La legge di base della Federazione Russa presenta i contorni generali del sistema di potere e amministrazione statale. Ognuno dei tre rami del governo ha le sue caratteristiche speciali. La sfera del potere esecutivo, che comprende diverse categorie strutturali, non fa eccezione. Allo stesso tempo, il complesso degli organi esecutivi territoriali è piuttosto diversificato sia nei tipi di unità che nelle relazioni funzionali tra di loro.
Segni dell'esecutivo
Il potere esecutivo è inteso come la totalità dei poteri di una serie di organi di gestione degli affari governativi. I suoi compiti comprendono l'organizzazione pratica delle disposizioni costituzionali e delle leggi. Le attività di gestione dovrebbero mirare a soddisfare le esigenze, gli interessi e le richieste dei cittadini. Il concetto è interpretato da due prospettive, la scienza giuridica e politica. Nel primo caso, il potere esecutivo è inteso come la possibilità e il diritto di un certo numero di leader di governare qualcuno, di emettere atti di potere, nel secondo - un complesso di fenomeni giuridici e politici, il sistema di enti amministrativi pubblici e le loro attività, le competenze dei dipendenti. Contrariamente ai rami legislativo e giudiziario, il ramo esecutivo è organizzato dal punto di vista organizzativo, suddiviso in livelli gerarchici. Nell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa determina quali aree della struttura socio-economica e statale sono nella sfera di attenzione delle autorità esecutive.
Questa categoria di potenza è caratterizzata dalle seguenti caratteristiche:
- in qualche modo subordinato al legislativo;
- organizzando il carattere (in realtà trasforma i compiti e le direzioni politiche nel piano dell'attività pratica);
- universalità (questa forma di potere è attuata a più livelli e in un'ampia varietà di sfere socioeconomiche e pubbliche);
- la presenza di risorse significative (legali, informative, tecniche) senza possibilità del loro uso diretto.
Funzionalità del sistema
Concettualmente, la categoria del potere esecutivo comprende un complesso di corpi di entità costituenti della Federazione Russa, il formato della loro subordinazione, i principi di interazione con altre strutture di potere e l'autogoverno locale.
La composizione degli organi esecutivi è formata su base elettiva con possibilità di successiva nomina. La loro struttura è composta da dipendenti pubblici, le cui competenze sono determinate dalle normative pertinenti.
Il sistema di autorità esecutive comprende servizi e agenzie federali, ministeri. La struttura regionale comprende ministeri, comitati (come parte dei governi di Mosca e San Pietroburgo), dipartimenti e uffici.
Di conseguenza, sono integrati in un unico sistema di organi esecutivi regionali (provinciali, distrettuali):
- un dirigente chiave a livello regionale;
- amministrazione o governo (organo esecutivo generale);
- organi di competenza categorica (speciale);
- strutture territoriali di un orientamento generale delle azioni all'interno di città, distretti, distretti;
- organi governativi territoriali specializzati.
Allo stesso tempo, gli organi esecutivi territoriali dell'autorità federale possono agire a livello di materia.In realtà, sono rami di corpi repubblicani, riportano direttamente a loro e, di conseguenza, non sono una componente diretta del sistema di potere esecutivo della regione, ma interagiscono attivamente con esso.
Principali funzioni
Parlando del sistema di gestione del ramo esecutivo, si possono distinguere le seguenti funzioni chiave:
- fornitura (creazione di condizioni per lo sviluppo socioeconomico ed economico);
- diritti umani (garanzia dei diritti civili);
- protezione (applicazione di misure appropriate in caso di violazione della legge);
- definizione degli standard;
- regolamentazione (pianificazione, controllo, contabilità, previsione).
Se prendiamo come base il principio settoriale (sostanziale), i compiti chiave delle strutture territoriali e degli organi esecutivi potrebbero essere: leadership nell'industria, nell'agricoltura e nei trasporti; promozione dell'imprenditorialità; assicurare l'ordine pubblico, la difesa e l'integrità territoriale; organizzazione dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale e molto altro.
Le principali funzioni degli organi esecutivi territoriali dipendono principalmente dall'affiliazione dipartimentale e dalle caratteristiche di una particolare regione. Autorità territoriali: partecipare allo sviluppo di modalità di regolamentazione statale dello sviluppo socio-economico della materia, all'analisi dei programmi interregionali e alla cooperazione; informare regolarmente i dipartimenti federali e le autorità locali sul lavoro svolto nella regione.
Supporto normativo
La base normativa per il lavoro degli organi esecutivi territoriali è tutta una serie di leggi e atti federali.
La Costituzione riflette i poteri delle autorità federali che hanno il diritto di creare le proprie unità nelle regioni, nominare funzionari e determinare i soggetti di giurisdizione congiunta di soggetti e organi federali.
La necessità di creare l'uno o l'altro organo territoriale dell'organo esecutivo federale è formulata nel quadro delle leggi federali. Ad esempio, la legge del 2000 sul catasto di terra ha stabilito che l'ente statale per l'amministrazione del territorio esercita l'autorità attraverso i propri organi territoriali.
I decreti del governo e del presidente regolano le questioni di interazione tra le autorità esecutive dei soggetti e le rappresentazioni territoriali del governo federale, stabiliscono l'adeguatezza delle loro attività, determinano i poteri, i compiti, il numero, il livello dei salari.
Nel 2005, il governo ha approvato i regolamenti modello per gli organi esecutivi a livello della Federazione Russa. Sulla sua base, sono state sviluppate disposizioni modello sugli organismi territoriali. Il regolamento stabilisce principi generali per l'organizzazione del lavoro dei dipartimenti territoriali delle autorità federali.
La struttura degli organi esecutivi federali
I contorni di questa struttura sono formati sulla base di un decreto del governo "Sulla regolamentazione del modello". Qui vengono formulate le caratteristiche dei principali componenti del ramo esecutivo di livello repubblicano.
Ministero. Eseguono la regolamentazione legale e conducono la politica statale nel settore di attività pertinente, coordinano il lavoro dei fondi extra-budget. Al di fuori delle loro competenze, restano funzioni di supervisione e controllo, gestione delle proprietà statali. La gestione è effettuata dal ministro federale, un membro del governo. Numerosi ministeri sono subordinati al presidente (affari interni ed esteri, difesa).
Servizi federali. Organo esecutivo per la supervisione e il controllo in un'area specifica. È gestito dal governo o dal presidente. Ha il diritto di esercitare l'autorità di rilascio delle licenze ed emettere atti legali.La struttura degli organi esecutivi federali comprende servizi di supervisione nel campo dell'istruzione, della sicurezza, dei trasporti, ecc.
Agenzie federali. Fornire servizi pubblici, avere il diritto di gestire proprietà e finanze statali. Esistono, ad esempio, un'agenzia per l'energia atomica, un'agenzia spaziale.
A livello regionale, i poteri di queste strutture sono esercitati dagli organi territoriali degli organi esecutivi federali. La necessità della loro creazione è determinata dalle autorità federali in modo indipendente.
Autorità esecutive territoriali della materia della Federazione Russa
L'elemento più importante del sistema del governo federale. I principi chiave del loro lavoro sono formulati in una risoluzione del Consiglio dei ministri del 1993, tuttavia permangono alcune questioni in sospeso, in particolare per quanto riguarda la distribuzione dei poteri, i rapporti con le autorità locali, la procedura di riorganizzazione e la nomina dei dirigenti.
La struttura e le dimensioni dell'apparato sono determinate tenendo conto delle caratteristiche di un particolare soggetto sulla base di un accordo tra autorità locali e repubblicane.
Il finanziamento, di regola, viene effettuato anche da due fondi (livello repubblicano e regionale). Allo stesso tempo, gli organi esecutivi della materia forniscono supporto organizzativo e tecnico territoriale nel loro lavoro.
In alcuni casi, l'importo della responsabilità e del finanziamento può essere ridistribuito tra soggetto e centro. Ciò è particolarmente frequente nelle città di rilevanza federale. Ad esempio, quando si tratta dei poteri del Dipartimento delle autorità esecutive territoriali di Mosca. La sua funzionalità principale è approvata direttamente dal governo di Mosca.
I compiti principali degli organi territoriali sono determinati sulla base della funzionalità di specifici dipartimenti federali.
L'ordine di formazione e interazione
Lo scopo della formazione di organi territoriali del potere esecutivo è di esercitare i poteri di un organo di potere federale. I principi di base per la creazione di organismi territoriali sono stabiliti dal governo. Il finanziamento è fornito da fondi del bilancio federale.
Assegnare divisioni territoriali regionali, urbane, regionali, interregionali, distrettuali di organi federali.
La creazione di tali organi, la loro riorganizzazione o abolizione rientrano nelle competenze delle strutture federali e vengono attuate con la decisione della loro direzione. Per questo, è in fase di sviluppo un "schema di distribuzione", che include un elenco di enti territoriali, il numero di dipendenti e il libro paga. Il regime è approvato dal Ministero o dal Governo sulla base di proposte di agenzie e servizi federali.
La procedura di interazione tra autorità esecutive e rappresentazioni territoriali di strutture federali è determinata da un decreto presidenziale del 2005.
La candidatura del candidato alla carica di capo dell'ente territoriale è concordata con la guida delle autorità esecutive della regione, regione, distretto.
Nella maggior parte dell'argomento, i rappresentanti plenipotenziari del presidente hanno anche commissioni regionali il cui compito è il coordinamento interno delle divisioni territoriali degli organi federali.
Motivazione costituzionale e giurisdizione comune
Nel determinare le principali aree di attività degli organi esecutivi a livello della Federazione e a livello della regione, può essere difficile capire chi sia ufficialmente responsabile di una particolare area di lavoro. Nella legge principale, numerosi articoli sono dedicati alla distribuzione dei poteri tra soggetti e Federazione. Nell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa hanno formulato le aree generali di attività, all'interno delle quali si svolgono lavori congiunti:
- allineare le carte, le leggi (costituzioni) delle entità con la legislazione a livello di Federazione e garantire l'attuazione delle loro disposizioni;
- protezione delle libertà e dei diritti dei cittadini, garanzia dell'ordine pubblico e dello stato di diritto, sicurezza pubblica;
- risolvere i problemi di proprietà, smaltimento, uso del sottosuolo, terra, risorse naturali;
- differenziazione dei diritti di proprietà statale;
- coordinamento delle questioni di protezione sociale e benessere, assistenza sanitaria;
- risolvere i problemi relativi ai settori della scienza, della cultura, dell'istruzione, dell'educazione, dello sport;
- l'istituzione di principi di base di tassazione e tasse;
- adozione di misure per combattere epidemie, catastrofi naturali;
- assicurare il rispetto delle norme legali di base (lavoro, amministrazione, alloggio, famiglia, legislazione ambientale);
- protezione dei diritti dei piccoli gruppi etnici;
- coordinamento delle relazioni economiche e internazionali estere in materia;
- organizzazione di un sistema di interazione tra governo locale e autorità statali.
Diritti e autorità
Data la funzionalità piuttosto estesa, i poteri degli organi esecutivi territoriali consentono di garantirne l'attuazione al livello adeguato. I rappresentanti dei dipartimenti federali hanno il diritto:
- richiedere e ricevere le informazioni necessarie per il lavoro da autorità regionali, organizzazioni e imprese, dati analitici ed economici dalle istituzioni statistiche;
- partecipare al lavoro dei dipartimenti centrali del ramo esecutivo;
- presentare proposte al governo locale e centrale di loro competenza;
- partecipare allo sviluppo di concetti e programmi nel corso dell'attuazione della riforma.
I poteri dei capi degli organi esecutivi territoriali sono anche determinati sulla base della normativa standard sviluppata sulle attività. Ha formulato regole standardizzate per l'implementazione di funzioni permissive, di supervisione, amministrative, il formato di partecipazione all'attuazione di piani e programmi federali, i principi di interazione con le autorità locali.
Nell'ambito delle attività dei dipartimenti federali e dei poteri approvati, gli organi territoriali svolgono anche funzioni di supervisione e controllo, partecipano alla gestione delle proprietà statali e forniscono servizi statali.
Le autorità territoriali possono sorvegliare e monitorare il processo attraverso il quale le strutture di gestione locali adempiono ai propri obblighi, nonché il rispetto dei requisiti di accessibilità e qualità dei servizi pubblici.
E loro: il sistema europeo
Il formato federale del sistema statale implica uno schema piuttosto complicato di relazioni tra soggetti di potere pubblico. Il potere dell'autorità è distribuito tra organi statali a livello orizzontale (3 rami del potere) e verticale (corpi della Federazione e del soggetto). Questo principio è chiaramente visibile nei sistemi degli organi esecutivi territoriali della maggior parte degli stati europei.
Ad esempio, in Germania, la Federazione non ha organi di governo comuni responsabili della risoluzione di una vasta gamma di compiti. Solo la Cancelleria federale ha alcune funzioni di coordinamento. I dipartimenti esecutivi federali hanno le loro unità subordinate solo in alcune aree in cui la struttura a gradini è determinata dalla legge di base. Un'eccezione è la gestione finanziaria.
Il principio generale nella distribuzione di funzionalità e capacità tra la Federazione e i soggetti è il trasferimento di potere al livello in cui saranno implementati con la massima efficienza. La maggior parte di essi viene generalmente ricevuta da soggetti. Pertanto, la Costituzione svizzera stabilisce che i Cantoni esercitano tutti i poteri non trasferiti alla Confederazione. La Confederazione è solo i poteri ad essa assegnati dalla Costituzione.
Con quale frequenza devi occuparti direttamente del lavoro delle autorità territoriali?