עובד מדינה ציבורי הוא ... מושג, זכויות וחובותיו של עובד ציבור

למי אפשר לקרוא לעובד מדינה? זהו עובד דרכו המדינה מבצעת את תפקידיה. בשל האחריות הגבוהה על עובדי מדינה חלות דרישות וחובות רבות. אם כי לעומת זאת ניתנות להם ערבויות וזכויות מסוימות. במאמר זה אנו רואים היבטים בפעילותם של עובדי ציבור: באילו עקרונות עליהם צריך להיות מונחה, אילו הגבלות נקבעות להם וכן הלאה.

מסמכי רגולציה

החוקים העיקריים שקובעים את נוהל פעילותם של עובדי מדינה במדינה בפדרציה הרוסית:

• 79-FZ. חוק זה מוסדר על ידי שאלות הנוגעות לארגון השירות, היבטים משפטיים, יסודות פיננסיים וכלכליים של שירות המדינה של רוסיה.

• 58-FZ. החוק הפדרלי הזה קובע את הנוהל לכל סוגי השירות הציבורי של הפדרציה הרוסית. מסדיר את ניהול מערכת זו.

הקדמות (חלקי מבוא למסמכים משפטיים רגולטוריים אלה) קובעות כי הן פועלות בהתאם לחוקה של רוסיה. חוק 79-FZ הוא נגזרת של החוק ה -58, מכיוון שהוא משקף שאלות ספציפיות בשירות המדינה - אחד מסניפי השירות הציבורי ברוסיה.

הגדרה

מיהו עובד מדינה ממשלתי? זהו אדם העובד ומבצע את תפקידו בשירות הציבורי. במילים אחרות, הוא מבצע את תפקידי המדינה, הוא סוג של נציג כוח.

בהתאם לחוק 79-FZ "על השירות האזרחי הממלכתי של הפדרציה הרוסית", זה עשוי להיות אזרח רוסי שהתחייב לבצע פעולות עבודה בהתאם לתקנות הרשמיות בשירות המדינה. עם מינויו של עובד שירות ציבורי יוצא מסמך - צו או מעשה - ונחתם חוזה שירות. מקור השכר לעובדים כאלה הוא קרנות תקציב.

בשונה מהצבא (צבא, רשויות אכיפת החוק) השירות האזרחי מתבצע בגופים המבצעים (משרדים, ועדות, שירותים), מחוקקים (גופים ייצוגיים) או ברשות השופטת.

הוראות

אם נשקול את שירות המדינה באופן כללי, ישנם שלושה סוגים (בהתאם לחוק הפדרלי מס '58):

1. שירות המדינה - מחולק לפדרציה או לנושא של רוסיה.
2. שירות צבאי - יכול להיות רק ברמה הפדרלית. המשימה העיקרית של גופים כאלה היא הגנת המדינה והגנה על ביטחון המדינה.
3. שירות מסוגים אחרים.

כאמור, חוק עובדי המדינה קובע את חלוקת השירות בפדרלית או ברמת הנושא של רוסיה. על סמך זה המקורות לתגמול כספי לעבודה שונים גם הם: מהאוצר הפדרלי או האזורי.

יש כיום 85 ישויות ברוסיה. ביניהם רפובליקות, טריטוריות, אזורים ומחוזות, וכן שלוש ערים, שהן ישויות נפרדות ובעלות משמעות פדרלית. אלה כוללים את בירת רוסיה מוסקבה, סנט פטרסבורג, כמו גם סבסטופול. לכל ישות יש גופי חקיקה ומנהלים משלה. מדובר במשרדים ומחלקות, ועדות שונות וגופים ממשלתיים אזוריים וממשלות. באזור ישנם גם מוסדות שיפוט.

עקרונות

באילו עקרונות צריך להנחות עובד? בשנת 79-ФЗ על שירות המדינה הממלכתית מוסדרים שמונה עקרונות בסיסיים:

1. על העובדים לתת עדיפות עליונה לזכויות וחירויות של אדם ואזרח. עקרון זה מצוין גם בסעיף 2 לחוק היסוד של המדינה - החוקה.
2. יש לאחד את הארגון והרגולציה החוקית של גופי הפדרציה ונושאי רוסיה.
3. כל אזרחי הפדרציה הרוסית הדוברים את שפת המדינה - כלומר רוסית - חייבים להיות בעלי גישה שווה לעבודה אזרחית. יחד עם זאת, אין לקחת בחשבון את הלאום או המגדר שלהם, גילם, אמונותיהם הפוליטיות ונסיבות ותכונות אחרות שאינן קשורות לכישוריהם המקצועיים ו / או העסקיים.
4. עליהם להיות אנשי מקצוע מוכשרים בתחומם.
5. יציבות - עקרון השירות האזרחי, שאינו קשור רק לכישורים מקצועיים המבטיחים הפעלה חלקה של מנגנון המדינה. עיקרון זה משמש גם ביחס לעובד, למשל במקרה של ארגון מחדש או חיסול של איבר.
6. מידע על פעילותם של עובדי ציבור צריך להיות פתוח ונגיש לעיון.
7. עובדי מדינה מחויבים לתקשר עם אזרחים ועמותות ציבוריות שונות במדינה.
8. על המדינה לספק לעובדים הגנה מפני הפרעות בלתי חוקיות בעבודתם.

זכויות

לאנשי שירות המדינה ניתנים זכויות שבאופן עקרוני דומים לזכויות המוסדרות בחוק העבודה.

לעובדים יש את הזכות לקבל את התנאים הדרושים לביצוע תקין של תפקידם. כמו כן, יש להכיר את העובדים עם התיעוד הבסיסי המגדיר את זכויותיהם, חובותיהם וקריטריונים אחרים באמצעותם תוערך יעילות עבודתם.

לעובדים בשירות הציבורי יש זכות למנוחה, הכוללת תקופה סטטוטורית של יום העבודה עם הפסקות, ימי חופשה וחגים. החופשה נשענת גם: ראשונית ומשנית כאחד.

המשכורות והתשלומים האחרים מחושבים בהתאם לחוק שירות המדינה הממשלתי ומסמכי רגולציה אחרים ומצויינים בחוזה השירות.

אם התפקידים הרשמיים כוללים עבודה עם מידע שהוא סוד מדינה, יש לעובד הזכות לגשת אליהם. בנוסף העובד יכול לפנות לרשויות המדינה והמקומיות, למפעלים ציבוריים אחרים, במידת הצורך כדי למלא את חובות העבודה שלהם.

כיצד ההנהלה מגיבה לגבי העובד ומה הם חומרי התיק האישי שלו? לעובד מדינה ציבורי יש את הזכות לדעת זאת, ויש לקבל הודעה על פעילותו. ארגון המעסיק עובדים לשירות המדינה מקיים תחרות בין מועמדים לתפקיד. לצורך קידום עובדים שכבר עובדים יכולים להשתתף בה.

לעובדים הזכות לשפר את כישוריהם המקצועיים. על הזכויות והאינטרסים שלהם להיות מקיימים על ידי המעסיקים, כולל ערעורים בבתי המשפט. החוק קובע גם את זכותם של עובדי ציבור לביטוח בריאות ופנסיה.

להלן רשימת זכויות כל כך נרחבת לעובד מדינה ציבורי. בשלב הבא יש לקחת בחשבון את האחריות והמגבלות שלהם.

אחריות

יחד עם זכויות, חובה שהעובדים בתעשייה האזרחית הממלכתית יתקיימו בדרישות הבאות:

1. ציית לתקנות החוקיות של הפדרציה הרוסית - החוקה, החוקים הפדרליים והאזוריים - והבטיח את עמידתם.
2. לקיים חובות לפי התקנה, לרבות הוראות מנהלים, במסגרת הסמכויות ובהתאם לחוק.
3. עקוב אחר לוח הזמנים שנקבע על ידי הסוכנות הממשלתית.
4. האחריות לתפקיד לא צריכה לסתור או להגביל את הזכויות החוקיות של אזרחים או ארגונים רוסים.
5. כדי למלא את חובות העבודה כראוי, על העובד להיות בעל כישורים גבוהים.
6. מנע הפצת מידע המכיל סודות מדינה או מידע מסווג אחר.
7. התייחסות כלכלית וקפדנית לרכוש המדינה.
8. חובותיו של עובד מדינה ממלכתי כוללות מסירת מידע אודות עצמו ומשפחתו המפורטים בחוק, כולל מידע על אזרחות.
9. אסור לעובדים להפר איסורים ומגבלות סטטוטוריות. הם מחויבים ליידע את המעסיקים אם מתעוררות נסיבות הכרוכות בניגוד אינטרסים וכן עבירות שחיתות.

איסור על שירות ציבורי

לעובדים בענף זה נקבעים איסורים מסוימים. לדוגמא, עובד מדינה ממלכתי אינו איש עסקים כלל. הוא לא יכול לבצע פעילויות כיזם או לנהל חברות שתפקידן העיקרי הוא להרוויח (ארגונים מסחריים).

כמו כן, אסור להם לקנות ניירות ערך שעבורם הם יכולים לקבל: מניות, אג"ח ואחרים, אם זה מוביל לניגוד אינטרסים. לא נאסר על עובדי גופי ממשל לקבל מתנות או תגמולים אחרים מצד יחידים וגופים משפטיים.

מי לא יכול להתקבל לתפקיד ציבורי

לא כל אזרח יכול להיות עובד מדינה. אז ישנן כמה מגבלות שעשויות למנוע כניסה למשרה כזו:

• אם על פי החלטת בית משפט אדם אינו כשיר מבחינה משפטית.
• עבר פלילי שעשוי להכשיל את השירות. אז על המועמדים לתפקיד לספק תעודות ממשרד הפנים הרוסי שאין להם עבר פלילי.
• אם עובד מסרב לנוהל מתן גישה למידע על סודות ממלכתיים או פדרליים, ומידע זה נחוץ לצורך מילוי תפקידים רשמיים.
• אם לאחר בדיקה רפואית נמצא שאדם סובל ממחלה שעלולה להפריע לתעסוקה. רשימת המחלות מסוג זה הוקמה על ידי ממשלת רוסיה. לדוגמא, מועמדים עוברים בדיקות על ידי נרקולוגים ופסיכולוגים, נבדקים בדיקת דם ועוד.
• נוכחותם של קשרים משפחתיים קרובים היא גם מגבלה לתעסוקה אם קרובי משפחה נמצאים תחת פיקוח ישיר.
• אם אזרח מקבל אזרחות אחרת או עוזב את אזרחות רוסיה. בנוסף, הם לא יתקבלו לעבודה אם לאזרח יש אזרחות אחרת, וזה לא נלקח בחשבון על ידי הסכם בינלאומי.
• אם מסופק מידע כוזב ושקר.
• לא נמסר מידע על הכנסות או אם במהלך האימות נתונים אלה אינם תקפים.
• במקרה של אובדן אמון במהלך ניגוד אינטרסים או שחיתות.
• אם העובד לא סיים שירות צבאי ללא סיבה טובה במשך עשר שנים.
• נתונים אחרים שיש לספק לגוף המדינה לצורך שירות.

הסדרת מגבלות אלה וחבותם מוסדרת על ידי חוק עובדי מדינה ברוסיה (מס '79-FZ) וחוקים פדרליים אחרים.

כישורי עבודה

בשירות הציבורי ברוסיה, בהתאם לחוק הפדרלי מס '58-FZ, מוקצים דרגות מעמדות ל:

• עובדי מדינה ועובדי מדינה בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית, כמו גם עובדים בעיריות.
• קצין אכיפת החוק.

דרגות עובדי מדינה ממלכתיים על פי חוק מס '79-FZ מסווגות לחמש קטגוריות (יורדות): הגבוהות ביותר, העיקריות, המובילות, הבכירות והצעירות ביותר. לכל קבוצה יש דרגה של כיתות 1, 2 ו -3 ותפקידים מסוימים:

• הקבוצה הגבוהה ביותר מיוצגת על ידי יועצי מדינה אמיתיים לרוסיה;
• העיקריים שבהם הם יועצי מדינה;
• יועצים לשירות המדינה הממלכתי של הפדרציה הרוסית כלולים בקבוצה המובילה;
• בכירים - רפרנטים;
• הצעירים הם מזכירות.

שכר

ממה מורכב השכר? שכרם של עובדים אזרחיים הוא המשכורת המהווה את המקור העיקרי להעמדתם ותמריץ לעבודתם בתפקידם הנוכחי. כפי שצוין לעיל, עובדים בענף זה אינם יכולים לעסוק בפעילות מניבה אחרת.

התשלום כולל: משכורת של עובד מדינה בתוספת משכורת חודשית לפי דרגה בתוספת תשלומים נוספים נוספים. השכר עבור כל תפקיד נקבע בצו נשיא רוסיה. כמו כן, מסמך זה מסדיר קצבאות אחרות ותגמולים כספיים, למשל, למשך זמן שירות או לעבודה בתנאים מיוחדים וכן הלאה.

פנסיה

בחוק הרוסי נקבעו הסוגים הבאים של פנסיות לעובדי מדינה במדינה:

• לפי ותק בתוספת דמי ביטוח;
• נכות (אם קיימת).

תשלומי פנסיה ארוכי שנים ניתנים לעובדים פדרליים ועירוניים שיש להם אורך שירות מסוים (בשירות הציבורי) וגילם. עבור עובדים בגופי נבדקים ממלכתיים, תשלומי הפנסיה מוסדרים על ידי חוקים ברמת הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. דרישות חובה - השגת גיל פרישה (נשים - בנות 55, גברים - 60).

אם עובד עבד ברציפות בשירות הציבורי במשך 16 שנים, בשנת 2018 הוא זכאי לפנסיה השווה ל 45% מההכנסה החודשית הממוצעת. ראוי לציין כי בהתאם לשינויים בחוק ההפרשה לפנסיה ברוסיה, הוותק עולה מדי שנה. כך שבשנת 2026 ובשנים שלאחר מכן עובדים יכולים לקבל קצבת פרישה רק עם ניסיון של 20 שנה בשירות הציבורי.

מסקנה

עובד מדינה ממלכתי הוא עובד בממשלה - רשות פדרלית, אזורית או עירונית. באמצעותם, גופים ממשלתיים מפעילים את סמכויותיהם כמעט בכל תחומי החיים. כדי להבטיח שמשימות המדינה יבוצעו ביעילות, מוטלות מגבלות ודרישות רבות על העובדים.

הרכב עובדי השירות הציבורי אינו אחיד ומשתנה מאוד באחריות התפקודית. לפיכך, הם מחולקים על תנאי לקבוצות על פי קריטריונים - דרגות מעמדות - מהקטנה ביותר לקבוצת הפקידים הגבוהה ביותר.