כיום, בחברה, מדברים לרוב על חוזה ממלכתי, אך החוזה העירוני מוזכר בתדירות נמוכה בהרבה. אולם האחרונים גדולים בהרבה במציאות. רוב האנשים מניחים שההבדלים בין חוזים אלה מתכנסים רק ללקוח. אולי אתה גם מאמין שהלקוח בהתאם לחוזה הממלכתי הוא מוסד ממלכתי, ובהתאם לזה העירוני, הוא זה עירוני. עם זאת, התכונות הייחודיות אינן מוגבלות באופן כה בנאלי. זו הסיבה שמאמר זה דן בחוזים ממלכתיים ועירוניים, רכשנים הרלוונטיים להם וכן בנושאים רבים אחרים שיש להתייחס אליהם.
חוזים עירוניים וממלכתיים
החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית תחת מספר 94 קובע את הסדרת היחסים ביחס להצבת הזמנות הקשורות לאספקת מוצרים סחירים, ביצוע עבודות ומתן שירותים לצרכים ממלכתיים ועירוניים. בנוסף, החוק מסדיר את ביצוע החוזים הממלכתיים והעירוניים; נוהל אחיד למתן הזמנות; ארגון שקיפות ופרסום במקביל. מעשה החקיקה קובע גם מניעה של שחיתות והתעללות בתחום ביצוע הצווים.
חשוב לציין כי הצרכים הטמונים בעיריות, לקוחות עירוניים בשירותים, מוצרי סחורות ועבודות הנחוצות כדי לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית ניתנות איכשהו על חשבון הכספים ממקורות מימון של רמות חוץ-תקציביות, כמו גם תקציבים מקומיים. כפי שהתברר, חוזה לצרכים ממלכתיים ועירוניים אינו אותו דבר. אז, הצרכים המתאימים ניתנים להבדלים הבאים:
- צרכיה של המדינה נפרשים מחובות ההוצאות של רוסיה והתחייבויות ההוצאה של נתיני המדינה על חשבון הכספים מתקציבי האחרונים, כמו גם התקציב הפדרלי. מתן הצרכים למוצרים, עבודה ושירותים מסחריים נעשה ממקורות מימון בעלי אופי חוץ-תקציבי.
- ביצוע החוזה העירוני קשור בצרכים הניתנים על חשבון קרנות התקציב המקומיות ישירות לצורכי ההוצאה של התצורות העירוניות למוצרים סחירים, עבודה ושירותים, הנחוצים למיגור סוגיות מקומיות וביצוע סמכויות מדינה מסוימות המועברות לרשויות המקומיות באמצעות כל פעולות החקיקה הפדרליות, בנוסף, חוקי הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
כפי שהתברר, ההבדלים בין גופים ממלכתיים ועירוניים ברורים.
לקוחות עירוניים
כריתת חוזה עירוני מתבצעת רק לאחר הודעה מתאימה מצד הלקוח. לקוחות עירוניים - רשויות מדינה של גופים מכוננים של הפדרציה הרוסית ורשויות מקומיות ממלכתיות, וכן מוסמכים על ידי המבנים לעיל לבצע הזמנות. ככלל, גורמים מורשים, הכוללים גופים מנהלים פדרליים, גופים ביצועיים של גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית ורשויות מקומיות, מיישמים פונקציות משלהם הקשורים בהזמנת הזמנות ללקוחות עירוניים.
היוצא מן הכלל במקרה זה הוא כריתת חוזה עירוני לאספקת מוצרים סחירים, ביצוע עבודות וכן מתן שירותים לצרכים עירוניים. במקרה זה, החוזה, כך או אחר, מאושר בחתימת הלקוח העירוני. חשוב לציין כי הליך האינטראקציה בין הגוף המוסמך הממלכתי ללקוחות העירוניים מסודר בתהליך קבלת ההחלטות לגבי הקמת גוף מורשה זה.
יש לשים לב לעובדה כי ניתן לקבוע את המוזרויות הכרוכות בהזמנת ערכי טבע מהותיים לשמורת המדינה או לצו ההגנה הממלכתי באמצעות חוקים פדרליים אחרים.
מסגרת חקיקה
באמצעות פיסקה שנייה בסעיף 72 לחוק התקציב הרוסי, עיריות נדרשות למלא חוזה עירוני מדגם בקפידה בגבולות ההתחייבויות התקציביות. אז, הנורמה לעיל מבטיחה את הזמינות בתקציב המקומי (העירוני) של הכספים הדרושים לשלם עבור מוצרי סחורות, עבודה או שירותים בהתאם לחוזה העירוני.
על בסיס נורמה זו, במקרה של חוזה עירוני, אתה יכול לשמור על אמון מוחלט כי השלטון המקומי לא יכשל בתשלום עבור ההזמנה שלהם. עם זאת, יישור זה רלוונטי רק בתיאוריה. בפועל, תנאי חוזה עירוני עשויים להתעכב מעט. כך, לעיתים קרובות ישנם "עיכובים" במונחים של תשלום עבור הצו העירוני עקב חידוש בטרם עת של התקציב המקומי של המדינה.
זו הסיבה שלפני פנייה אל לקוח כזה או אחר, יש ללמוד את מעשה החקיקה העירוני הקובע את יישום הצו העירוני. חשוב לציין כי יש לאשר מעשה משפטי זה בכל הקמת עירייה. בנוסף, הוא נדרש לפרסם לצפייה ציבורית.
ביצוע הזמנות
ביצוע צו המאפיין חוזה עירוני, ככלל, מספק היקפי עבודה משמעותיים, אספקת מוצרים סחירים ושירותים. תנאים אלה, כך או אחרת, מרמזים על הכנסה רצינית לקבלן של החוזה העירוני.
חשוב לציין כי הגופים הממלכתיים של ממשל עצמי מקומי, המכונים לקוחות, בתהליך ביצוע סוג ההזמנות המדובר, חייבים ליישם את הפעולות הבאות הקשורות לקביעת ספקים, קבלנים, קבלנים:
- שמירה על רישומי חוזים עירוניים (מודל של החוזה העירוני נחשב להלן באופן תיאורטי), אשר נסתרים על סמך תוצאות ביצוע ההזמנות.
- ניהול רישומי ספקים חסרי מצפון.
- הגשת מסמכי מכרז בחינם (עקב ביצוע על ידי בקשת בעל עניין) החל מרגע הפרסום בתקשורת הרשמית. בנוסף, רצוי לכלול בפסקה זו את המיקום על המשאב המקביל של הודעה בדבר החזקת מכרז, מכירה פומבית פתוחה וכן הלאה.
לקוחות עירוניים
הגיוני כי החוזה המאפיין את החוזה העירוני נערך בהשתתפות שני צדדים (הלקוח והקבלן, הנקרא גם הספק). אז המבנים הבאים יכולים לפעול כלקוחות עירוניים:
- גופים ממלכתיים של ממשל עצמי מקומי. זה חייב לכלול את הממשל המקומי, את הגוף הייצוגי וכן הלאה.
- מוסדות בעלי אופי עירוני.
- חוזה עירוני לאספקת מוצרים סחירים, עבודות, שירותים יכול להתבצע גם על ידי ארגונים אחרים אשר מוקנים להם את הזכות לקבל כספים מהתקציב המקומי.
- באמצעות פעולת החקיקה הרלוונטית, ניתנת אפשרות גם להקים גוף המוסמך לבצע פעולות הקשורות להצבת לקוחות ללקוחות עירוניים אלה. ככלל, תפקידו של הגוף הנבדק ממלא על ידי הממשל המקומי.
בהתאם לחוק הפדרלי מספר 44, נערך חוזה עירוני בהשתתפות שני הצדדים. בנוסף, חוק החקיקה קובע כי ללקוח העירוני יש את הזכות למשוך ארגון מיוחד ליישום האמצעים הבאים:
- הכנת מסמכי מכרז.
- פרסום והודעה של הודעה בנושא מכירה פומבית או מכרז פתוח.
- שליחת הזמנות הקשורות להשתתפות במכירה פומבית או במכרז סגור.
- פונקציות אחרות הקשורות למתן הצעות מחיר.
שיטות למציאת חוזה
כיום מוצב חוזה עירוני לשירותים, מוצרים סחירים או עבודות, ככלל, על פי שתי שיטות עיקריות:
- מכרז באמצעות מכירה פומבית או מכרז. כמו כן יש צורך לכלול את המכירה הפומבית בצורה אלקטרונית.
- אי הכללת מתן הצעות מחיר. בשיטת ההזמנה מקבלן בודד (ספק, קבלן), בקשת הצעות מחיר או הזמנה בבורסות סחורות.
חשוב לדעת כי ככלל, הזוכה במכרז הוא זה שמציע את האבטחה הטובה ביותר עבור החוזה העירוני. במקרה זה, על הוועדה הנוכחית להקצות את המספר הראשון בסוף התחרות לאפליקציה הרלוונטית.
תנאי חוזה עירוניים
נכון להיום, החוזה העירוני מקבל את התנאים הבאים:
- אפליקציה חינם להשתתפות בתחרות. חשוב לציין כי ללקוח יש את הזכות לדרוש מהקבלן להפקיד כסף עבור היישום בסכום שלא יעלה על 5% מהמחיר המקסימלי (ההתחלתי) של החוזה, המכונה לעתים קרובות מחיר המגרש. דרישה זו חלה על כל המשתתפים באופן מוחלט, והיא מצוינת גם במסמכי המכרז. ואז, כאשר אין לקבלן את הסכום הדרוש לאבטחת הבקשה, הוא יכול להשתמש במנגנון כזה כמו הלוואת מכרזים.
- ועדת המכרז או הלקוח אינם רשאים לנהל משא ומתן ישירות עם המתמודדים. במקרה של הפרה של דרישה זו, ניתן להכריז על המכרז כפסול בהתאם לטענתו של המעוניין.
- לא פחות משלושים יום לפני פתיחת מעטפות עם יישומים שוטפים או פתיחת גישה לתיעוד אלקטרוני, על מבנה המתמחה או לקוח בודד לפרסם הודעה על התחרות העירונית בתקשורת הרשמית של ההרכב העירוני. בנוסף, הם נדרשים להניח הודעה זו על המשאב הרשמי שלהם.
- המציע רשאי לשנות את בקשתו או את ביטולו בכל עת מיד לפני שוועדת המכרז פותחת את המעטפות בבקשות להשתתפות או פותחת גישה לבקשות שהוגשו בצורה של תיעוד אלקטרוני.
- הזוכה בתחרות מסכים לסכם חוזה עירוני עם הלקוח. אם הוא מסרב לכך, הלקוח זוכה לזכות לכפות אותו בבית המשפט לביצוע האמצעי לעיל. אגב, במקרה של התאמת נסיבות כאלה, על הלקוח לפצות על כל ההפסדים שנגרמו עקב הימנעותו של הזוכה במכרז מסיום ההתקשרות.
חוזה עירוני וסיומו
כפי שהתברר, הזוכה בתחרות מסכים לסכם חוזה עם הלקוח. אף על פי כן, כיום ישנם מקרים שבהם כניסה של חוזה לחוק אזרחי עדיין מותרת.
מה, מבחינה מעשית, חוזה עירוני? יש להבין את המונח הזה לא יותר מאשר הסכם בין הלקוח מטעם הקמת העירייה לבין הקבלן, אשר נחתם על מנת להבטיח את צרכי הטבע העירוני. ככלל, המכשיר כאן הוא חוזה משפטי אזרחי (אספקה, מכירה, שירותים בתשלום, חוזה וכן הלאה), אשר מורכב בהליך המוסדר על ידי המשפט האזרחי ברוסיה. עם זאת, במקרה זה ישנם מספר ניואנסים. אז אי אפשר לסכם חוזה עירוני ברלוונטיות הנסיבות הבאות:
- הכרה בקבלן שפשטה את הרגל בהתאם לסיום בית המשפט לבוררות (מסחרי).
- השעיית הרשויות השיפוטיות בפעילות הקבלן באופן הקבוע בחוק הרוסי.
- מסירת מידע כוזב ביודעין בבקשת ההשתתפות בתחרות.
- הישארות רכושו של המוציא לפועל במעצר שהוטל על ידי החלטת הרשויות השיפוטיות כאשר בתום התקופה לסיום החוזה העירוני, שווי הספרים של מתחמי הרכוש שנעצר עולה על 25% מערך הספרים של נכסי המוציא לפועל בהתאם לדוחות החשבונאיים (הכספיים) לתקופת הדיווח האחרונה שנחשבת כשלמה .
- נאותות החוב מהקבלן (משתתף בהוצאת ההזמנה) לתשלומי מס או תשלומי חובה אחרים לשנה הקלנדרית האחרונה לתקציבי מדינה ברמות שונות. חשוב לציין כי במקרה זה סכום החוב צריך לעלות על 5% מהסכום בספרים של נכסי הקבלן בהתאם למידע בדוחות הכספיים לתקופת הדיווח האחרונה. התנאי היחיד כאן הוא אי הכללת ערעור על קיומו של חוב זה.
היתרונות של החוזה העירוני
במבט ראשון, נראה כי נוהל ההשתתפות בביצוע הזמנה, מכרז, מכירה פומבית הוא די מסובך ומסורבל. עם זאת, יש לזכור פתגם רוסי יעיל: "עיניים חוששות, אבל הידיים כן!". כפי שמראה בפועל, הכל הרבה יותר פשוט ממה שאתה יכול לדמיין. התנאי היחיד הוא ביצוע פעולות במסגרת החוק ובהתאם לדרישות הלקוח. אז, כיום ידועים היתרונות הבאים שנרכשים על ידי חברה שהפכה למנצחת הזמנה והתקשרה בחוזה:
- תגמול במזומן מובטח על תוצאות מעולות של פעילויות משלהם.
- גידול התחרותיות והביקוש למוצרים סחירים, עבודות ושירותים של החברה, ומכאן אפשרות ליישומם המוצלח.
- מובטח פרסום נוסף הנוגע לפעילות המבנה.
- הקמת שותפויות עם רשויות מקומיות ביישום התנאים לביצוע התקין של החוזה.
- ההזדמנות לקבל המלצות חברה מהרשויות המקומיות לכיוון שותפיה.
- צמיחה במוניטין החברה הן מקומית והן אזורית.
ניואנסים נוספים
חשוב לציין כי הזוכה במכירה הפומבית או בתחרות מסכים לסכם חוזה עם הלקוח בהתאם למחיר המינימום שהוא עצמו הציע במהלך המכירה הפומבית. מחיר זה הוא חובה שנרשם בפרוטוקול וכלול בטיוטת החוזה העירוני, מועבר ישירות לזוכה במכירה הפומבית. יש להוסיף כי ניתן להפחית את המחיר ביחס לחוזה העירוני, אך רק לאחר אישורו על ידי הצבת חתימות.
מבחינה מעשית, לקוחות הארגונים הרלוונטיים מבקשים לעיתים קרובות לבטח את החוזה. מושג זה מעט מיושן, עם זאת, יש צורך לעקוב בקפידה אחר שינויים וחידושים בחקיקה.כך, למשל, ביטוח עסקי LLC מוכן להציע את השירותים הבאים למשתתפים במכירה הפומבית או במכרז:
- מתן הלוואת מכרז לצורך הבטחת הצעות מכירה פומבית.
- מתן ערבות בנקאית בהתאם לתכנית מפושטת (ללא ערבים ובטוחות, בריבית מינימלית).
- מתן הסכם ערבות בכפוף לתעריפים מינימליים.
חברות מצליחות מבצעות, ככלל, סיימו מוצרים מוגמרים, מבצעות עבודה ומספקות שירותים לארגונים ועסקים בכל רמה שהיא. הם מספקים תמיכה מקצועית, כמו גם פותרים באופן איכותי את כל הבעיות באבטחת חוזים ומכרזים. בנוסף, מבצעים ראויים מספקים תנאים טובים להשגת ערבות בנקאית והסכם ערבות, המשמש בדרך כלל כלי אמין להבטיח סחר אלקטרוני. יחד עם זאת, המכרזים יכולים להיות מגוונים מאוד (לבנייה, לאספקה, לתיקון וכן הלאה).