הזמנות מדינה לעסקים קטנים: מכרזים, מכירות פומביות אלקטרוניות, חוזים

במסגרת המשבר הכלכלי, צווי ממשלה לעסקים קטנים הם הסיכוי היחיד עבור יזמים פרטיים רבים להישאר מעל פני המים. אפילו במצב כל כך לא יציב, הם נשארים רווחיים מאוד עבור יזמים.

הוראות ממשלתיות ועסקים קטנים

בעיתות משבר, כלכלת העסקים הקטנים מושפעת במיוחד. ולכן, עסקים קטנים, כמו לא אחר, זקוקים להזמנות ממשלתיות, שכן לבעלי מפעלים מסוג זה זו לא רק דרך להישאר מעל פני המים במצב כלכלי לא יציב, אלא גם הזדמנות מצוינת לקבל עזרה לפיתוח. אך לא כל היזמים השואפים רוצים להתמודד עם הוראות ממשלה בגלל שפע החסרונות. בנוסף, למצוא מידע על רכש ציבורי ברשות הרבים אינו תמיד אפשרי.

סיבוך המצב, העובדה שאחרי הכנסת החוק "על מערכת החוזים בתחום רכש סחורות, עבודה, שירותים לענות על צרכי המדינה והעירייה", צווי מדינה לעסקים קטנים היו כמעט בלתי נגישים. מעשה החקיקה מסבך את הליך ההצעה עבור יזמים קטנים ובינוניים. למרות העובדה כי לאחרונה, הקלות ממשלתיות לעסקים קטנים הקלו מאוד מבחינת הגישה, נכון לעכשיו האפקטיביות של משיכתם אינה מספיקה.

בנוסף, עדיין אין מערכת מוסדרת בחקיקה להצבת צווי ממשלה במיוחד לעסקים קטנים. לפיכך, בעת הגשת בקשה, יזמים מתחילים צריכים לקוות כלל לא להסדרת המדינה, אלא רק לשילוב נסיבות מוצלח.

סוגי הוראות ממשלה

המונח רכש ציבורי (או רכש ציבורי) עצמו פירושו צו שנעשה על ידי מבנים ממלכתיים או עירוניים למוצרים או שירותים כלשהם. על פי הסטטיסטיקה, הנורמה למדינה היא כשעשרה עד עשרים אחוז מכל ההזמנות הן בבעלות המדינה. נתונים כאלה יכולים להיחשב כתמיכה ממשלתית לעסקים קטנים ובינוניים.

ישנם כיום חמישה סוגים של רכש ציבורי:

1. מכירות פומביות אלקטרוניות.
2. תחרויות פתוחות.
3. בקשות להצעות מחיר.
4. רכישה מלקוח בודד.
5. מכירה פומבית.

כל הרכישות הללו מבוצעות על ידי המדינה כדי לענות על צרכי התקציב (כלי נשק, ציוד, ציוד וכדומה) והציבור (תרופות, אוכל ועוד).

מכירות פומביות אלקטרוניות

מכירה פומבית אלקטרונית - מכירה פומבית הנערכת באופן מקוון, במשאבים אלקטרוניים או באתרי מכירה פומבית (נכון לעכשיו ישנם חמישה אתרים כאלה). מכירות פומביות מתקיימות בשלושה שלבים:

1. הגשת בקשות. ראשית, הלקוח מציב מידע על המכירה הפומבית (עליו לעשות זאת לפחות שבוע לפני סיום הגשת בקשותיהם של מבצעים פוטנציאליים). לאחר מכן, לכל יזם הזכות להגיש בקשה לבירור תיעוד המכירה הפומבית. לאחר מכן, אם אוספים את כל התיעוד הנדרש (המסמכים מוצגים בצורה אלקטרונית), רשאי למשתתף לשקול זאת.
2. התחשבות באפליקציות והמכירה הפומבית עצמה. הבקשות נבחנות תוך שבועיים, שלאחריהן מקבלים הודעה על כל המועמדים אם הם עברו את הבחירה או לא. בשלב הבא המכרז מתחיל.
3. כריתת החוזה. הדיון בחוזה נמשך כשלושה שבועות, ובמהלכו הזוכה והלקוח בודקים את הפרויקט ועושים בו תיקונים.אם הם לא מצליחים להגיע להסכמה או שהזוכה מסרב לכרות הסכם, צו המדינה נחתם עם המשתתף השני.

תחרויות פתוחות

מכרזים פתוחים (או מכרזים פתוחים) מתקיימים כאשר סכום ההזמנה עולה על חצי מיליון רובל. תחרויות פתוחות שונות ממכירה פומבית מכיוון שהחברה שלא רק מציעה את המחיר הטוב ביותר, אלא גם את זמן ההובלה הטוב ביותר, מנצחת. הלקוח עושה את הבחירה הסופית, תוך הסתמכות על אינדיקטורים אלה.

בעת עריכת מכרזים פתוחים להזמנות ממשלתיות, בתחילה יש למכרזים עלות מקסימאלית, מהירות ביצוע ופריטים אחרים במצב. הכל מתחיל בהצבת מכרז כזה על משאב מיוחד או בתקשורת. לאחר מכן יזמים מתחילים לשלוח את ההצעות שלהם עם התנאים והמחירים שלהם.

ביום שנקבע מראש, כל הבקשות ייאספו וייבדקו, שלאחריהן נקבעים המפעלים שמתקבלים לתחרות. כמעט תמיד, בכדי להשתתף במכרז, נדרשים המשתתפים לשלם עבור אבטחת הבקשה (בדרך כלל 5% מהעלות המקסימאלית), בסיום המכירה הפומבית מוחזר הסכום כולו.

למכרזים פתוחים לעסקים קטנים יש יתרון משמעותי על פני סגורים, מכיוון שהם מוחזקים באופן גלוי לחלוטין בכל השלבים. כל ספקי מוצרים ושירותים רשאים להשתתף במכרזים מסוג זה.

בקשה להצעות מחיר

בקשת הצעות מחיר היא למעשה אותה מכירה פומבית, אך סכום החוזה במקרה זה הוא הרבה פחות. כמו במקרה של המכירה הפומבית, היזם שמציע סכום קטן יותר לביצוע זוכה כאן. תאריכים ופרמטרים אחרים מסומנים על ידי הלקוח בעת ביצוע הזמנה.

ישנם שני כללי התנהגות המבדילים סוג זה של צו ממשלתי מהמכירה הפומבית. בבקשת הצעות מחיר, הסכום המקסימאלי לא יעלה על 500 אלף רובל. היקף הרכישות השנתיות המתבצעות בשיטה זו לא אמור להיות יותר מעשרה אחוזים מכלל הכספים שהוקצו לכל הרכישות. ההזמנה הממלכתית, שהספק עבורו מבוקש בדרך זו, היא אופטימאלית לעסקים קטנים, בגלל התחרות הנמוכה וההסתברות הנמוכה להונאה.

מכירה פומבית

מכירות פומביות פתוחות הן סוג של רכש ציבורי אשר מאבד בהדרגה את הפופולריות. בשנים האחרונות מספר המכירות הפומביות הללו פחת בצורה ניכרת. זה הכל בעניין. מכירה פומבית פתוחה ומכירה אלקטרונית אינם שונים, אלא שפרסום ההזמנה אינו מתקיים בפלטפורמות אלקטרוניות אלא בתקשורת וכי אסור לאסוף מסמכים בצורה אלקטרונית.

מכירות פומביות פתוחות מאבדות אלקטרוניות בגלל הצורך להגיע באופן אישי במקום הגשת הבקשות ובמכירה הפומבית עצמה, מכיוון שהרבה יותר נוח לעשות זאת כשאתה יושב בבית או במשרד.

רכישות מלקוח בודד

רכישה מספקית אחת היא הדרך הלא תחרותית היחידה לקבל הזמנה ממשלתית, מבין כל הרשומים. למעשה, אין מדובר אפילו במתן הצעות במובן המילולי, אלא בחוזים בין הלקוח לספק.

רכש מסוג זה מושך ספקים בגלל הפשטות ומהירות הביצוע שלו. בדרך כלל משתמשים בו בכמויות קטנות מההזמנה והיעדר הגבלות.

לא ניתן לבצע רכישה מספק יחיד אם רכישה כזו לא מופיעה ברשימה. נכון להיום ישנם 45 מקרים המאפשרים את ההליך. המקרים העיקריים המתירים רכישה מספק יחיד כוללים את המצבים הבאים:

• אם יוכר כי התחרות לא התקיימה;
• רכישות הקשורות לבנייה, רכישה, תיקון, השכרה או תחזוקה של נכס;
• רכישות בתחום תרבות, ספורט, מדע וחינוך;
• רכש בתחום הרפואה ותגובת חירום;
• רכש שירותים;
• רכישות ממונופולים טבעיים;
• רכש בתחום המינהל והביטחון הציבורי;
• מקרים אחרים שנקבעו בחוק.

רשימה מפורטת מוגדרת בחוק הפדרלי ה -44, סעיף 93.

דרכים סגורות להפצת צווי ממשלה

בנפרד, עליו לשקול שיטות סגורות לזיהוי ספקים (מכרזים סגורים ומכרזים). בעת ניהול נהלים סגורים, מידע הרכש נשלח לרשימת יזמים מוגבלת. כאן כמובן מדברים על חברות מוכחות, ולא סביר שההזמנות הממשלתיות לעסקים קטנים ייפלו לתחום זה. שיטות סגורות כוללות אותה מכירה פומבית, תחרות, תחרות בהשתתפות מוגבלת, תחרות דו-שלבית. עבור נהלים אלה הלקוח יזדקק לאישור הרשויות הפדרליות.

הסיבות לביצוע נהלים סגורים:

1. רכש שירותים או טובין בעלי צורך פדרלי, המייצגים את סודות המדינה.
2. כריתת חוזים למתן שירותים להגנה, ביטוח והובלת חפצי ערך של קרן המדינה לחפצי מוזיאון, פריטים בעלי חשיבות היסטורית, אמנותית או תרבותית אחרת.
3. רכש של שירותי ניקיון או שירותי נהגים בכדי להבטיח את פעולתם של השופטים או ההוצאה לפועל ללא הפרעה.

אחריות על רכש ציבורי

האחריות לרכש ציבורי גבוהה מאוד. המדינה הגדירה מערכת קנסות מינהליים בגין אי עמידה בתנאי המכרז, הן עבור המשתתף והן עבור הלקוח. כל הוראות הממשלה צריכות להתבצע רק על פי עקרונות הפתיחות והשוויון.

ללקוח אין הזכות להפר את הנוהל והטפסים לביצוע מכרזים, לשנות את מועדי הפרסום של הצעות מחיר, להסתיר נתונים על התנאים והנוהל להגשת הזמנה, או להזין מידע שגוי בתחילה על מתמודדים וכן הלאה. יש לתת לכל משתתף גישה מלאה לכל הנתונים.

הונאה ממשלתית

למרות העונשים שקבעה המדינה בגין הפרת תנאי המכרז, ישנם עדיין מי שרוצים לפדות במקרה זה. לעתים קרובות יותר זה קורה כשמדובר בהזמנה גדולה: בהצעות מחיר קטנות עם כמות קטנה, הסיכון להונאה הוא מזערי.

תוכניות ההונאה העיקריות במהלך המסחר הציבורי:

1. אינדיקציה לכמויות עבודה מנופחות בזמן קצר בכוונה.
2. הצהרה על תנאי תשלום לא טובים.
3. נעל נעליים חזקות.
4. הערכת מזלזל של מחיר ההזמנה.
5. מעורבותם של לקוחות דמה.

כל התוכניות הללו נועדו להפחיד מבצעים מיותרים ולהשאיר אחד ספציפי שיקבל תנאים ומחירים מתאימים.