanto, nelle attività dei fondi di bilancio si possono trovare sia vantaggi che svantaggi - dal punto di vista dell'uso efficiente dei fondi pubblici. Gli indiscutibili vantaggi delle rispettive strutture sono giustamente attribuiti alla completa controllabilità del capitale monetario, in modo da ridurre al minimo l'abuso di fondi. Inoltre, l'utilizzo del fondo di bilancio da parte dello Stato implica un'influenza diretta delle autorità sull'adozione da parte di questa istituzione di decisioni in termini di gestione e politica del personale.
Allo stesso tempo, l'eccessiva interferenza delle autorità nelle attività delle strutture in esame, utilizzate come strumento per monitorare l'utilizzo dei fondi, può ridurre significativamente l'efficacia dell'attuazione dei programmi statali finanziati. In questo caso, i fondi di bilancio possono avere un'efficienza inferiore ai fondi di bilancio, nonostante il fatto che questi ultimi siano più autonomi e non siano così attivamente controllati dalle autorità.
Quali fondi fiduciari operano in Russia?
Prendi in considerazione esempi di fondi di bilancio mirati realmente funzionanti nella Federazione Russa. Prima di tutto, vale la pena notare che le strutture in questione hanno svolto un ruolo chiave nello sviluppo socioeconomico della Russia in passato: sono state principalmente istituite e coinvolte al fine di attuare programmi di bilancio negli anni '90.
Tra le strutture moderne più famose si può identificare, ad esempio, il Federal Road Fund. È stato istituito nel 2011. Oltre a lui, furono anche stabiliti fondi stradali nelle regioni. Quali attività sono assegnate all'organizzazione pertinente?
Il sistema di fondi di bilancio istituito a livello di dipartimenti stradali è progettato per risolvere i problemi associati all'attuazione della transizione ai costi di manutenzione delle autostrade nella Federazione russa secondo gli standard introdotti dal governo russo. Il fondo dovrebbe garantire lo sviluppo efficiente dei fondi di bilancio forniti dallo Stato per la costruzione e la riparazione di strade. In questo caso, stiamo parlando di centinaia di miliardi di rubli che richiedono una distribuzione efficiente.
Con la partecipazione diretta del fondo stradale federale e delle strutture regionali, si prevede di attuare numerosi programmi mirati su larga scala relativi alla modernizzazione sistema di trasporto della Federazione Russa, lo sviluppo di infrastrutture nelle entità costituenti della Federazione Russa situate in Estremo Oriente, nel sud della Russia e in altre regioni in cui sono richiesti investimenti nel settore stradale.
Il potere statale della Federazione Russa aveva precedentemente istituito fondi finanziari di bilancio, la cui competenza consisteva nel finanziare lo sviluppo di vari compiti: protezione ambientale, sviluppo del sistema doganale e gestione delle risorse minerarie. La maggior parte delle strutture del tipo corrispondente sono ora abolite. La parte principale dei poteri dei fondi di bilancio è distribuita tra le autorità attuali. A sua volta, diversi importanti fondi extra-economici sono attualmente attivi nella Federazione Russa. Sarà utile considerare le loro specifiche in modo più dettagliato.
Fondi extra-budget della Federazione Russa
Quindi, abbiamo notato sopra che i fondi di bilancio mirati sono per lo più organizzazioni storiche. Ora ci sono pochissime grandi istituzioni del tipo corrispondente in Russia. Ma le organizzazioni extra-economiche su larga scala nel sistema delle finanze pubbliche nella Federazione Russa sono molto attive. Prima di tutto, stiamo parlando di strutture come PFR, FSS e FFOMS. Quali sono i loro dettagli?
FIU
La Cassa pensione della Russia, o PFR, è la più grande struttura di bilancio, la cui competenza è la gestione del sistema pensionistico statale. La FIU svolge le seguenti funzioni chiave:
- concessione di pensioni ai cittadini e garanzia dei loro pagamenti tempestivi;
- organizzazione della contabilità di cassa nell'ambito dell'assicurazione pensionistica;
- trasferimento di prestazioni sociali a varie categorie di cittadini;
- registrazione personale dei cittadini;
- interazione con i partecipanti a programmi assicurativi, datori di lavoro;
- raccolta di arretrati di contributi;
- rilascio ai cittadini di certificati per il pagamento del capitale di maternità;
- assicurare il trasferimento di fondi pertinenti;
- attuazione del cofinanziamento statale delle pensioni;
- gestione dei fondi ricevuti dai partecipanti al sistema di assicurazione sociale e medica;
- attuazione delle misure di sostegno sociale stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.
FSS
L'altro più grande fondo fuori bilancio della Federazione Russa - l'FSS - è impegnato in:
- l'attuazione di programmi assicurativi per i cittadini;
- pagamento di congedi per malattia alla popolazione attiva;
- trasferimento di prestazioni per la gravidanza e l'assistenza all'infanzia;
- trasferimento di fondi entro il certificati di nascita;
- attuazione di programmi sociali stabiliti dalla legge.
FFOMS
Le principali funzioni dell'altro fondo più grande - FFOMS - sono le seguenti:
- gestire le attività dei fondi assicurativi territoriali nell'ambito di vari programmi statali;
- l'assegnazione di fondi per l'attuazione di programmi mirati relativi al sistema di assicurazione sanitaria;
- controllo sull'effettiva spesa di fondi nel quadro di programmi pertinenti.
Prospettive per fondi di bilancio in Russia
Quanto è promettente formare fondi finanziari di bilancio della Federazione Russa in futuro? Per rispondere a questa domanda, ha senso studiare in modo più dettagliato i fatti della storia dello sviluppo delle organizzazioni pertinenti in Russia.
Per la prima volta, lo status delle organizzazioni in questione è stato sancito nella legislazione di bilancio della Federazione Russa, come abbiamo notato sopra, a metà degli anni '90. Allo stesso tempo, sono stati istituiti sia fondi del bilancio federale sia fondi regionali. A poco a poco, le funzioni di entrambi iniziarono a essere trasferite al livello di vari dipartimenti. Ciò è dovuto al fatto che la definizione delle priorità nella risoluzione di vari problemi socioeconomici è passata alla competenza esclusiva delle strutture pertinenti. Di conseguenza, è stato necessario ridistribuire i poteri in termini di finanziamento di vari progetti.
Pertanto, i fondi di bilancio della Federazione Russa hanno trasferito in gran parte funzioni relative all'investimento delle finanze statali nei dipartimenti. Secondo molti esperti, l'efficacia dell'uso dei fondi dal fatto che l'autorità per utilizzarli è passata ad agenzie governative non è cresciuta troppo: potreste lasciarli a livello dei fondi in questione. Inoltre, sono state osservate difficoltà notevoli nell'efficienza dell'utilizzo del bilancio nel corso della risoluzione di vari problemi socioeconomici.
Pertanto, le finanze pubbliche generate da determinate imposte e tasse non sono sempre state effettivamente distribuite tra loro budget regionali. Inoltre, le agenzie che hanno iniziato a svolgere le funzioni di fondi di bilancio spesso non hanno investito in modo abbastanza efficiente in aree che hanno determinato direttamente le prospettive di sviluppo delle più grandi industrie. Pertanto, all'inizio del 2000, gli esperti attribuiscono il sottosviluppo delle attività di esplorazione ai problemi più evidenti, a seguito dei quali il tasso di crescita delle riserve petrolifere è notevolmente diminuito, nonché i ricavi di bilancio. Si è discusso in merito alla necessità di ristabilire, in particolare, un fondo responsabile della riproduzione delle risorse minerarie. Ma le sue funzioni caratteristiche hanno continuato ad essere svolte dai dipartimenti governativi.
Al fine di comprendere meglio i dettagli del lavoro di istituzioni come i fondi del bilancio statale, sarà utile considerare le caratteristiche di alcuni di essi. Tra le organizzazioni più famose e significative del tipo corrispondente, che in precedenza operavano nel sistema di bilancio della Federazione Russa a livello federale, c'è proprio il Fondo con la competenza per sviluppare risorse minerarie.
Esperienza storica: fondo per lo sviluppo della base di risorse minerarie
L'organizzazione in questione è stata istituita nell'agosto 1997 in conformità con la legge sul bilancio federale della Federazione russa. I fondi del fondo corrispondente avrebbero dovuto essere spesi per risolvere i problemi associati al mantenimento del livello necessario della base di risorse minerarie dello stato, compresa l'esplorazione geologica delle risorse minerarie. Il finanziamento dell'organizzazione in questione è stato effettuato mediante contributi speciali al bilancio federale della Federazione Russa, realizzati da soggetti dell'uso del sottosuolo, il più delle volte da società minerarie esplorate con finanziamenti statali.
La formazione, così come la distribuzione dei fondi del fondo, era regolata da leggi federali separate. Era prevista la capitale dello stato corrispondente. Non poteva essere sequestrato, utilizzato per scopi commerciali. La sua distribuzione avrebbe dovuto essere effettuata conformemente alle priorità stabilite a livello della legislazione di bilancio della Federazione Russa. La contabilità per i fondi detenuti dal fondo è stata effettuata dal Ministero del Tesoro federale. Quest'area di attività della struttura pertinente è stata regolata da atti normativi separati del Ministero delle finanze della Federazione Russa. Le operazioni con il capitale del fondo dovevano essere effettuate solo con la mediazione del Tesoro e della Banca centrale della Federazione Russa.
Quei fondi del fondo che non sono stati erogati secondo il piano dell'anno di riferimento sono stati successivamente accreditati sul reddito dell'organizzazione nella formazione del capitale statale sotto la gestione del fondo nell'anno successivo. La distribuzione di questi volumi di fondi è stata effettuata dal Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa in coordinamento con il Ministero dell'Economia della Russia. Inoltre, il Ministero delle risorse naturali aveva il diritto di gestire i fondi del fondo - entro i limiti approvati dal Ministero delle finanze della Federazione Russa. Che, a sua volta, è stato il principale soggetto di controllo sulle spese di capitale statale detenute dal fondo in questione.
Esperienza storica: fondi regionali
L'esperienza nella creazione di fondi di bilancio esisteva nelle regioni della Federazione Russa. In particolare, a Mosca.
Quindi, nei primi anni 2000, le autorità della capitale russa hanno istituito fondi per lo sviluppo dei territori. Le loro specificità consistevano nel fatto che i fondi detenuti dalle strutture interessate dovevano essere spesi conformemente a stime, calcoli e contratti. Allo stesso tempo, nel corso dell'esecuzione del bilancio, gli adeguamenti necessari potrebbero essere fissati nella stima principale delle entrate e delle spese, con la partecipazione del gestore principale dell'ente. Ciò potrebbe essere dovuto a un cambiamento nelle priorità nel finanziamento del budget determinato dalle autorità cittadine.
Il controllo della corretta esecuzione della stima è stato effettuato dal gestore principale e da altre strutture autorizzate. Come nel caso del fondo federale sopra discusso, il contante nelle organizzazioni metropolitane in esame rimanenti dopo l'ultimo esercizio finanziario potrebbe essere trasferito al successivo.
Pertanto, l'esperienza di trasferimento dell'autorità per la gestione delle finanze pubbliche nella Federazione Russa era disponibile sia a livello di governo federale sia a livello regionale. Ma, in un modo o nell'altro, ora il sistema dei fondi del bilancio statale svolge un ruolo molto meno importante rispetto ai periodi storici passati.Sebbene, secondo molti analisti, l'efficacia della gestione del capitale nei rispettivi fondi possa non essere in alcun modo inferiore a quella che caratterizza le attività dei dipartimenti la cui giurisdizione sta risolvendo tali problemi ora. È del tutto possibile delegare alcune funzioni di gestione e distribuzione delle finanze pubbliche ai rispettivi fondi, che sono presentati in uno spettro più ampio rispetto all'attuale fase di sviluppo del sistema di bilancio della Russia in futuro.
sommario
Pertanto, abbiamo esaminato le azioni del bilancio statale e dei fondi extra-bilancio. Le istituzioni del primo tipo risolvono i problemi associati allo sviluppo di aree che possono essere attribuite alle maggiori in termini di finanziamenti e più significative per lo sviluppo socioeconomico dello stato, come ad esempio la costruzione di strade.
L'istituzione di fondi di bilancio al fine di distribuire capitale statale può essere più promettente nei casi in cui non è necessario rafforzare il controllo sulle attività delle organizzazioni interessate, a causa della trasparenza e dell'accessibilità della regolamentazione delle transazioni finanziarie effettuate da tali fondi.
A sua volta, nelle istituzioni extra-budget, le transazioni in contanti possono essere meno trasparenti e controllate - ma anche con l'inasprimento della regolamentazione statale, l'efficienza dello sviluppo del capitale e l'efficienza della risoluzione dei problemi socioeconomici nei rispettivi fondi di solito non diminuiscono.
La formazione di fondi di bilancio nella Federazione Russa è stata effettuata principalmente negli anni '90, vale a dire in una fase iniziale dello sviluppo del sistema di gestione delle finanze pubbliche in Russia. A poco a poco, le funzioni di queste istituzioni sono state trasferite principalmente al livello delle autorità esistenti. A loro volta, nella Federazione Russa operano attualmente ingenti fondi extra-bilancio, che risolvono i problemi socio-economici più importanti.
