Approvvigionamento da un unico fornitore: procedura di attuazione

La maggior parte degli acquisti, soprattutto a livello statale, avviene tramite il sistema di offerte. Le procedure competitive (gare d'appalto, aste) implicano che il cliente non può selezionare autonomamente l'appaltatore, ma richiede solo requisiti che il futuro appaltatore deve soddisfare. Questo approccio ci consente di fornire le condizioni per creare la concorrenza più giusta. Ma esiste un'opzione per svolgere attività di approvvigionamento da un solo fornitore: la legislazione prevede una procedura come "acquisti da un unico fornitore".

L'attuale legislazione sugli appalti prevede diversi tipi di procedure in questo settore. Uno di questi è l'opportunità di firmare un contratto con un unico fornitore tramite l'appalto da parte sua. Tali procedure sono chiamate non competitive. L'acquisto da un fornitore è forse la procedura più preferita tra clienti e fornitori. In questo caso, il contratto ignora la fase di approvvigionamento, ad esempio, la considerazione delle domande, l'asta, la sintesi. Cioè, il contratto viene concluso immediatamente tra il venditore e l'acquirente.

L'essenza dell'approvvigionamento

L'approvvigionamento è il processo di fornitura di tutti i tipi di risorse materiali e tecniche al momento richiesto e nei volumi necessari per la normale attuazione della produzione e delle attività economiche dell'impresa.

Un acquisto ben organizzato ti consente non solo di ottenere la giusta quantità di merce al momento giusto, ma anche di influire sul fornitore o sul produttore. Questa influenza ci consente di migliorare la qualità dei prodotti forniti, nonché di aggiornare e ampliare costantemente la nostra gamma di prodotti, che alla fine aumenta la competitività dell'impresa e soddisfa al massimo la domanda dei consumatori.

Quadro legislativo e regolamentare

I principali atti legislativi in ​​materia di questioni oggetto di studio sono la legge federale "Sul sistema contrattuale in materia di appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali" del 04.04.2013 n. 44-FZ e la legge federale "sugli appalti di beni, lavori, servizi di determinati tipi di entità giuridiche "Datato 18 luglio 2011 n. 223-ФЗ.

La tabella mostra le caratteristiche comparative delle due leggi.

Applicazione 44-FZ

Le possibilità per eseguire questa forma di appalto sono descritte in 1 parte 93 dell'articolo 44-FZ. In effetti, la legge non richiede l'uso di questo metodo. Dà ai clienti un tale diritto, e di usarlo o no - la decisione spetta al cliente.

I clienti godono di questo diritto con piacere, ma per un importo strettamente limitato dalla legge (fino a 100 mila rubli)

In alcuni casi, una grande quantità è consentita per gli acquisti, ad esempio acquisti da un fornitore per fornire agli orfani tutto ciò di cui hanno bisogno. In questa situazione, l'importo dei contratti può raggiungere fino a 400 mila rubli. Le opzioni che comportano l'approvvigionamento da un unico fornitore ai sensi della 44-FZ coprono qualsiasi situazione di forza maggiore che richiede decisioni urgenti. La legge descrive 52 punti quando è possibile effettuare tale acquisto.

Parla anche di quali acquisti effettuare.Ma l'acquirente deve informare l'organismo supervisionato e coordinare l'elenco con lui. Allo stesso tempo, colui che effettua l'acquisto è costretto ad acquistare beni ai prezzi dichiarati del venditore senza possibile riduzione e alle sue condizioni, questo è un grande svantaggio per il cliente, poiché è costretto ad accettare i termini del contratto senza la possibilità di modificarli.

Allo stesso tempo, l'intero importo degli acquisti da un singolo fornitore inferiore a 44 44 può raggiungere un massimo di non più di due milioni di rubli all'anno o il cinque percento di tutti gli acquisti dei clienti, ma non più di cinquanta milioni di rubli.

Applicazione 223-FZ

La legge federale 223-ФЗ ha un concetto simile. L'iniziativa può venire sia dal cliente che dal venditore. Le regole per un tale appalto sono redatte in conformità alla norma 223-FZ e sono specificate nelle norme sugli appalti del cliente.

Concetto di fornitore unico

Unico fornitore. La definizione di questo concetto è che è qualsiasi persona giuridica (organizzazione, impresa, istituzione) o una persona che fornisce beni o servizi ai clienti.

Il fornitore conduce affari in conformità con i termini del contratto di fornitura, che è uno dei tipi di contratto di vendita. In conformità con il contratto di fornitura, si impegna a trasferire, entro i termini stabiliti, i beni da lui prodotti o acquisiti al cliente per utilizzarli in attività economiche o per altri scopi non collegati a metodi personali, familiari, domestici o simili.

Definizione di approvvigionamento da un fornitore

L'acquisto da un unico fornitore è una forma non competitiva di costituzione di una controparte, in cui non esiste una procedura di selezione formale. È anche un meccanismo di acquisizione in cui il cliente offre un solo contraente per adempiere al contratto, aggirando le procedure di gara e senza coinvolgere altri offerenti.

Vale la pena notare che l'acquisto da un singolo fornitore è un diritto e non una responsabilità del cliente. Le uniche eccezioni sono gli acquisti quando le procedure competitive in 44-FZ falliscono. Gli acquisti da un unico fornitore attirano i clienti con la loro relativa semplicità e tempi ridotti.

I vantaggi di questa forma di approvvigionamento

Questo schema di interazione tra il cliente e il fornitore presenta diversi aspetti positivi:

• al fornitore è garantito un contratto;
• il cliente riceve un fornitore verificato verificato;
• la probabilità di inadempimento del contratto è minima;
• la procedura è semplice e conveniente per tutti, non richiede grandi spese di manodopera e di tempo;
• brevi condizioni di acquisto;
• il cliente contatta il fornitore che può adempiere al contratto garantito;
• è quasi impossibile sospendere un contratto;
• per concludere un contratto con un fornitore, quest'ultimo non ha bisogno di utilizzare una grande quantità di risorse umane.

Gli svantaggi di questa forma di approvvigionamento

Includono:

• una situazione in cui non esiste una sana concorrenza, di conseguenza, un livello minimo di riduzione dei prezzi;
• per ovvie ragioni, questo tipo di approvvigionamento attira sempre l'attenzione dei supervisori.

Attuazione delle procedure di appalto nell'ambito 44-FZ

Durante la sua esistenza, 44-FZ è stato ripetutamente sottoposto a vari cambiamenti e aggiunte.

È impossibile acquistare prodotti da un fornitore a meno che tale acquisto non sia indicato nell'elenco dei casi stabiliti da questa legge. L'elenco dei casi in cui è possibile effettuare un acquisto da un unico fornitore ai sensi della 44-FZ è riportato nella parte 1 dell'articolo 93.

Questo elenco attualmente prevede 45 casi di tale acquisto.

Distinguiamo i gruppi principali:

• se non si sono svolte procedure competitive;
• durante la costruzione di strutture, la loro riparazione, manutenzione;
• acquisti nel settore delle aree culturali, dello sport e dell'istruzione;
• appalti nel campo della medicina e risposta alle emergenze;
• acquisto di servizi nel settore dei servizi di pubblica utilità, elettricità e calore;
• acquisti da monopoli naturali;
• appalti nel settore della pubblica amministrazione e della difesa;
• e altri casi in cui gli acquisti possono essere effettuati da un fornitore.

Il cliente decide di stipulare un contratto con un fornitore senza alcuna approvazione da parte dell'organismo di controllo. A volte tale coordinamento e notifica sono necessari.

Organizzazione degli appalti nell'ambito di 223-FZ

L'acquisto da un unico fornitore con 223-FZ è talvolta chiamato anche diretto.

A seconda dell'iniziativa, gli acquisti da un fornitore possono essere effettuati segnalando la possibilità di concludere un contratto con un fornitore selezionato senza tener conto delle offerte concorrenti.

I casi di acquisti diretti sono stabiliti dal cliente nelle sue regole (parte 2 dell'articolo 2 223-FZ). Regolamento sugli appalti: un documento che regola tutte le attività relative all'acquisizione di merci.

La maggior parte degli acquisti effettuati dai clienti e non superiore a 100 (500) mila rubli sono acquisti di beni da un fornitore. In tali casi, i clienti hanno anche il diritto di non pubblicare informazioni sugli acquisti, inclusi avvisi, documentazione e protocolli, il che semplifica notevolmente la vita dei clienti.

I casi di approvvigionamento più comuni da un unico fornitore ai sensi della 223-FZ:

• basso costo dei prodotti acquistati (lavori, servizi) quando l'uso di metodi di acquisizione competitivi non è adatto;
• disponibilità dei prodotti necessari da un solo fornitore;
• il fornitore è proprietario di diritti esclusivi in ​​relazione a questo prodotto;
• precedenti acquisti su base competitiva non hanno avuto luogo;
• necessità urgente di prodotti (situazioni di emergenza, incidenti, ecc.).

I rapporti sugli appalti da un singolo fornitore sono distribuiti in una sezione separata come parte del rapporto mensile totale pubblicato sul sito ufficiale in conformità con la parte 19 dell'articolo 4 di 223-FZ.

Contratto: nozioni di base sullo sviluppo

Quando un contratto viene concluso con un unico fornitore, nel suo contenuto può avere esattamente la stessa forma e il contenuto di un normale contratto di fornitura. L'articolo 34 44-FZ specifica che il contenuto del contratto deve essere conforme alle disposizioni del codice civile. Alcune sezioni potrebbero essere saltate.

Ad esempio, non è possibile notare la responsabilità reciproca delle parti, le regole per il calcolo e il pagamento delle multe. È possibile omettere il programma di lavoro e la procedura per gli insediamenti con l'imprenditore. Un'altra condizione aggiuntiva per un documento firmato con un fornitore è la procedura per garantire il contratto e restituire fondi.

Allo stesso tempo, se il contraente è una persona che non è registrata come singolo imprenditore, il contratto deve indicare che l'importo del contratto con un singolo fornitore è ridotto dell'importo dell'imposta, poiché il cliente in questo caso è un agente fiscale.

Organizzazione delle attività di approvvigionamento da un unico fornitore

Dal momento che stiamo prendendo in considerazione questo tipo di approvvigionamento dai fornitori, non ci soffermeremo su tutte le azioni che il cliente deve eseguire, ma determineremo solo l'algoritmo generale.

1. Il cliente seleziona la società con la quale firma il contratto e accetta i termini dell'acquisto e il testo dell'accordo (contratto).
2. L'avviso è inserito dall'acquirente nel sistema (un unico sistema informativo), restano altri cinque giorni fino alla firma del contratto.
3. L'acquirente ha un giorno dopo la firma del contratto per informare l'autorità di controllo dei futuri acquisti.

Tutti i metodi di acquisizione non competitivi sono sotto l'attenta supervisione delle autorità di regolamentazione e questo deve essere preso in considerazione quando si redigono i documenti.

Non esiste un algoritmo per valutare quanto sia legittimo stipulare un unico fornitore a contratto. Tutto dipende dal personale del supervisore e dalle argomentazioni sulla necessità di approvvigionamento. Poiché l'attenzione a tali metodi di acquisizione è in aumento. La corretta giustificazione di un singolo fornitore e dei suoi prezzi semplificherà notevolmente la vita non solo del cliente, ma anche del cliente.

Istruzioni passo per passo

Le istruzioni dettagliate per l'acquisto da un unico fornitore (EP) sono le seguenti.

Fase 1. Preparazione per l'acquisto in questo modo.

• Fase n. 1. Preparazione di un ordine (o altro documento) per l'implementazione degli appalti da un fornitore.
• Fase n. 2. Preparazione di una prova della conformità del PE ai requisiti della legislazione e della documentazione relativa agli appalti.
• Fase n. 3. Preparazione di una domanda di approvazione della conclusione (possibilità di esecuzione) di un accordo con un unico fornitore.

Fase 2. Formazione della documentazione per l'acquisto dall'EP.

• Passo n. 4. Sviluppo e approvazione del progetto di contratto.
• Passaggio n. 5. Calcolo e giustificazione dell'acquisto da un unico fornitore e il prezzo del contratto.
• Passaggio n. 6. Preparazione di una relazione che confermi la conclusione di un accordo con il PE e lo svolgimento inappropriato delle procedure di appalto competitive (prima di pubblicare un avviso e concludere un accordo).
• Passaggio n. 7. Registrazione in un unico sistema di riferimento di un avviso di appalto del PE.

Fase 3. Direttamente il processo di conclusione di un contratto con il PE.

• Passaggio n. 8. Contattare il supervisore per approvare la transazione tramite una notifica del fornitore unico.
• Passaggio n. 9. Firma del contratto dopo che il fornitore ha presentato un documento per far valere il contratto.

Fase 4. Notifica del supervisore del contratto con il PE.

• Passaggio n. 10. Presentazione di una notifica (con una copia del contratto concluso e le motivazioni per la sua conclusione) all'autorità di controllo.

Fase 5. Accettazione della merce.

• Passaggio n. 11. Coinvolgere esperti indipendenti.

Prezzi del contratto

Per calcolare il prezzo di un contratto, è possibile utilizzare una o più opzioni:

• metodo di analisi di mercato;
• metodo normativo;
• metodo tariffario;
• metodo di progettazione e valutazione;
• metodo costoso.

Il cliente può applicare altre opzioni per il calcolo del prezzo del contratto con il fornitore, se l'elenco non può essere utilizzato.

Coordinamento degli appalti con l'autorità di controllo

Quando non è stato effettuato un acquisto competitivo e si è concluso un accordo con un fornitore, è necessario il coordinamento con un'autorità di controllo superiore.

È inoltre sempre necessario coordinare il lavoro con un unico fornitore sull'esito di un appalto aperto, ad eccezione di tre casi:

• un'organizzazione autonoma effettua acquisti in conformità al comma 4 dell'articolo 15 della legge n. 44-FZ;
• un'entità legale effettua acquisti ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 5, della legge n. 44-FZ;
• La richiesta di preventivi non ha avuto luogo.

I contratti con singoli fornitori basati sui risultati degli appalti elettronici non necessitano di coordinamento.

Le seguenti organizzazioni devono essere informate:

• FAS - a livello di acquisti per esigenze federali;
• organo di controllo nel campo degli ordini di difesa dello stato;
• l'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa, che controlla gli appalti (acquisizione di beni per esigenze regionali);
• governo locale che controlla gli acquisti quando acquista prodotti per esigenze municipali.

Una copia del contratto e la logica dell'acquisto da un singolo fornitore devono essere allegate alla comunicazione. I documenti devono essere inviati all'organismo di controllo entro un giorno lavorativo dalla data di conclusione del contratto. Altrimenti, l'addetto ai servizi a contratto verrà multato di 15 mila rubli e l'organizzazione - 100 mila rubli.

Nuove regole

Poiché questo tipo di approvvigionamento è il secondo modo più popolare per eseguire i contratti (nel 2017, quasi la metà di tutte le transazioni sono state eseguite in questo modo), la legislazione monitora costantemente l'esecuzione dei contratti, di volta in volta migliorandoli.

Le nuove modifiche alle regole nel prossimo futuro saranno le seguenti:

1. Non è necessario presentare un avviso di appalto al PE. In anticipo, verrà formato un programma speciale che indica tali informazioni;
2. L'obbligo degli offerenti di giustificare l'impossibilità di approvvigionamento in forma competitiva è eliminato;
3. Elimina la necessità di competenze esterne per i contratti governativi;
4. I casi di coordinamento con la FAS saranno necessari solo nel corso di singoli metodi per determinare il fornitore;
5. Verranno introdotte nuove garanzie per garantire gli obblighi dei fornitori;
6. Il cliente avrà il diritto di concludere un contratto statale con il partecipante del secondo numero in una situazione in cui il contratto viene risolto con il primo numero;
7. In precedenza, il cliente aveva il diritto di stipulare un contratto di locazione per i seguenti oggetti: edifici, strutture, strutture. Ora un oggetto come un terreno è stato aggiunto a questo elenco.

conclusione

Per diventare l'unico fornitore, è necessario seguire questi suggerimenti:

• adempiere fedelmente a tutti i contratti, mantenere una buona immagine;
• offrire un prodotto unico sul mercato: il cliente non ha altrove che acquistare questo prodotto.

In conclusione, soffermiamoci su alcuni punti importanti.

1. In primo luogo, gli acquisti dall'EP per i clienti sono una forma di acquisizione molto interessante, sebbene richiedano maggiore attenzione da parte delle autorità di regolamentazione.
2. In secondo luogo, è necessario leggere attentamente gli articoli 93-96 44-FZ per capire se questi prodotti vengono acquistati in questo modo o meno.
3. In terzo luogo, se la società prevede di partecipare agli appalti di cui al punto 223-ФЗ, è necessario studiare le disposizioni in materia di appalti del cliente nella procedura alla quale parteciperà.
4. In quarto luogo, per adempiere pienamente e tempestivamente agli obblighi nei confronti dei clienti ai sensi degli accordi conclusi.