L'autogoverno locale è uno degli elementi obbligatori e inalienabili che sono alla base del sistema costituzionale della Russia. Nel 1993, questo apparato è stato fissato a livello legislativo. L'abbreviazione LSG sta per governo locale.
Secondo la Costituzione della Federazione Russa, tale componente del governo sociale e sociale è una forma di democrazia, uno strumento per l'implementazione e la protezione dei diritti civili, la soluzione di una serie di problemi attraverso la delega parziale dell'autorità dalle autorità statali.
In senso ampio e stretto
Nella legge principale del nostro paese non esiste una definizione dell'abbreviazione LSG. Tuttavia, ciò non significa affatto che il concetto in esame non sia trattato in nessun altro documento. Così, ad esempio, la decodifica dell'autogoverno locale è presentata nella Legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa". Questo atto normativo rivela la sua definizione. L'autogoverno locale è una sorta di forma di esercizio del potere da parte del popolo, che viene fornita entro i limiti stabiliti dalla legge e implica la responsabilità della popolazione per le decisioni prese in questioni di importanza locale.
La popolazione di un determinato territorio (regione) stabilisce autonomamente le basi organizzative del proprio comune. Oltre agli organi di autogoverno, possono avere luogo anche altre forme di esercizio della democrazia. Se consideriamo il concetto di autogoverno locale in un senso più stretto, la decodifica implicherà unità di comunità territoriali autonome.
Nel sistema democratico, un posto speciale è occupato dalla struttura degli enti locali. Il principio della formazione dell'autogoverno locale è di fornire allo stato un sistema di gestione del decentramento funzionante. In questo contesto, è possibile individuare gli obiettivi principali perseguiti dalle autorità, delegando l'autorità ai comuni - garantire gli interessi della società civile delle unità territoriali, preservando le tradizioni locali locali, la lingua e la religione.
Grazie al lavoro coordinato delle autorità locali, esiste un'efficace organizzazione del potere a livello locale, che offre un'opportunità per il processo decisionale indipendente in questioni di importanza locale da parte della società civile.
Il sistema delle autorità non governative
L'autogoverno locale è il governo locale che esercita la sua autorità e rappresenta gli interessi della popolazione. Allo stesso tempo, il governo locale non è una struttura statale. Il compito principale dei governi locali (LSG) è l'esercizio del potere, che spiega la natura vincolante delle decisioni che prendono.
Gli atti giuridici normativi degli enti municipali e statali hanno la stessa forza giuridica per i cittadini, le imprese commerciali, le organizzazioni pubbliche e le istituzioni di bilancio nel territorio di una particolare unità amministrativo-territoriale.
Nonostante il fatto che il sistema di autogoverno locale in Russia sia separato e indipendente, i suoi rappresentanti devono interagire strettamente con le agenzie governative. Tuttavia, non confondere l'interazione con l'interferenza degli enti statali e dei loro funzionari nelle attività dei comuni. La legge proibisce qualsiasi invasione statale dell'autogoverno locale, la sostituzione e la limitazione dei poteri dell'autogoverno locale da parte di organizzazioni pubbliche non sono consentite.
Convenzionalmente, la struttura delle associazioni di potere nel campo può essere divisa in due categorie. Gli organismi rappresentativi appartengono al primo e le altre formazioni formate dalla carta di un particolare comune appartengono al secondo. Il nome, la composizione e la procedura per l'esercizio dei poteri dell'apparato di autogoverno sono determinati anche dalle leggi dell'entità costitutiva della Federazione Russa e dagli atti legali regolatori federali.
A livello legislativo, viene istituita la formazione obbligatoria di un governo locale eletto. A questo proposito, lo stato offre ai comuni l'indipendenza nella selezione di vari schemi organizzativi e strutturali per la creazione dell'autogoverno locale. Le attività degli organi dovrebbero essere di natura esecutiva e amministrativa, nonostante ciò non sia precisato nella legge federale principale che regola i principi generali della formazione dell'istituzione del governo locale.
Posizioni nei comuni
I funzionari che sono venuti a lavorare nel governo locale sono classificati come impiegati municipali. A differenza del servizio civile, quello locale è regolato dalla carta di una specifica entità regionale, che si basa sulle disposizioni della legge federale "Le basi del servizio municipale nella Federazione Russa" e altre leggi in materia.
Le posizioni nella struttura dell'autogoverno locale sono divise in:
- Elezione - i dipendenti sono nominati in tali luoghi dopo le elezioni comunali mediante voto. Elettorale sono i posti di deputati, membri dell'organo eletto e altri.
- Occupato - la base per la nomina a tali posizioni è la decisione di qualsiasi organo eletto eletto dalla legge.
- Altri posti del comune.
L'ultimo gruppo include i posti vacanti che vengono ricevuti da specialisti altamente qualificati dopo aver completato un contratto di lavoro. Tuttavia, anche i cittadini che ricoprono tali incarichi sono considerati dipendenti municipali.
Elezioni locali
Il principio più importante dell'organizzazione del lavoro dell'autogoverno locale è la formazione del governo locale attraverso le elezioni. Il loro unico e principale obiettivo è la formazione di un anello conduttore in grado di rappresentare e proteggere gli interessi popolari, garantendo il lavoro coordinato dell'intera unità amministrativo-territoriale.
Le elezioni per gli enti locali di autogoverno (LSG) si svolgono in conformità al diritto federale e al diritto internazionale, in particolare alle disposizioni della Carta europea sull'autonomia locale. Il calendario delle elezioni è limitato e stabilito dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa.
La preparazione e lo svolgimento del processo elettorale presso gli organi comunali è fornito dalle commissioni elettorali territoriali (distretto e distretto), che sono pienamente responsabili di assicurare la legalità dei diritti elettorali dei cittadini della Federazione Russa. Insieme alle commissioni elettorali regionali, la Commissione elettorale centrale della Federazione Russa prende parte all'elezione delle persone per posti di rappresentanza e altri posti eletti.
Nella fase di preparazione al processo elettorale, così come durante l'evento stesso, la manifestazione dell'indipendenza delle strutture comunali dagli organi statali è di fondamentale importanza. Nell'ambito delle loro competenze, gli enti di autogoverno locali dovrebbero prendere decisioni indipendenti e garantire una fruttuosa interazione non solo con le agenzie governative, ma anche con i media.
Il ruolo del CEC della Federazione Russa nel processo elettorale è quello di utilizzare i propri poteri al fine di garantire il monitoraggio del rispetto dei diritti degli elettori, fornendo assistenza organizzativa, metodologica, legale e di altra consulenza alle commissioni locali nelle entità costituenti della Federazione Russa.
Come scegliere le persone per le posizioni nell'autogoverno locale
Nel corso degli anni di indipendenza, il nostro paese è riuscito ad accumulare sufficiente esperienza per la preparazione e la piena tenuta delle elezioni alle autorità municipali.L'elezione delle persone che rappresenteranno gli interessi legittimi dei cittadini viene effettuata sulla base di scrutinio segreto. Le elezioni all'autogoverno locale sono la realizzazione di un suffragio universale uguale per la popolazione. Devono rispettare pienamente i principi di democrazia e standard internazionali.
I cittadini russi hanno l'autorità non solo di eleggere, ma anche di essere eletti nel comune. Allo stesso tempo, genere, nazionalità, religione, stato sociale e stato materiale non contano. Indipendentemente da convinzioni politiche e impegno, i voti elettorali dei cittadini non sono più o meno significativi: hanno lo stesso peso.
L'elezione di persone a posizioni nell'autogoverno locale, così come i dipendenti pubblici, può essere effettuata su base alternativa. Come dimostra la pratica, in media da 2 a 12 candidati fanno domanda per un mandato delegato. Nel processo di creazione di strutture di autogoverno locale, le associazioni pubbliche sono direttamente coinvolte. Nella maggior parte dei casi, si tratta di grandi organizzazioni senza scopo di lucro che fanno campagne a favore dei loro nominati, garantiscono trasparenza e controllo sul processo elettorale.
Nella Federazione Russa, così come nelle potenze europee sviluppate, vengono utilizzati diversi metodi per formare l'autogoverno locale. Ad esempio, gli organi rappresentativi vengono eletti mediante votazione, che si svolge tra la popolazione. In alcuni casi, le credenziali dei cittadini possono essere trasferite ad assemblee e organizzazioni pubbliche.
Capo del comune
Il capo dell'autogoverno locale è un funzionario eletto che ha ricevuto il suo posto a seguito della vittoria nelle elezioni alle autorità locali. Dirige l'amministrazione locale, che è impegnata nella gestione quotidiana in un determinato territorio dell'argomento della Federazione Russa. Negli insediamenti urbani, il capo dell'autogoverno locale viene spesso chiamato sindaco, capo della città e nei distretti, villaggi e altre unità amministrativo-territoriali, vengono eletti i capi dell'autogoverno locale dei distretti, distretti municipali, consigli di villaggio, ecc.
Il capo della struttura di autogoverno locale può essere eletto in due modi: o votando la popolazione che vive sul territorio, o nominato come candidato dall'organismo rappresentativo. In quasi 2/3 delle entità costituenti della Federazione Russa, i capi dell'autogoverno locale sono stati eletti a scrutinio segreto dei cittadini. Molto meno spesso, un leader è invitato a prendere una posizione su un contratto di lavoro.
Varietà di strutture comunali
Al fine di fornire una valutazione obiettiva delle attività dell'autogoverno locale, è innanzitutto necessario scoprire quanto sia efficace e utile la loro struttura per la società. In Russia, ci sono solo comuni unicamerali. In altri paesi, viene talvolta utilizzata anche la costruzione bicamerale (ad esempio, il governo locale di New York). Indipendentemente dalla struttura dell'autogoverno locale, le carte dei comuni devono necessariamente includere la presenza di:
- organi rappresentativi;
- capi di governo locale;
- Amministrazione della regione, distretto, villaggio;
- autorità di controllo del comune;
- altre strutture di autogoverno.
Basata sull'autorità dell'autogoverno locale, la legislazione federale in materia di autogoverno locale consente diverse opzioni per la costruzione di entità amministrative municipali. Nel primo caso, i membri dell'organismo rappresentativo sono eletti dai cittadini. Il capitolo è anche scelto dalla popolazione. Il presidente dell'amministrazione locale è nominato dal contratto di lavoro.
La seconda versione della struttura degli organi di autogoverno si presenta così: un organo rappresentativo viene eletto dai cittadini, il capo del comune ricopre contemporaneamente la carica di capo dell'organo esecutivo locale.
Un'alternativa a entrambi i suddetti schemi è la seguente: i deputati del consiglio comunale sono eletti con voto popolare, il capo della città, del villaggio, del distretto, ecc. È nominato dall'organismo rappresentativo e un altro funzionario diventa il capo dell'amministrazione locale dopo aver firmato l'accordo di contratto.
I legislatori devono svolgere un lavoro molto accurato e complesso per modernizzare la legislazione regionale e allineare gli standard normativi alle disposizioni delle leggi federali che disciplinano il meccanismo per fornire garanzie per l'esercizio dei diritti civili (partecipazione alle elezioni, referendum).
Inoltre, l'esperienza di tenere elezioni per gli organi di autogoverno locale negli ultimi anni dimostra l'urgente necessità di migliorare la legislazione federale. Lo scopo delle modifiche è integrare i principi generali di presa in considerazione dell'opinione pubblica nella fase di formazione e trasformazione dei comuni, determinare la portata dei poteri dell'autogoverno locale e stabilire i confini delle loro capacità.
Competenza di autogoverno
Sulla base delle funzioni dell'autogoverno locale, non è difficile identificare i principali poteri che possiedono. In effetti, i governi locali sono competenti nella risoluzione degli affari locali. Prima di tutto, vale la pena notare l'autorità della leadership in materia di sviluppo della sfera abitativa e comunale e di protezione dell'ambiente naturale.
Le responsabilità dei comuni comprendono anche la pianificazione dello sviluppo degli insediamenti e la supervisione dell'attuazione dei progetti. Le aziende ricevono anche il permesso di iniziare la costruzione di strade dalle autorità locali. Riparazione di fognature, approvvigionamento idrico e fornitura di gas dello stock abitativo comunale, costruzione di strutture di trattamento e misure preventive per prevenire l'inquinamento dei corpi idrici di un determinato territorio - tutte queste questioni sono di competenza dell'autogoverno locale.
Nella sfera sociale, i comuni sono responsabili di fornire assistenza ai gruppi vulnerabili. Il sostegno per i cittadini bisognosi viene fornito a spese del bilancio locale. I poteri sociali delle autorità locali includono l'installazione di assegni per le prestazioni pensionistiche, la costruzione e la manutenzione di case per anziani, ospedali, ospedali, istituti di maternità, asili nido, scuole, ecc. Gli enti locali di autogoverno gestiscono il patrimonio abitativo non privatizzato e rilasciano permessi per l'assegnazione di locali alle imprese commerciali.
Poteri separati sono assegnati ai comuni nel campo dell'applicazione della legge e della protezione dei diritti civili e delle libertà. I governi locali possono stabilire determinate regole di condotta in luoghi pubblici, autorizzare o vietare lo svolgimento di raduni di massa, raduni, esercitazioni, ecc.
I comuni hanno una relativa indipendenza nel quadro delle relazioni fiscali: gli enti locali hanno il diritto di costituire risorse finanziarie di riserva dalle imposte della popolazione locale. A proposito, i comuni non sono privati dell'autorità di introdurre le proprie tasse, i pagamenti delle tasse, ad esempio, dalla pubblicità, dal capitale, dagli immobili, ecc. E indirizzarli alle esigenze della regione a loro discrezione.
Quali sono gli obiettivi dell'autogoverno
Dato il ruolo delle autorità locali nella realizzazione della democrazia, gli obiettivi principali che perseguono diventano evidenti. La presenza del comune, in primo luogo, è una garanzia della partecipazione della popolazione alla risoluzione di una serie di problemi nelle sfere abitative e comunali, sociali e di bilancio.
Gli LSG sono chiamati a fornire ai cittadini l'opportunità di prendere autonomamente decisioni in questioni di importanza locale. Ciò spiega lo scopo delle attività municipali: creare le condizioni per un'effettiva partecipazione della popolazione alla vita dello stato, che è facilitata dalla presenza di organi eletti, dall'uso delle istituzioni di democrazia diretta da parte dei comuni e dal mantenimento di una base materiale, tecnica e finanziaria stabile per risolvere i problemi economici e sociali.
Ogni membro della società che non è indifferente ai problemi della sua regione ed è pronto a mostrare una cittadinanza attiva, ha la possibilità di inviare un ricorso all'amministrazione locale o a un funzionario specifico sotto forma di proposta scritta, dichiarazione o denuncia. Nella maggior parte delle località, esiste una "hot line" di strutture di autogoverno, che consente di ottenere consigli su una questione di interesse telefonicamente. A proposito, il numero di telefono dell'LSG del comune può essere trovato sul sito web dell'amministrazione della loro città, villaggio, villaggio, distretto.
Budget comunali: voci di spesa
Come già notato, uno dei poteri dei governi locali è quello di creare un budget per garantire i compiti e le funzioni assegnati ai soggetti del governo locale, compresa la gestione della proprietà del comune. L'uso efficiente della proprietà statale, la distribuzione competente delle finanze giustifica pienamente la missione sociale delle autorità locali.
La Costituzione della Federazione Russa sancisce ufficialmente il diritto del comune di risolvere autonomamente le questioni a livello locale. I costi per il mantenimento dell'autogoverno locale sono anch'essi coperti dal bilancio locale. Pertanto, la popolazione dell'unità amministrativo-territoriale, partecipando al processo di autogoverno, diventa responsabile dei risultati della gestione della proprietà e dell'uso razionale delle risorse finanziarie provenienti dal tesoro comunale.
Inoltre, gli enti governativi locali forniscono uno sviluppo globale dei territori del comune. Poiché qualsiasi unità amministrativo-territoriale è una specie di complesso abitativo, che si tratti di una città, un villaggio, un distretto rurale o un villaggio, non solo il livello economico, ma anche gli indicatori socioculturali, i risultati della risoluzione dei problemi ambientali sono di fondamentale importanza.
Pertanto, lo sviluppo integrato del comune è direttamente correlato alla politica di bilancio scelta dalle autorità locali. Dirigendo i fondi per l'attuazione dei programmi municipali, gli enti locali di autogoverno gestiscono autonomamente le finanze dei bilanci locali. Sono autorizzati a costituire fondi extra-bilancio per scopi speciali, stabilire, oltre alle tasse federali, tasse aggiuntive e determinare l'importo dei benefici per il loro pagamento.
Un'altra area per la spesa di fondi di bilancio è il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione. Per il pieno sviluppo delle infrastrutture e il miglioramento dell'organizzazione dei servizi per la popolazione del distretto, il ruolo delle strutture di autogoverno non statali svolge un ruolo enorme. Al fine di soddisfare le esigenze di base della vita dei cittadini, i comuni si occupano delle problematiche dell'istruzione e della manutenzione di imprese, istituzioni, organizzazioni e servizi pertinenti.
I governi locali sono tenuti a fornire le condizioni per l'espansione della costruzione di alloggi e delle infrastrutture socioculturali, a fornire al pubblico luoghi di ristorazione, commercio, servizi pubblici, ecc.
I comuni hanno un posto importante nel sistema di gestione di una società e uno stato democratici. L'obiettivo principale dell'organizzazione dell'autonomia locale è quello di attrarre i cittadini alla partecipazione diretta alla risoluzione di problemi di importanza locale.
Grazie all'attuale apparato delle autorità locali in tutte le entità costituenti della Federazione Russa, c'è una graduale deviazione dalla tradizione che si è sviluppata durante l'Unione Sovietica - risolvendo problemi di qualsiasi dimensione solo dalle strutture statali, il che significava l'effettiva alienazione del popolo dal potere, un ostacolo alla realizzazione del loro diritto legale.