כיום החוק הפדראלי פועל על שטחה של הפדרציה הרוסית, שעל בסיסו נפתרות כל הנושאים הקשורים לארגון פעילויות העובדים הנכנסים לשירות המדינה הממשלתי. החוק אושר על ידי דומא המדינה ביולי 2004, והוא עבר תוספות ושינויים רבים. מאמר זה ידון בכמה מאמרים חשובים בחוק, כולל סוגיה קשה כל כך כמו הגבלות על קבלת שירות לשירות המדינה. בואו ננסה להבין מדוע הם הופיעו במסמך הרגולטורי ולמי הם נוגעים.
דיני שירות המדינה - הוראות כלליות
סעיפים 1-7 לחוק הפדרלי בנושא שירות המדינה עוסקים בהוראות כלליות. סעיף 1 חושף שני מונחים חשובים הנהוגים בחוק: משרד ציבורי (ברוסיה ובנושאיו); נציג המעביד.
יש חלוקה מותנית של תפקידים לכאלה שקשורים לפדרציה הרוסית כולה, ואלו שפעילותם מתבצעת בגורמים בודדים (רפובליקות, שטחים, אזורים).
עקרונות העומדים בבסיס שירות המדינה
כל העקרונות החשובים ביותר ניתנים בסעיף 4 לחוק שירות המדינה האזרחי של הפדרציה הרוסית. העיקרון החשוב ביותר הוא העדיפות של חירויות וזכויות, מעניין כי לכל אזרח של הפדרציה הרוסית ניתנת הזכות להיכנס לשירות המדינה, הנתונים הבאים אינם חשובים:
- מין
- מירוץ
- דת או אמונה;
- מקום מגורים;
- נוכחות של פוסטים או רכוש;
- השתתפות באיגודים מקצועיים.
אבל יש תנאי אחד, אזרח צריך לדבר בשפה הממלכתית של הפדרציה הרוסית, כלומר רוסית.
חיבורים של שירותים ציבוריים שונים
סעיפים 6-7 לחוק הפדרלי לשירות המדינה פורטו תיזות על קשרי גומלין בין שירותים שונים זה לזה, התארו את תחומי האינטראקציה בין מחלקות עירוניות ואזרחיות. מודגשים עקרונות מאוחדים עליהם בנוי כל אחד מהם, כולל:
- אותן כישורים;
- אותן זכויות, חובות, הגבלות;
- אותן דרישות למיומנויות מקצועיות וצמיחת עובדים.
זה מדגיש כי לשני השירותים יש הרבה דברים משותפים, יותר מאשר בין השירותים האזרחיים לצבאיים. עמדה חשובה היא כי מחלקות אזרחיות ועירוניות בונות יחסים ביניהן על בסיס חוקתי.
הוראות חוק העמדה
סעיפים 9-12 למעשה משפטי נורמטיבי זה מסדירים את נושא המשרות, ומכאן שורשי הסעיף בו צוינו מגבלות הקשורות לשירות המדינה. מתחם זה מתחיל בסקירת הקטגוריות והסוגים בהם מחולקים הפוסטים. נבדלות שלוש הקטגוריות הבאות:
- מנהיגים
- יועצים;
- מתן מומחים.
הקבוצה האחרונה במאמר זה בחוק שירות המדינה האזרחי של הפדרציה הרוסית כוללת עובדים המבטיחים חיים תקינים בכל התחומים - תיעודיים, ארגוניים, הסברתיים, כלכליים וכלכליים.
החלוקה לקבוצות מבדילה תפקידים גבוהים, זוטרים, ראשיים, מובילים, בכירים. רק מנהלים יכולים לקבל את הראשון, אותה קטגוריה של עובדים לא יכולה להיות "בכירה" ו"ג'וניור ". כוח אדם העוסק במתן ביטחון לא יכול להיות בתפקידים בכירים.
בנוסף לתפקיד, העובד עדיין נמצא בתהליך של הקצאת דרגות, עבורן מועברת בחינת הסמכה. על פי תוצאותיה, אתה יכול לקבל אחת מהדרגות הבאות:
- יועץ מדינה מלא לפדרציה הרוסית;
- יועץ המדינה של המחזור הראשון;
- יועץ המדינה של המחלקה השנייה;
- יועץ המדינה של המחלקה השלישית.
הדרגה הראשונה מוענקת באופן אישי על ידי הנשיא; במקרים אחרים ראש הרשות הפדרלית מקבל תפקיד זה.
חוק דרישות ההסמכה
ולמרות שנקבע בעבר כי אין מכשולים לכיבוש תפקיד, ברור שיש מגבלות מסוימות הקשורות לשירות המדינה. והמכשול הראשון לגבהי הכוח הפוליטיים והכלכליים יכול להיות חוסר התאמה של אזרח לדרישות ההסמכה, כולל:
- היעדר השכלה מקצועית הכרחית;
- חוסר ניסיון בעבודה;
- היעדר כישורים וידע נחוצים.
תלוי באיזה תפקיד מועמד מועמד (בכיר או זוטר), מוצגות דרישות של הזמנות שונות. לתפקידים גבוהים השכלה היא ברמת המאסטר, לנמוכים - נוכחות תעודת הכשרה מקצועית.
אילו זכויות יש לעובד ציבור?
הסעיפים הסמוכים 14 ו- 15 למעשה נורמטיבי זה חושפים את זכויותיהם וחובותיהם הבסיסיות של עובדי מדינה. מעניין כי ברשימת הזכויות שכר וחופשות תופסים הרחק מהתפקידים הראשונים.
הנקודה המעניינת השנייה נוגעת לערכים בתיק האישי. מודגש כי יש להכיר את העובד לפני הכניסה לתיק אישי, אך לא נאמר דבר אם יש לו את הזכות לבצע התאמות למידע שהוזן. ברשימת הזכויות לא מוזכרים מגבלות הקשורות לשירות המדינה.
יש זכויות, אבל איפה האחריות?
מטבע הדברים, לאחר רשימת הזכויות, הפרק הבא בחוק מוקדש לחובות שעובד מדינה פוטנציאלי צריך למלא. הכל מתחיל בתזה העוסקת בחוקת הפדרציה הרוסית, בתקנות רוסיות אחרות, בהוראות הראש (שצוין - "במסגרת סמכויותיהם").
אחריות חשובה היא:
- ביצוע תפקידים רשמיים;
- קיום לוח הזמנים הרשמי, שמירת סודות רשמיים;
- כבוד לרכוש המוחזק בידי עובד הציבור.
נקודה חשובה: נסיגת האזרחות של הפדרציה הרוסית לעובד שירות המדינה היא חובה לתשומת ליבם של המנהלים. והחובה שצוינה אחרונה במאמר: על העובד לעבור את רישום טביעות האצבע. סדרו נקבע על ידי החוק הפדרלי המיוחד.
הגבלת פרטים
התיזות החשובות ביותר של החוק הפדרלי מובאות במאמר 16, המכונה "הגבלות הקשורות לשירות המדינה". הוא מורכב משלוש נקודות בלבד, כאשר הראשונה מפרטת בפירוט את הסיבות לכך שאי אפשר לנקוט בתפקיד הרצוי.
סעיף 2 לסעיף 16 מדגיש כי יתכנו מגבלות אחרות הקשורות לשירות הציבורי הציבורי. יש לסמן את הסיבות במקרה זה באחד החוקים הפדרליים. מה יכול להפריע לכיבוש תפקיד פנוי, עם השכלה מתאימה, רמת ידע ומיומנויות, ותק?
הפסקה הראשונה היא אי כושר (או יכולת משפטית מוגבלת), תנאי מוקדם לכך שעובדה זו נקבעת על ידי בית המשפט. נושא הפיטורים מוכרע רק כאשר החלטת הרשות השיפוטית נכנסה לתוקף משפטי.
הפסקה השנייה נסמכת גם על החלטת הרשות השופטת, אך נוגעת לרישומים פליליים. המשמעות היא שלא ניתן להתקבל לאזרח בשירות המדינה אם:
- הוא נידון;
- יש הרשעה יוצאת דופן;
- יש עבר פלילי שלא הוסתר.
אם זה מתגלה לפני הכניסה לשירות, אז אין לאדם סיכוי לקחת "כסא חם" פנוי.הדבר נכון גם לנקודה בה מתברר רישום פלילי לאחר העבודה. יש רק פיתרון אחד - פיטורים, ותחת הסעיף על הפרת הוראות החוק.
הנקודה החשובה השלישית, המתוארת בפרק מגבלות הגיוס, היא סירובו של האדם לעבור את הליך הגישה למידע סודי שנקרא. אם מזוהה מחלה הפוגעת בשירות המדינה, העובד הפוטנציאלי יימנע גם הוא.
על מנת להסיר שאלות מיותרות, למשל, מהן המחלות המכשילות את "ההמראה של קריירה", פריט זה מתווסף למידע כי רשימת המחלות, תנאי הבדיקה הקלינית לעובדים נקבעים על ידי מעשים משפטיים נפרדים (ברמה הפדרלית).
בבדיקת המסמכים עם קבלתם לשירות המדינה, אנשי צוות בהחלט ישימו לב לטורים הקשורים למצב משפחתי. על פי סעיף 5 לסעיף 16 לחוק זה, שני אנשים, קרובי משפחה או גיס, אינם יכולים למלא תפקידים של עובדי מדינה ובלבד שהאחד יגיש לאחר. סעיף זה הופיע בחוק 7 שנים לאחר כניסתו לתוקף, מתוארים בפירוט דרגות האחוות (הורים, בני זוג וכו ').
עובדי כוח אדם המבקשים עבודה בודקים את נושא האזרחות של מדינה אחרת. על פי חוק הפדרציה הרוסית "בנושא שירות אזרחי", אזרחות שנייה היא סיבה חשובה לסירוב. חריג נעשה רק אם נחתם הסכם בינלאומי עם מדינה אחרת המסדירה אזרחות כפולה.
אם עובדות הגשת מידע כוזב, הצגת מסמכים כוזבים, הסתרת מידע, עבודה מסורבת. הדבר נכון גם למקרים בהם מועמד פוטנציאלי שתק בזהירות בנוגע לעובדות מסוימות המכשילות את ההרשמה לשירות המדינה.
התחמקות משירות בכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית מתייחסת גם למגבלות הכניסה לשירות. כלל לא, ביוני 2016, נוספה פסקה זו לחוק על ידי פיסקה נוספת (12) - אי מתן מידע על רכוש והכנסה.
"אסור!"
חלק מהפריטים הקשורים לאיסורים כבר איבדו את כוחם, אך לא כולם. כך, למשל, עובד מדינה של הפדרציה הרוסית מחויב לעזוב את תפקידו אם הוא נבחר למדינה או לתפקיד בחירה, יתר על כן, הוא נבחר הן בגופי השלטון המקומי והן באיגודים מקצועיים.
חל איסור לשלב עבודות של עובד מדינה עם פעילות יזמית. מכיוון שגיליון זה רלוונטי כיום למציאות הרוסית, ניסו מחברי הצעת החוק לחשוף את התזה בצורה מדויקת ככל האפשר על מנת להסיר את הרמיזות מעובדים חסרי מצפון פרטיים.
פיסקה אחרת בעלת אופי דומה אומרת כי תחת האיסור, לעובדי מדינה יש תגמולים:
- כסף
- הלוואות
- מתנות
- תשלום עבור שירותים, בילוי, הובלה.
שוב, בידיעה שעובדים חסרי מצפון יכולים אפילו לשחד "גורי כלבים", החוק מדגיש "תגמולים אחרים". העיקר הוא לקבוע את עובדת קבלת התגמול העצום הזה, ואת שאלת הפיטורים ניתן לפתור במהירות רבה.
יוצא הדופן הוא מתנות שהתקבלו באירועים מיוחדים:
- במהלך אירועי פרוטוקול;
- במהלך נסיעות עסקיות;
- במהלך אירועים רשמיים שונים.
אך במקרים כאלו, אי אפשר לקחת מתנות הביתה, הן קודם כל נחשבות לנכס של הפדרציה או של נושא הפדרציה, ועל ידי מעשה יש להעביר לשירות המדינה, שם עובד העובד שקיבל את המתנה.
ישנם פריטי משנה הקשורים, אפשר לומר, לחופש הביטוי, לחופש הביטוי. ראשית, נאסר על העובד לחשוף מידע המהווה סוד מדינה אם היה חתום על המסמכים. שנית, לעובד אין זכות לגנות את מנהיגי הגוף בו הוא עובד, אנשים גדולים יותר וארגונים.
אחריות עובדי המדינה מצפה ובמקרה של קבלת פרסים מנציגי מדינות זרות, מפלגות פוליטיות, דתיים, עמותות ציבוריות. היוצא מן הכלל הוא ארגונים מדעיים: התארים שהוקצו על ידיהם נשמרים על ידי האדם.
רשימת האיסורים כוללת השקפות פוליטיות ודתיות של עובד מדינה שלא אמור להפריע לביצוע תפקידם הרשמי. יתר על כן, הוא אינו יכול ליצור מפלגות פוליטיות חדשות בתוך מבנהו או לשדל את האינטרסים שלהם. איסור דומה חל על הקמת (שתדלנות) של ארגונים ציבוריים, מבנים דתיים, איגודים מקצועיים, מועדוני עניין וכו '.
מספר פסקאות משנה נוגעות לשיתופי פעולה עם ארגונים זרים, בנוסף לאי קבלת פרסים ומתנות, אסור גם להיכנס למועצות נאמנות ולמועצות תיאום אחרות ולקבל סיוע כספי לצרכי הארגון (ללא הסכמה בכתב של גורמים בכירים). בנקים זרים הם גם טאבו, לא רק עבור עובד הציבור עצמו, אלא גם עבור קרוביו. נכון, מעגל הקרובים הוא די קטן - בן זוג וילדים קטינים.
האחריות להפרת ההוראות נקבעת הן בחוק עצמו והן במעשים משפטיים רגולטוריים אחרים של הפדרציה הרוסית.
קוד האתיקה לעובד מדינה
דרישות די רציניות נשמעות לעובד מדינה. הם מובאים במאמר 18. הדבר הראשון שדורש מאמר זה הוא ביצוע מצפוני של תפקידם. ברשימת ההוראות החשובות - יחס שוויוני ליחידים ונציגי ישויות משפטיות.
נקודה חשובה היא היחס הנייטרלי שעובדי מדינה חייבים לממש במהלך מילוי תפקידים רשמיים על מנת להחריג אפילו את האפשרות הקלה ביותר שנציגי הכנסייה, האיגוד המקצועי, המפלגה האהובה או הארגון הציבורי יכולים להשפיע על אדם.
להלן רשימה העולה בקנה אחד עם העקרונות הבסיסיים של בונה הקומוניזם:
- לשמור על כבוד וכבוד;
- להיות נכון;
- כבד את המסורות והמנהגים של העמים הקטנים ברוסיה;
- מעדיף אנשים בעלי אמונות שונות, נציגים של מיעוט אתני;
- החלקת מצבי קונפליקט.
סעיף מיוחד אוסר על ראש סוכנות ממשלתית להכריח את הכפופים להצטרף לשורות מפלגה מסוימת, איגוד מקצועי או להצטרף לארגון ציבורי. אחריות לאי קיום מגבלות, איסורים או אי מילוי חובות שיישא בדרך הקבועה.
מאמר מסובך מאוד הוא מאמר של ניגוד עניינים; לפעמים זה יכול להיות קשה מאוד לפתור סוגיות מסוג זה. מנסחי החוק מבינים שהוא לא מושלם, המשיכו להבהיר פסקאות ופסקאות משנה. עד כמה פעיל התהליך הזה מתרחש ניתן לראות במאמר שקשור לניגוד האינטרסים.
שקיפות הכנסות והוצאות - מוצבים חשובים
לא פחות חשוב עבור רוסיה, המשופע בשחיתות בכל הרמות, הוא מאמר החוק על מתן מידע הקשור לרכושו האישי של עובד ציבור. נקודות מפתח:
- המידע ניתן עם הכניסה ושנה;
- המידע מסופק לא רק באופן אישי על ידי העובד, אלא גם על ידי בן / בת זוגו וילדיו הקטינים (אם כי, כידוע לכולנו, הדבר לא תמיד נעשה, ולעיתים קרובות עובד מדינה מושחתת מעביר את רכושו לחבריו).
טוב שהחוק קובע כי הצגת מידע על רכוש היא חסויה, ומי שמפר חוק זה נענש.
אי מתן מידע על הכנסותיהם או הכנסות בן / בת הזוג כאשר עובדה מתגלה מוביל באופן חד משמעי לפיטורים. בסעיף 20 יש סעיפים 20.1 ו- 20.2, הראשון חושף את הנוהל להגשת מידע על הוצאות, והשני, בהתאמה, את יחסי עובד הציבור עם האינטרנט.
על פי החוק, המועמדים נדרשים לספק קישורים וכתובות של אתרים בהם פרסמו מידע אודות עצמם. עם הכניסה לשירות, ציין מקורות אינטרנט לשלוש השנים הקודמות, ואז דווח מדי שנה.
כל אלה הם רגעי הכנה שעל מועמד פוטנציאלי להכיר כדי להעריך את חוזקו ויכולותיו. להלן סקירה מפורטת של תנאי ההעסקה, התקשרות, העברות וחופשות, נוהל פיטורין, קידום ועונש. עדיף להכיר חומר זה עם סיום השלב הראשון בהצלחה.