Il più alto organo di governo dell'Impero russo, che combina tre aspetti di potere: legislatura, funzioni esecutive e giudiziarie. Questa è la definizione generale del Senato governativo.
Nonostante una vasta gamma di poteri, questa autorità era completamente subordinata all'imperatore, da lui nominato, controllato ed era responsabile nei suoi confronti.
Nel corso dei secoli, le sue funzioni sono cambiate secondo le istruzioni delle persone regnanti. L'istituzione del Senato direttivo, il suo lavoro e la sua trasformazione saranno discussi oggi.
Fasi di sviluppo. Sotto Pietro il Grande
Il creatore del Senato governativo è Pietro I. A causa dei suoi continui viaggi, che erano richiesti dalla vigorosa attività del riformatore zar, fu costretto in questo modo ad organizzare il lavoro della macchina statale in modo che funzionasse durante i periodi della sua lunga assenza.
Questo motivo è stato l'incentivo alla comparsa del Senato governativo. La data della sua formazione è il 19 febbraio 1711. A quel tempo non vi era separazione dei poteri, poiché era una monarchia assoluta, e quindi l'organo che sostituiva il re che era assente era "una persona su tre". Ha immediatamente unito tre rami del potere: ha scritto leggi, monitorato la loro attuazione e punito.
Dopo Pietro I
Dopo la morte di Pietro il Grande, nel periodo dal 1726 al 1730, il Senato divenne noto come Alto e perse gran parte dei suoi poteri. Le sue attività hanno riguardato principalmente le sfere finanziarie e amministrative.
Durante il regno di Caterina II, il Senato fu diviso in dipartimenti e perse il potere legislativo.
Dall'inizio del 19 ° secolo, le funzioni di questo organo includevano la supervisione del lavoro di varie istituzioni statali. E a partire dal 1864, fu aggiunto un altro aspetto della sua attività: divenne l'istanza di cassazione più alta. Alcuni dipartimenti del Senato governativo erano coinvolti nella registrazione delle transazioni commerciali.
Lo scioglimento di questo caso ebbe luogo il 22 novembre 1917, dopo la rivoluzione di ottobre. Tuttavia, durante gli eventi verificatisi durante la guerra civile, nelle regioni meridionali e orientali della Russia, le sue attività furono riprese. Ma il periodo di lavoro ebbe vita breve e terminò quando fu catturato l'ammiraglio Kolchak. Il luogo in cui si incontrò il Senato cambiò più volte, ma i punti principali del suo schieramento furono Pietroburgo e Mosca.
Istituzione del Senato governativo
Come già notato, questo corpo nasce da un'idea di Pietro I. Lo zar non era per nulla desideroso di condividere il potere con chiunque. La creazione del Senato governativo era una misura necessaria. Quei compiti grandiosi che erano stati stabiliti prima che il paese richiedessero il miglioramento dell'apparato statale.
Ma, a differenza di altri paesi, ad esempio come la Svezia o la Polonia, il Senato non era affatto un organo che limitasse in alcun modo l'autocrazia.
- In primo luogo, questa istituzione non fu eletta, i suoi membri furono nominati dal re. E questi erano i soci più stretti, investiti della fiducia personale del sovrano. Tra questi ci sono nomi come P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky e altri eminenti nobili.
- In secondo luogo, il Senato non era una struttura di opposizione. Era completamente subordinato alla persona reale e controllato da lei. Era anche responsabile nei confronti del monarca. Il Senato, per così dire, rappresentava il "secondo sé" del sovrano e non difendeva affatto gli interessi dell'élite aristocratica. E dovevano obbedirgli, come il re stesso.Quindi, in uno degli ordini, Peter ha avvertito che chiunque osa disobbedire ai decreti del Senato Direttivo sarà soggetto a dure punizioni o addirittura alla morte - "guardando in difetto".
- In terzo luogo, le funzioni di questo corpo nella prima fase non erano chiaramente definite. Il campo della sua attività era soggetto a continui cambiamenti, a seconda di una situazione particolare. E fece ciò che Sua Maestà l'Imperatore considerava appropriato. Nel suo decreto, Peter stabilisce che alla sua partenza il Senato dovrebbe: giudicare implicitamente, non fare spese inutili, cercare di rinunciare al sale, aumentare il commercio cinese e persiano, accarezzare gli armeni e istituire un ente fiscale. Cioè, i senatori non avevano un elenco di compiti, hanno ricevuto solo istruzioni dal re.
Sorveglianza segreta
La formazione di una nuova struttura di gestione ha dettato la necessità di creare nuovi posti. Nel marzo del 1711 fu stabilita una nuova posizione - fiscale. Le sue responsabilità includevano:
- "Sorvegliare segretamente" tutte le questioni.
- Ulteriori informazioni su vari crimini.
- Condannare tangenti, appropriazione indebita e altri "casi muti" in tribunale.
E ha anche stabilito la posizione di capo fiscale, composta dal Senato. Più tardi cominciò a sembrare un generale fiscale. Aveva quattro assistenti. In ciascuna delle province c'era un fisco provinciale, a cui erano assegnati tre assistenti. E in ogni città, a seconda delle sue dimensioni - uno o due fiscali della città.
L'esistenza di tali truffatori segreti nel servizio pubblico non è passata senza una serie di abusi e liquidazione di conti. Inoltre, fino al 1714, anche per falsa denuncia, non furono previste sanzioni. D'altro canto, all'istituto dei fiscali non può essere negata una certa influenza positiva sull'instaurazione dell'ordine nelle istituzioni locali.
Sistema di sorveglianza della procura
Inizialmente, il capo del Senato governativo era il segretario capo. Pietro I fu costretto a nominarlo a causa della disputa che veniva costantemente osservata alle riunioni. Nel 1720, A. Schukin divenne lui, che si rivelò inadatto all'esercizio di compiti di questo tipo. Dopo la morte di Shchukin nel 1721, l'ordine delle riunioni fu affidato al controllo degli ufficiali della sede delle guardie, che si alternarono ogni mese.
Nel 1722, gli ufficiali furono sostituiti dalla procura, che non solo monitorava il Senato, ma fungeva anche da sistema di controllo di altre istituzioni - al centro e nelle località - che svolgevano funzioni amministrative e giudiziarie.
A capo di questo sistema c'era il procuratore generale. Era anche il capo dell'ufficio del Senato e supervisionava questo organo. E non solo in termini di ordine alle riunioni, ma anche in termini di legalità delle sue decisioni.
Il procuratore generale aveva un assistente - il procuratore capo. L'istituzione della carica di procuratore generale ebbe un duplice ruolo nello sviluppo del Senato. Da un lato, la supervisione da parte sua ha contribuito a stabilire l'ordine nell'esecuzione dei casi. D'altra parte, l'indipendenza di questo corpo è notevolmente diminuita.
Relazioni con il governo locale
Il vasto territorio della Russia ha sempre avuto bisogno di un sistema di gestione ramificato ed efficace. Peter, ho anche prestato particolare attenzione a questo problema. Fu sotto di lui che lo stato fu diviso in province, così come la graduale sostituzione di organi governativi obsoleti - gli ordini - con i collegi.
Il segnale per la loro formazione fu l'istituzione del Senato. Tutti i presidenti delle scuole appena create ne divennero membri. Pertanto, è stata osservata la relazione diretta del senato con le regioni.
metamorfosi
Dopo la morte di Pietro il Grande, le funzioni del Senato governativo subirono importanti cambiamenti nella direzione della loro riduzione. Sotto Caterina I e Pietro II, fu formato un organo alternativo, il Consiglio supremo di privilegio. I favoriti dell'imperatrice sono diventati i suoi membri.
Questo consiglio mise la coperta su se stessa passo dopo passo, rilevando i poteri del Senato.Nel tempo, il Senato ha quasi completamente perso i suoi diritti ed è stato impegnato nell'analisi di questioni minori. Tuttavia, sotto Anna Ivanovna, il Consiglio Privato fu abolito da lei e il Senato fu riportato al suo antico status.
Ma sotto il regno dell'imperatrice Anna, sorge un'altra istituzione: il Gabinetto, che diventa una sorta di posa tra il Senato e il monarca. Nel tempo, ciò ha influito negativamente sul lavoro del Senato. Dopo l'abolizione del gabinetto, Elizabeth Petrovna, quest'ultima ha riguadagnato lo status quo con il suo decreto.
Riforma sotto Caterina II
Dopo essere salito al potere, Caterina II decise di riformare il Senato Direttivo. Ha diviso questo corpo in 6 dipartimenti. A ciascuno di essi è stata assegnata una particolare sfera di attività statale. Ciò ha permesso all'imperatrice di comprendere meglio i poteri del Senato. Le aree di attività tra i dipartimenti sono state distribuite come segue.
- 1 ° dipartimento - politica interna.
- 2 ° - attività giudiziaria.
- 3 ° - supervisione delle province con statuto speciale: Livonia, Estonia, Piccola Russia, Narva e Vyborg.
- 4 ° - risoluzione di problemi militari e navali.
- 5 ° - affari amministrativi.
- 6 ° - contenzioso.
Allo stesso tempo, i primi 4 dipartimenti hanno lavorato a San Pietroburgo e gli ultimi due a Mosca.
Inoltre, è stata ampliata l'influenza su ciascuno dei dipartimenti del procuratore generale. Nel breve periodo del regno di Paolo I, il Senato perse di nuovo la sua vasta gamma di poteri.
Sotto Alessandro I
Nella forma in cui il Senato esisteva prima della sua abolizione, fu creato dall'imperatore Alessandro I. Egli ereditò uno stato con un apparato amministrativo obsoleto, che si impegnò a rimodellare.
Comprendendo l'importante ruolo svolto dal Senato Direttivo, il giovane zar era consapevole che nel tempo la sua importanza era fortemente diminuita. Poco dopo l'adesione al trono, Alessandro ordinò ai senatori di sottoporgli per esame progetti relativi alla riforma di questa istituzione.
Il lavoro sulla discussione del pacchetto di miglioramenti necessari nel lavoro è stato condotto per diversi mesi. I membri del comitato segreto di recente creazione, un organo informale con funzioni deliberative, vi hanno preso parte vivacemente. Comprendeva sostenitori di Alessandro I nelle sue imprese di natura liberale: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Di conseguenza, furono eseguite le trasformazioni, che sono descritte di seguito.
Regolamento del lavoro
Come sotto Pietro I, l'imperatore stesso nominò senatori. Solo i funzionari appartenenti alle prime tre classi possono richiedere l'adesione a questo organo. In alcuni casi, le poste senatoriali potrebbero essere combinate con altre. In particolare, ciò riguardava i militari.
Decisioni concrete su un particolare problema avrebbero dovuto essere prese all'interno delle mura del dipartimento che era autorizzato a risolverle. Ma periodicamente si tenevano eventi generali che coinvolgevano la presenza di tutti, senza eccezione, membri del Senato. I decreti adottati da questo organo potevano essere abrogati solo dall'imperatore.
Nuove funzionalità
Nel 1810, Alessandro I decise di creare il Consiglio di Stato, il più alto organo legislativo. Pertanto, questa parte delle funzioni del Senato governativo è stata abolita.
Ma dietro c'era la prerogativa del legislatore. I progetti di legge potrebbero essere sottoposti a valutazione da parte del Ministro della giustizia. Dal 19 ° secolo, era anche il procuratore generale.
Nello stesso periodo, i collegi furono sostituiti da ministeri. Sebbene all'inizio ci fosse confusione tra il Senato e gli organi esecutivi di nuova creazione. Sono riusciti a rendere tutto conforme solo entro il 1825 - entro la fine del regno di Alessandro.
Una delle principali funzioni del Senato era finanziaria. I dipartimenti dovevano monitorare l'esecuzione del bilancio e riferire alle massime autorità in merito agli arretrati individuati.
Un'altra importante area di lavoro è stata la risoluzione delle controversie sulla proprietà interdipartimentale. E anche il Senato era impegnato nella regolamentazione del commercio, nella nomina dei giudici della pace e nell'amministrazione dell'emblema imperiale. Come accennato in precedenza, questo corpo ha cessato di esistere dopo gli eventi rivoluzionari alla fine del 1917.