La conclusione di contratti comunali e statali è estremamente importante per qualsiasi società commerciale. Un simile evento migliora in modo significativo la sua immagine e la sua competitività sul mercato. Ma al fine di ottenere la firma di tale contratto, un'impresa, un'impresa deve dimostrare la sua fattibilità professionale e finanziaria. Nell'articolo analizzeremo in dettaglio la sicurezza della domanda: dimensioni, obiettivi, forme, condizioni di questa domanda di partecipazione all'offerta. Così come le disposizioni delle leggi federali che regolano questo.
Regolamento legislativo
Cosa determina la quantità di sicurezza per le domande di partecipazione agli appalti pubblici in corso nel territorio della Federazione Russa? Qui è necessario passare a due atti legislativi:
- Legge federale "Sul sistema contrattuale in materia di appalti, beni, servizi e lavori per garantire le esigenze comunali e statali" n. 44 (2013).
- Legge federale "sugli appalti di beni, servizi e opere da parte di singoli soggetti giuridici" n. 223 (2011).
Obiettivi di sicurezza
Consideriamo innanzitutto come sono regolate le dimensioni della sicurezza per l'applicazione e i suoi altri parametri in conformità con la legge federale n. 44. Le domande di partecipazione delle società alle competizioni statali sono accettate solo se esiste un supporto materiale sufficiente. Che in caso di inadempimento / inadempimento inadeguato dei termini del contratto è trattenuto a favore del cliente.
Forme di garanzia
Ad esempio, per partecipare a tipi elettronici di aste può essere accettata la sicurezza monetaria della domanda o una garanzia bancaria. Il periodo di validità di tali garanzie (qui presentato come garanzia materiale) deve essere di almeno 2 mesi dalla data di completamento della domanda di partecipazione all'offerta. Per lo stesso periodo, i fondi saranno bloccati nel conto di regolamento di coloro che partecipano all'offerta.
Se la società è vincitrice di una gara d'appalto pubblica, dovrà fornire sicurezza finanziaria per l'esecuzione di un contratto futuro con un cliente statale o municipale. In quale forma fornire la garanzia, il partecipante all'appalto sceglie in modo indipendente. Ma è importante ricordare che la durata delle garanzie bancarie in questa situazione dovrebbe superare il periodo di esecuzione del contratto concluso di almeno 1 mese.
Analizzeremo le dimensioni della sicurezza dell'applicazione in modo più dettagliato di seguito. Il partecipante alla gara deve fornire due tipi di prove finanziarie delle proprie intenzioni: partecipazione a questo concorso ed esecuzione del contratto.
Garanzia irrevocabile bancaria
L'importo della sicurezza per un'applicazione di asta elettronica è determinato dalla legge russa. Una garanzia bancaria qui è una delle possibili forme di garanzia. Questo concetto, a sua volta, è regolato dall'art. 368 e art. 370 del codice civile della Federazione Russa. I requisiti speciali per una garanzia bancaria sono stabiliti nell'Art. 45 Legge federale n. 44. Ulteriori requisiti sono reperibili nelle risoluzioni del governo russo e in altri statuti.
Devo dire che a sua discrezione, né lo stato né il cliente municipale sono autorizzati a stabilire i propri requisiti in materia di garanzie bancarie degli artisti. E anche presentare i propri motivi per l'adozione di tali garanzie bancarie. Qui le disposizioni normative sono parte 6 dell'art. 45 Legge federale n. 44, nonché la parte 4.20 dell'art. 7.30 Codice amministrativo della Federazione Russa.
Iscrizione al registro
Una garanzia bancaria deve essere iscritta nel registro del ministero delle finanze entro e non oltre 1 giorno lavorativo dalla data della sua emissione. La Banca si impegna a notificare al principale (partecipante all'asta) l'inclusione di una garanzia in questo elenco nel corso di un altro giorno lavorativo fornendo una dichiarazione appropriata.
La validità di tale documento ai sensi della normativa vigente dovrebbe essere di almeno 2 mesi dalla data di completamento delle domande di deposito. La Banca non può in alcun caso rifiutare gli obblighi assunti in virtù di tali garanzie. Una garanzia bancaria è di natura irrevocabile. Il garante (banca) per esso in ogni caso è responsabile per gli obblighi del preponente.
Approvazione e diniego di una garanzia bancaria
Nella maggior parte dei casi, un cliente municipale o statale accetta una garanzia emessa da una banca inclusa nell'elenco degli istituti di credito che hanno il diritto di emettere garanzie bancarie per l'esecuzione di contratti e applicazioni sicure. Ciò è regolato dalla parte 1 e dalla parte 1.1 dell'Art. 45 Legge federale n. 44.
La versione attuale di tale elenco è disponibile sul portale Internet ufficiale del Ministero delle finanze. Questa è la sezione "Attività", sottosezione "Sistema di contratto", sottogruppo "Elenco ..."
Ma il cliente ha il pieno diritto di non accettare una garanzia bancaria. Ma solo nei casi determinati dalla legge. Ad esempio, se non è conforme ai termini degli atti di concorrenza o alle disposizioni della legge federale n. 44.
In tal caso, il cliente, entro tre giorni lavorativi dalla data di ricezione della garanzia, deve informare l'offerente per iscritto o via e-mail, elencando i motivi del rifiuto.
Contanti come garanzia
In questo articolo, analizziamo le dimensioni della sicurezza dell'applicazione per aste elettroniche e argomenti correlati.
Dall'inizio di luglio 2018, i direttori delle competizioni statali e municipali hanno l'opportunità di depositare fondi per garantire la loro partecipazione alle offerte elettroniche. Le finanze vengono trasferite da loro su conti speciali. Possono essere aperti solo nelle organizzazioni bancarie che soddisfano i requisiti specificati nel decreto del governo della Federazione Russa n. 748 (2018).
I conti di regolamento sono aperti con gli enti creditizi inclusi nell'elenco approvato dall'ordinanza del governo russo n. 1415-r (2018). Gli organizzatori di aste elettroniche concludono accordi di cooperazione con le banche elencate in questo elenco. Sulla base di questi accordi, i titolari hanno il diritto esclusivo di aprire un conto corrente in breve tempo. Ad esempio, il giorno del contatto con la banca.
Importo di sicurezza dell'applicazione dell'asta
Analizzeremo a fondo il problema principale di questo materiale. Questa è la dimensione della sicurezza per l'applicazione ai sensi 44 (Legge federale n. 44).
Nessun numero specifico è indicato qui. L'importo della garanzia è fissato come percentuale del prezzo massimo (iniziale) del contratto. Una breve designazione di quest'ultimo è NMCC.
Pertanto, la dimensione della sicurezza per un'applicazione ai sensi di FZ-44 varia, a seconda del tipo di fornitore e dell'importo del contratto. Oltre alla suddetta legge federale, è regolata dalla clausola 1 del decreto del governo russo n. 439 (2018).
Percentuali con NMCC
In base alla dimensione della sicurezza della domanda di partecipazione all'offerta, si può dire quanto segue:
- Se il NMCC varia tra 5-20 milioni di rubli, la dimensione della garanzia da parte della banca è dello 0,5-1% di questo importo.
- Se il prezzo del contratto supera i 20 milioni di rubli, aumenta la garanzia bancaria. Questo è già lo 0,5-5% di NMCC.
- Nel caso in cui il partecipante all'approvvigionamento sia un'impresa o un'istituzione collegata al sistema penale, all'organizzazione delle persone con disabilità, vengono introdotti termini preferenziali per le dimensioni della sicurezza per l'applicazione durante l'asta. Se l'NMCC supera i 20 milioni di rubli, il valore della garanzia bancaria non dovrebbe superare il 2% di questo importo.
- Ora ci sono disposizioni speciali per quanto riguarda i contratti per i quali l'NSCC varia tra 1-5 milioni di rubli. Da luglio 2018, il Ministero delle finanze ha riconosciuto che è consigliabile mettere per loro le dimensioni della sicurezza dell'applicazione nella competizione secondo le stesse regole previste per i contratti da 5-20 milioni di rubli. Cioè, una garanzia bancaria qui non dovrebbe essere inferiore allo 0,5-1% di questo importo.
Tali importi di sicurezza per le domande di partecipazione al concorso odierno sono considerati sufficienti per una valutazione obiettiva delle capacità finanziarie dei direttori.
Date di ritorno
Gli importi che vengono trasferiti da aziende e imprese per garantire le applicazioni, per molti di loro sono decenti. Perché la questione della restituzione di questi fondi eccita i presidi.
Se il partecipante non ha vinto la competizione, i soldi verranno restituiti ai suoi conti entro e non oltre 5 giorni lavorativi dal completamento della competizione statale. Se si è svolta un'asta elettronica, il periodo di ritorno è ridotto a 1 giorno lavorativo dal suo completamento.
Per i presidi che hanno vinto il concorso, le scadenze per la restituzione della sicurezza in denaro per l'applicazione sono le stesse. Ma la differenza è che devono essere conteggiati non dal momento in cui l'offerta è stata completata, ma dalla data della firma del contratto con il cliente.
Per quanto riguarda le garanzie bancarie, non vengono restituite. Tuttavia, è impossibile recuperare da loro.
Rifiuto di tornare
Abbiamo già deciso quanto sia grande la sicurezza dell'applicazione per la partecipazione a concorsi, aste tenute da clienti municipali e statali. I presidi devono essere consapevoli del fatto che la legge definisce i casi in cui le garanzie non possono essere restituite a loro.
Questo è il seguente:
- Il vincitore dell'offerta è scaduto la sicurezza del contratto. O il caso in cui questo principio ritardi la firma dei contratti con il cliente.
- La società vincitrice ha rifiutato di firmare un contratto con il cliente. Ciò porta alla conservazione a favore dell'ultima sicurezza fornita dal preponente. In questo caso, la conclusione del contratto verrà offerta al secondo vincitore. Ma questo preside può già rifiutare di firmare il contratto senza sanzioni sotto forma di rifiuto della sua sicurezza.
- Nell'attuale trimestre, questo partecipante è già stato respinto due volte nella seconda parte delle domande presentate in questo sito. Ciò accade quando la domanda di partecipazione all'asta viene dichiarata non conforme ai requisiti stabiliti nella sua documentazione amministrativa e normativa. In particolare, se nella seconda parte sono presenti documenti che non confermano la conformità di tale entità, i prodotti, i servizi e le opere da lui offerti con le restrizioni, le condizioni e i divieti stabiliti dal cliente ai sensi dell'art. 14 Legge federale n. 44.
- Nel caso in cui il terzo cliente municipale o statale respinga la domanda del preponente, l'operatore dell'asta elettronica, dopo 30 giorni dall'ultima decisione, deve restituire a tale partecipante un'offerta pari al valore del margine della sua domanda finale.
Da ciò diventa chiaro che quando si svolgono concorsi statali e municipali, non solo essi stessi sono responsabili della buona fede di fornitori e distributori, ma anche della piattaforma elettronica in cui si svolge l'asta.
Azione Legge federale n. 223
Abbiamo esaminato i requisiti per garantire una domanda ai sensi della legge federale n. 44. Questo vale per le competizioni tenute da clienti municipali e statali. Per quanto riguarda la legge federale n. 223, si applica alle aste in cui altre persone agiscono come clienti:
- Società statali.
- Corporazioni statali.
- Vari soggetti di vari tipi di monopoli naturali.
- Organizzazioni che svolgono attività regolamentate in materia di gas, elettricità, acqua, fornitura di calore, servizi igienico-sanitari, smaltimento, smaltimento dei rifiuti solidi domestici, trattamento delle acque reflue.
- Istituzioni comunali e statali unitarie, nonché organizzazioni di bilancio che pianificano gli appalti attraverso vari sussidi e sovvenzioni.
- Istituzioni statali e municipali unitarie, organizzazioni di bilancio che conducono appalti al fine di attrarre subappaltatori per quei contratti in cui essi stessi vengono nominati esecutori.
- Aziende autonome.
- La massa di società commerciali (e le loro società consociate), nel capitale autorizzato di cui la quota della Federazione Russa o di un'entità russa, di un'organizzazione municipale nel conto totale supera il 50%.
- Organizzazioni di bilancio in caso di disponibilità del regolamento sugli appalti adottato e successivamente registrato nell'UIS.
Diritti dei clienti ai sensi della legge federale n. 223
I suddetti clienti sono autorizzati (ma non obbligatori) a richiedere agli offerenti di assicurarsi contratti e accordi. Le dimensioni e i metodi per garantire tali domande, se necessario, sono indicati nei documenti di gara.
La banca che fornirà la garanzia dovrebbe essere nella lista delle 50 migliori organizzazioni creditizie secondo il Ministero delle finanze della Federazione Russa. Ma nel registro del ministero delle finanze, redatto per i concorsi regolati dalla legge federale n. 44, una simile banca potrebbe non apparire nemmeno.
Non vi è alcuna stretta dipendenza dell'entità della garanzia dall'ammontare del contratto. Questo valore può essere impostato direttamente dal cliente.
Per partecipare a concorsi comunali e statali (regolati dalla legge federale n. 44), ciascun preponente deve fornire una garanzia monetaria per la sua domanda o una garanzia bancaria. Quest'ultimo può anche essere necessario in alcuni casi per garantire le domande di partecipazione a concorsi regolati dalla legge federale n. 223. Ma solo se il cliente lo richiede.
