תפקודים ומבנה משרד התובע

יש לאפשר עמידה במעשה החוקי של החוקה ואכיפת החוקים הקיימים במדינה. לשם כך נוצרה מערכת ריכוזית פדרלית של גופים המכונים משרד התובע. זה לא ענף של כוח מדינה ומבצע את תפקידיו ללא תלות בו. המבנה הארגוני של משרד התובע הוא פריליליטרי.

הסיפור

אב הטיפוס של מבנה רשויות התביעה של הפדרציה הרוסית היה השירות הפיסקאלי, שנוסד על ידי פיטר הראשון בשנת 1711. ההבדל העיקרי שלו מהארגון שקיים כיום הוא סוד הפיקוח. עם זאת, כבר 11 שנים לאחר מכן, אותו מלך הוציא צו על פיקוח מפורש ועל הופעת תפקיד התובע, שהיה אמור להעניש עבריינים ולהגן על חפים מפשע באותו זמן.

הבסיס שהונח על ידי פיטר הראשון המשיך תחת קתרין השנייה, שהוציאה צו קרוב יותר לסוף המאה ה -18, תוך ציון סמכויות ותפקידיהם של התובעים בפרובינציות. אחרי כמעט מאה שנה, המשימה העיקרית שלהם הייתה לבצע תביעה ממלכתית בבית המשפט. במקביל החל המבנה הכללי של משרד התובע להתגבש ויחסיו עם מחלקות אחרות החלו לקבוע. אז המשטרה הייתה תחת פיקוחה והחוקרים לא צייתו לה.

ההיסטוריה של משרד התובע נקטעה בשנת 1917 על מנת לחדש שוב בשנת 1922. אז היא הפכה לאחת המחלקות של נציבות העמותה. התובעים קיבלו הרחבת סמכויות, כעת בנוסף להשתתפות בבית המשפט, הם היו צריכים לפקח על חוקיות עבודתם של הרשויות, אנשים משפטיים ופרטיים, לפתוח בתיקים לפי הצורך ולעקוב אחר פעילותם של מוסדות.

בשנת 1929 הפכה משרד התובע במשך 4 שנים לחלק מבית המשפט העליון של ברית המועצות, ואחריו, סוף סוף, היא קיבלה עצמאות.

ארגונים גדולים

בארגון, התובעים הנמוכים מדווחים לבכירים יותר. מבנה רשויות התביעה כולל כמה מהארגונים הבאים:

• היועץ המשפטי לממשלה;
• תובעים של נבדקים;
• טריטוריאלי;
• מתמחה.

בנוסף למשרדי התובעים הרשומים, רשימה זו כוללת גם מהדורות של מדיה מודפסת, כמו גם מוסדות מדעיים וחינוכיים. מבין האחרונים, האקדמיה במוסקבה לפרקליטות הכללית, שנוסדה בשנת 2007, נחשבת לאחת היוקרתיות ביותר. יש לה סניפים באירקוטסק, סנט פטרסבורג, סימפרופול וקזאן.

סטודנטים נכנסים לפקולטה למשפטים, המיוצגת על ידי שמונה מחלקות, שלאחריהם הם יכולים ללכת להכשרה לתואר שני או לעבוד במכון מחקר. בנוסף, באקדמיה תכניות הסבה והשתלמות.

משרד מרכזי

מבנה משרד התובע הכללי של הפדרציה הרוסית מורכב מהמחלקות והמחלקות העיקריות ואחרות. בנוסף, הפרקליטות הצבאית הראשית כלולה בה כיחידה מבנית. הפקיד הגבוה ביותר בארגון כולו הוא התובע הכללי, שכמו סגניו והתובע הצבאי הראשי, מיוצג על ידי הנשיא ומונה על ידי מועצת הפדרציה. התובע הכללי רשאי ליזום הקמת, ארגון מחדש או ביטול מוסדות הכפופים לו, לקבוע את מעמדם ואת היקף הכשירות שלהם.

אחריו מגיעים הצירים, ואז העוזרים הבכירים. האחרונים יכולים למלא תפקידים שונים, למשל, להיות ראש מחלקות או יועצים, ולבצע הן תפקידים רגילים והן משימות מיוחדות.

עוזרים שאינם בעלי מעמד בכיר הם בדרך כלל ממלאים תפקידים של סגן ראשי מחלקות, מחלקות ראשיות, או מבצעים משימות מיוחדות מהסגן המשנה ליועץ המשפטי לממשלה הראשון.

משרד התובע בנושא

במבנה משרד התובע הכללי, בנוסף לסגנים ועוזרים לבכיר, יש תפקידים של תובעים ותובעים בכירים. הם יכולים לעבוד במחלקות ובמחלקות. בראש משרד התובעים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית עומדים גם התובעים.הנשיא מתבצע על ידי הנשיא, אך אי אפשר בלי תיאום עם הגורמים הייצוגיים. לתובע הנושא יש צירים ועוזרים הכפופים להם. בדרך כלל הם לא עובדים במחלקות הראשיות, אך הם יכולים להיות ראשי מחלקות. תובעים מומחים (למשל צבאיים) שמונחים ומפוטרים על ידי הנשיא משווים לראשם של התובעים של הנבדקים.

פרקליטות מחוז

מבנה הפרקליטות המחוזית בכללותו חוזר על זה לגבי הכלל והנושא. הוא מוביל על ידי תובע, ועוזרים עוזרים לו. אחריהם עומדים על סולם הקריירה ראשי המחלקות בהן עובדים עוזרי תובעים. ייתכן שמחלקה ככזו לא קיימת. ואז העוזרים נפגשים בקבוצות, תלוי לאיזה סגן תובע הם מדווחים. במקרה זה בוטלה עמדת ראש המחלקה.

עם זאת, גם עם המחלקה הקיימת, מעמד הבוס שלו אינו גבוה. מי שעומד בראשה נחשב לא כפרוצדוראלי ובכוחו למעשה אינו שונה מעוזרים בכירים.

תעשיות מתמחות

בסניף המתמחה במבנה התובע, בולט ארגון תובלה. במחלקה נמצא כל הרכבות, המים והאוויר, או ליתר דיוק, יישום החוקים על ידי גורמי אכיפת החוק וקציני המכס שלה. משרד התובע התובעי מביא בפני גורמים משפטיים שפעולותיהם פוגעות בזכויותיהם ובחירויותיהם של אזרחים העוסקים בפעילות עבודה במפעלים, ארגונים ומוסדות תובלה.

בעיות סביבתיות הובילו לצורך ליצור משרד תובע סביבתי במבנה גופים. צוותו אחראי על מעקב אחר תאימות מצד גורמי איכות הסביבה וארגוני איכות הסביבה. כאשר הם מבצעים פשעים סביבתיים, התובע הסביבתי ישמש כתובע בבית משפט פלילי. עם זאת, הוא רשאי להגיש תביעות אזרחיות ולהשתתף בהליכים המשפטיים הרלוונטיים. אם התובע סבור כי הכרעת הדין הושמעה באופן בלתי סביר עד כניסת ההחלטה לתוקף, הוא רשאי להגיש מחאה. לאחר זמן זה, עליו ליצור קשר עם התובע הטריטוריאלי.

משרד התובע הצבאי, על פי השם, מפקח על יישום החוקים בתצורות צבאיות, בגופות ובחיילים ישירות. הוא אינו מחליף בשום צורה את הסניף הטריטוריאלי עבור ארגונים אלה במבנה משרד התובע, וממלא את תפקידיו רק במקום בו הוא אינו פועל בשום נסיבות חריגות, או בחו"ל של הפדרציה הרוסית.

אזרחים הופכים לתובעים צבאיים במקרים חריגים, מכיוון שלרוב יש להם דרישות גבוהות לתפקיד זה: מצב בריאותי המאפשר להם לבצע שירות צבאי, ונוכחות של דרגת קצונה. יתר על כן, עבורם חלים כל היתרונות הקיימים עבור אנשי צבא.

כך שפעילותם של ארגונים מתמחים וטריטוריאלים אינה חופפת, יכולתם של התובע מתוחמת. בשל כך, מספר האזורים שלא ייפולו תחת פיקוח על אף סניף במערכת ובמבנה משרד התובע של הפדרציה הרוסית מצטמצם, ועבודתם של מחלקות שונות אינה חופפת.

ביצוע משימות

מערכת ומבנה מאורגן בקפידה של משרד התובע מאפשר לה להבטיח את עליונותה ואחדותה של שלטון החוק, לחזק אותה, להגן על האינטרסים של המדינה והאזרחים. המעשים המשפטיים שהוצאו חייבים לעמוד בחוקים, ויישומם מתבצע בכל הרמות, לפיכך, משרד התובע מפקח על גופים פדרליים ומדיניים כאחד, כמו גם על מנהלים ומחוקקים.גורמים רשמיים וראשי גופי שליטה, ממשל עצמי צבאי ומקומי כפופים אף הם לאימות.

לא פחות חשוב הפיקוח על הגופים המבצעיים-חקירתיים וחקירתיים, החקירה המקדמית, ההוצאה לפועל, הממשלות המבצעות את עונשי המורשעים ומקומות מעצרם.

בנוסף לתפקידים העיקריים, מבנה משרד התובע מאפשר שיתוף פעולה עם גורמי אכיפת החוק, יישום יחסים בינלאומיים, הוצאת פרסומים מיוחדים והשתתפות בישיבות גופי ממשל ושלטון עצמי מקומי.

מקובל כי התובע הוא התובע הראשי בבית המשפט, אך בנוסף לכל אלה הוא יכול להצביע על משפטים המנוגדים לחוק ומשתתפים בפעילות עריכת החוק. תפקידם של בעלי תפקידים אלה עשוי לכלול גם קבלת בקשות (לרוב, תלונות או הצהרות) וקבלת החלטות עליהם.

תעודות

מבנה משרד התובע קובע את הזכויות וההתחייבויות של כל פקיד שנמצא בשירות, בהתאם לתפקידים שהוקצו לו. המשמעות היא שלתובע המפקח על חוקיות המעשים שהוצאו יש זכות ייחודית לדרוש מהפקידים הרלוונטיים כל חומרים ומסמכים הנמצאים בסמכותו. כמה פוסטים מציעים אפשרות לבטל החלטות בלתי סבירות של גופי הפיקוח.

הסמכות לבקש מסמכים ובאופן כללי הכניסה לשטח הארגון המבוקר מאושרת בתעודה רשמית. היא נדרשת לפרט מומחה אחד או יותר שיספק את החומרים הדרושים ויענה על שאלות. בנוסף רשאי התובע להתקשר לפקידים אחרים על מנת לקבל מהם הסברים בהזדמנות מסוימת. על סמך תוצאות הבדיקה, ניתן להגיש תיק פלילי או לרשום עבירה מינהלית, כתוצאה ממנה מוצאים את העבריינים לדין. אם אין עבירות על החוק, התובע רשאי להשאיר כל המלצה לתיקון העבודות, שעל הארגון לבצע מיד.

סמכויות אלה מוגדרות במספר חוקים פדרליים, כמו גם בחקיקה אזרחית ודיונית. האחרון מזהה את האמצעים החוקיים לגילוי הפרות וחיסולם, כמו גם אזהרה. התובע מחויב להשתמש בהם בעבודתו.

עם זאת, מסמכים נורמטיביים אינם יכולים להסדיר את כל פעולות התובע, והוא בנוסף משתמש במקורות מידע בעבודתו ומבצע ניתוח מתאים של הנתונים, יכול לערוך את הפגישות והאירועים הנדרשים.

מכיוון שהסמכות הספציפית תלויה במקום בו משרת השירות במבנה משרד התובע הרוסי, רשאים יכולים לבצע תפקידים שונים. תובע המשתתף בבית משפט רשאי להביא אישומים או לסרב להעמיד לדין אם עמדתו תשתנה לאור נסיבות חדשות. הוא יכול לפנות באופן עצמאי לבית המשפט בהצהרות ובמחאות או בבקשות לערער על ההחלטות, ללא קשר לזמן בו ייכנסו לתוקף ובמידת הצורך לקחת חלק בהליך, בכל שלב שהוא נמצא כרגע.

ליועץ המשפטי לממשלה סמכויות גבוהות יותר. הוא יכול להשתתף בישיבות בית המשפט העליון, לערער על המחאות החוקתיות, לבקש בירור מבתי משפט קמא.

ארגון העבודה

על מנת שכל מבני משרד התובע של הפדרציה הרוסית יבצעו בדיקות נאותות ולא יאבדו את הראייה, נערך כל חצי שנה תוכנית עבודה. לשם כך נלמדות ומנותחות כל ההצעות לאירועים שהתקבלו לפני 5 במאי ולפני 5 בנובמבר ממחלקות, מכוני מחקר ומוסדות אחרים המתמחים בחיזוק שלטון החוק.

כדי שהחומר שיוגש לבחינה עליו לעמוד בכמה דרישות: להכיל הצדקה ברורה, לציין תאריכים משוערים ושיטות ביצוע ספציפיות, להסביר את המשמעות של השגת תוצאות ולהציע למועמדים לאירוע.

מחלקת הארגון והבקרה מגבשת תוכנית מההצעות המבטיחות ביותר, הפרויקט נדון בישיבה מבצעית בנוכחות המשנה לתובע הכללי. בעקבות הפגישה, התוכנית מסתיימת, מוסכמת סופית ומוגשת לאישור התובע הכללי.

חודש לפני תחילת חצי השנה הוא נשלח למחלקות, מחלקות ואגפים אחרים במשרד התובע. בדרך כלל לאחר מכן התוכנית אינה כפופה להתאמה. התיקונים נעשים על ידי התובע הכללי רק במקרים חריגים לאחר דיווח מנומק של ראש המחלקה.

בקרת ביצוע

על מנת שכל ההוראות וההוראות של התובע המקומי יבוצעו כראוי, סגניו מבצעים ניהול ארגוני ובקרה. בפרט זה בא לידי ביטוי בניתוח סטטיסטיקות, תוכניות, מסמכים וחומרים אחרים המגיעים מארגונים כפופים. במידת הצורך, נסע למקום בדוק. הבטיחות של כל המסמכים שנלקחו לאימות מובטחת על ידי הקמת כרטיסי בקרה או קבצים עליהם.

בדרך כלל, ארגון נמצא בשליטה במשך כשנה, אלא אם כן הוסכם אחרת. לאחר תקופה זו, התובע מחליט להפסיק את הפיקוח. לשם כך עותרים ראשי המחלקות לתובע הכללי.

מסקנה

הפעילות של כל מבני משרד התובע של הפדרציה הרוסית מתואמת ובולטת בבירור. בזכות זה, התובעים יכולים לבצע את עבודתם בצורה יעילה ככל האפשר, לפתור בהצלחה ובמהירות בעיות כמו חיזוק שלטון החוק ומיגור פשע, ולהשתמש בכמות מוגבלת של אמצעים פרוצדורליים.

באופן אידיאלי, מעשיהם של התובעים צריכים להיות מכוונים לא רק לאיתור הפרות של החוק, אלא גם למניעת פשעים מסוג זה. אמצעי מניעה כוללים הוצאת אזהרות לארגונים שונים, ואילו מתקנים כוללים ביטול הפרות.

שיפור החלקים העיקריים במערכת רשויות התביעה (מחוז, עיר) מתבצע על ידי שיפור מיומנויות הצוות, תמיכה ביוזמתם של התובעים והחוקרים, זיהוי מדויק של חסרונות בעבודה וחיסולם.