כל פעילות בפדרציה הרוסית מתבצעת על בסיס פעולות רגולטוריות. איך הם נראים? איזה מסמך ייחשב כמעשה משפטי נורמטיבי? לאיזה מעשה משפטי יש הכוח המשפטי הגבוה ביותר? על זה עוד יותר.
מושג מעשה נורמטיבי
מהו מעשה משפטי? מושג זה ניתן בחקיקה, והוא מתגלה היטב בספרות משפטית שונות.
בהתאם למקורות לעיל, מסמך משפטי מוכר כמסמך רשמי שנקבע בכתב. המאפיין העיקרי שלו הוא שהמסמך צריך להיות מאומץ על ידי גורם מורשה. בתחום המשפטים, כאלה נקראים נושאי קבלת חוק, כלומר אותם אנשים שיש להם את הזכות להוציא חוקים ותקני עזר.
תוכן המעשה המשפטי הרגולטורי אמור לבסס או לבטל כל שלטון חוק. בגין אי קיום הכללים שנקבעו בהם על ידי המדינה באדם של גופים מחלקתיים, יוטל צורה מסוימת וכמות עונש מסוימת. כל סוגי העונשים האפשריים ניתנים גם בתוכן של מעשי ענף (קודים פליליים, מיסים, אזרחים, מינהליים וכו ').
שלטים
למסמך זה מספר תכונות המגדירות אותו כמעשה משפטי בעל כוח משפטי גבוה יותר. כולם רשומים במעשי החקיקה של המדינה, המסדירים את נוהל האימוץ ואת צורת תוכנם של מעשים נורמטיביים. הם אומרים שצריך ליצור כל מעשה על פי המודל שנקבע, וכן לבצע אותו לפי צורה מסוימת ושיש להם את כל הפרטים הנחוצים.
יש להקדיש תשומת לב רבה בתהליך אימוץ מעשה רגולטורי לשאלה האם זה עולה בקנה אחד עם מעשים משפטיים רגולטוריים אחרים בעלי כוח משפטי. המחוקק מציין כי יש לאמץ מסמכים כאלה על בסיס נורמות משפטיות, כמו גם להכיל קביעה או ביטול של הוראות משפטיות אחרות. בנוסף, כללים שאומצו או יבוטלו צריכים לחול על מגוון רחב של אנשים.
כל המעשים המשפטיים הנורמטיביים בעלי כוח משפטי גבוה יותר חייבים להיות מיועדים לשימוש חוזר, ולקיום ארוך טווח - כלל זה נקבע גם על ידי חוקים ותקנות.
מושג הכוח המשפטי
כל המעשים המשפטיים הנורמטיביים במדינה, בהתאם למשמעותם, מחולקים למספר קטגוריות: חוקים בעלי משמעות פדרלית, גזירות שניתנו על ידי נשיא המדינה, החלטות, אימוץ על ידי הממשלה, וכן מעשי רגולציה שניתנו על ידי משרדים, שירותים ומחלקות אחרות הנוגעות לנציגים. סמכות מבצעת המוצבת ביחידות פדרליות. עם זאת, היררכיה זו חלה אך ורק על מעשים וחוקים משפטיים נורמטיביים בעלי כוח משפטי בעלי משמעות פדרלית, כלומר לאלה המשמשים בשטח של אוקרגוג, קראי או יחידה טריטוריאלית אחרת של הפדרציה הרוסית.
במקרה שמדובר במעשים בעלי חשיבות לאומית, הגיוני לחלק אותם למספר קטגוריות אחרות. במקרה זה, מעשים משפטיים בעלי מעמד של חוקים פדרליים הם בעלי הכוח המשפטי הגבוה ביותר, יתר על כן, נלקחים בחשבון גזרות נשיאות והחלטות שהוצאו על ידי הממשלה.בין האחרונים בסולם ההיררכי ניתן למנות את חוקיהם של גורמים מורכבים בודדים של הפדרציה הרוסית. פעולות משפטיות נורמטיביות פחות משמעותיות שהונפקו על ידי משרדים פדרליים, רשויות מבצעות וכן גופים העוסקים בממשל עצמי מקומי. מסמכים מקומיים הניתנים לאימוץ לשימוש בשטח מסוים, מפעל או במעגל מסוים של אנשים סוגרים את שרשרת הרמה ההיררכית של מעשים נורמטיביים.
הפעולה המשפטית הנורמטיבית של הכוח המשפטי הגבוה ביותר במדינה היא חוקה של הפדרציה הרוסית שלא ניתן לסתור את הוראותיה על ידי שום חוק או חוק עזר שהוצאו במדינה. במקרה שבכל סוג של דין יש חוסר התאמה בהוראות מעשה משפטי נורמטיבי בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר, יש הגשת בקשה לבית המשפט החוקתי עם דרישות לתיקון חוקיותן של הוראות ספק. במקרה שבית המשפט מכיר בחוסר החוקיות של הוראות מעשה משפטי רגולטורי, הוא מחויב לבטל את השפעתו.
סיווג מעשים
בחקיקה קיימת סיווג מסוים של תקנות לפי קריטריונים שונים. אלה כוללים את משך הפעולה ואת טריטוריית פעולתם, את היקף הפעילות בענף. בנוסף, סיווג התקנות לפי כוח משפטי מתרחש גם בפועל. לרוב, מסמכי רגולציה מסווגים גם הם בהתאם לנושא האימוץ.
לפי נושא האימוץ
נושא אימוץ המעשה הרגולטורי הוא מי שהוציא את המסמך. כפי שצוין בחוק, יש להקדיש לאדם זה עשיית חוק. החקיקה קובעת שנושאי קבלת החוק הם גופים ממלכתיים ולא-מדינתיים, כמו גם פקידים. הם יכולים לקבל תכנים רגולטוריים שתוכנם שייך לתנאי ההתייחסות של קטגוריות אלה של אנשים.
בנוסף לגופים שצוינו לעיל, נושא עשיית החוק הוא גם אוכלוסיית המדינה, המעוגנת בחוקה של הפדרציה הרוסית - מעשה משפטי נורמטיבי בעל הכוח המשפטי הגבוה ביותר. אימוץ חוקים על ידי העם מתבצע במשאל עם, אשר חייב להתבצע בהתאם לכל הדרישות המתוארות בחקיקה.
מספר עצום של תקנות מונפקים על ידי גופי ממשל ומועצות הפועלים במפעלים, ארגונים או מוסדות בעלי צורות בעלות שונות. פעולה מקומית כזו אופיינית - רק בתוך המוסד בו נלקחו. המחוקק מציין כי מעשים נורמטיביים אשר תקפים כחוק במפעל אחד, חייבים גם הם לציית במדויק לחוקה של המדינה, כמו גם לחוקים אחרים החלים בשטחה.
לפי תוקף
בהתאם למדד כזה, ניתן גם לחלק מעשים משפטיים רגולטוריים.
לכל מסמך המוצג בפרקטיקה משפטית יש תקופת תוקף מסוימת, שהיא חובה המצוינת בתכניה - זו אחת הדרישות למעשים נורמטיביים המוצגים על פי החוק.
הטקסט של מסמך רגולטורי עשוי להצביע על תקופת תוקף קבועה. זה, ככלל, נמצא במעשים משפטיים נורמטיביים בעלי כוח משפטי גבוה יותר, דוגמאות לכך יכולות להיות החוקה והחוקים בעלי משמעות פדרלית. ככלל, מסמכים אחרים מתקבלים לפרק זמן מסוים, המצוין בהוראות הסופיות של המעשה הנורמטיבי. מסמכים בעלי אופי פעולה מקומי עשויים להצביע על התקופה עד לארגון מחדש או סיום הישות המשפטית.
לפי שטח פעולה
מעשים משפטיים תקניים מאופיינים לרוב בקריטריון כזה כמו הטריטוריה בה הם פועלים.על פי מדד זה, ניתן לחלק את המסמכים ליעדים מקומיים, אזוריים ואלה בעלי משמעות פדרלית.
חוקים וכללי עזר פדרליים כוללים את אותם פעולות משפטיות רגולטוריות אשר תקפות כחוק בכל המדינה. יש להם השפעה בכל יחידה מבנית של מדינה גדולה; אסור לסתור את כל החוקים המתקבלים במחוזות, בשטחים ובמרכיבים אחרים במדינה את הוראות פעולות רגולטוריות בעלות משמעות פדרלית.
פעולות תקינה בעלות אופי אזורי תקפות ביחידות מבניות מסוימות של המדינה. דוגמה לכך היא חוקות של שטחים פרטניים, אמנת, תקנות, וכן חוקים הנוגעים למבנים בודדים הפועלים ביחידה טריטוריאלית מסוימת של הפדרציה הרוסית. יש להם הרבה פחות כוח מאשר מעשים בעלי משמעות פדרלית, אולם לאחר חוקים לאומיים, מעשים נורמטיביים כאלה הם החשובים ביותר מבחינה משפטית באזורי פעולתם.
באשר למעשים נורמטיביים בעלי חשיבות מקומית, הם מאומצים אך ורק על ידי הרשויות המבצעות של עיר מסוימת, מחוז או כל יחידה אדמיניסטרטיבית-טריטוריאלית קטנה אחרת באזור מסוים. יש להם גם את המשמעות שלהם רק בשטח בו אומצו.
מעשים מקומיים מאומצים במוסדות פרטניים המיועדים על ידי הרשויות. המהות שלהם היא להסדיר את פעילותו של ארגון מסוים. דוגמאות חיוניות למסמכים כאלה יכולים להיות הסכמים קיבוציים שיש להסכם בכל מפעלים בכל סוג של בעלות, צ'רטרים, תקנות, הוראות זמניות לעובדים וכן מעשים אחרים המסדירים את תפקודו של מוסד או ארגון מסוים.
נושא התקנה החוקית
על פי קריטריון זה המעשים מחולקים בהתאם לתחום בו הם פועלים ופתרון הבעיות בהן הם מסדירים. אז, בתחום המשפטי יש מושגים של מעשים משפטיים מיוחדים ומורכבים. הקבוצה הראשונה כוללת את אלה שאומצו כדי להסדיר סוגיות העולות בתחום מסוים. אלה עשויים לכלול מעשים משפטיים שהם חזקים יותר בתוקף ומשניים כחוק משפטי. דוגמאות חיוניות למעשים נורמטיביים מיוחדים הם קודים רבים (אזרחיים, מינהליים פליליים, משפחתיים) - חוקים אלה מסדירים את יישום היחסים המשפטיים בכל תחום מסוים. באשר למעשים מורכבים, ניתן לייחס לכל אותם מסמכי רגולציה השולטים ביחסים משפטיים בתחומים שונים של החוק. דוגמא לכך יכולה להיות חוקה של המדינה הקובעת את הזכויות וההתחייבויות של יחידים וישויות משפטיות בתחומים שונים בחיי הציבור. בין המעשים האחרים, דוגמא מצוינת לכך היא חוק הפדרציה הרוסית "בנושא הסדרת מטבע ובקרה".
כוח משפטי
הכוח המשפטי של פעולות משפטיות רגולטוריות של הפדרציה הרוסית תלוי ישירות באיזו משמעות יש למסמך לכלל אוכלוסיית המדינה. נקבע גם על ידי איזו רשות מנפיקה את המסמך. בסולם ההיררכי של המסמכים המשפטיים, ללא ספק, מעשים שהונפקו על ידי הנשיא ייחשבו גבוהים יותר מאלה שקבעו הממשלה או השלטון המקומי. לעתים קרובות הם משמשים לפרשנות מפורטת יותר של חוקי העזר.
בכוח משפטי, מעשים נורמטיביים בפדרציה הרוסית מחולקים לחוקים ותקני עזר, מסמכים מקומיים, כמו גם אלה המונפקים על ידי הרשויות המקומיות. מבין כולם, לחוקה יש את המשמעות הגבוהה ביותר, שהיא החוק הבסיסי של המדינה.לאחריה, בסולם ההיררכי ישנם חוקים שונים המאומצים להסדרת יחסים משפטיים בתחומי חיים ופעילות ספציפיים של אנשים ושל ישויות משפטיות כאחד.
מסמכים שהונפקו על ידי ממשלות מקומיות פחות משמעותיים קובעים כללי התנהגות לאוכלוסיה באזור מסוים. ולבסוף, בין כל המעשים המפורטים, למעשים המקומיים יש את המשמעות הפחותה ביותר, מכיוון שהם מפיצים את כוחם רק ברמה של מוסד מסוים.
חוקים ותקנות
בקבוצת הפעולות המשפטיות הרגולטוריות של הפדרציה הרוסית, לחוקים יש מידה רבה יותר של כוח משפטי, כמו גם חוקי עזר שהוצאו תחת פיקוחם. כל חוק חשוב מאוד למדינה מכיוון שתוכנו מכיל מידע על זכויותיהם, חירויותיו וחובותיהם של האדם הפשוט והאזרח, וכן ישויות משפטיות בתחום מסוים בחיי המשפט המשפטיים של המדינה והחברה.
בין כל החוקים ישנה חשיבות רבה לחוקה של הפדרציה הרוסית, הקובעת לא רק את זכויותיהם וחירויותיהם של אזרחי המדינה, אלא גם אנשים בעלי סטטוסים אחרים, אלא גם קובעת את מעמדה של המדינה, כמו גם חלק מהגופים החשובים שלה.
בנוסף לחוקה במסגרת החקיקה, ישנם חוקים וקודים אחרים המשקפים בצורה הברורה ביותר את המאפיינים החוקיים של התנהגות בתחומי חיים שונים. לדוגמה, מהות היחסים הקשורים לשימוש בקרקע באה לידי ביטוי במאמרי קוד המקרקעין. העונשים המדויקים בגין ביצוע פשעים והתנהגות בלתי הולמת, כמו גם תיאורים של המעשים עצמם עליהם נקבעה חבות, מובאים במאמרי התקנים המינהליים והפליליים, והדקויות של יחסים משפטיים הקשורים לחיים משותפים, נישואין, ירושה נחשבים בקוד המשפחה, כמו גם בחלקו האזרחי.
חוקי עזר - כל אלה מסמכים בעלי אופי נורמטיבי המונפקים לחוקים מסוימים על ידי רשויות מבצעות מסוימות, המוסמכות לפתור סוגיות בענף המשתקפות במסמך. בנוסף, לגוף שמנפיק את חוק העזר בוודאי תהיה הזכות ליצור חוק. חוקי העזר ברוסיה מונפקים על ידי מחלקות פדרליות, משרדים וגופים ביצועיים אחרים. כל מעשה משפטי נורמטיבי חוקי עזר צריך לעמוד בדיוק בכל הנורמות של חוקי הפדרציה הרוסית, ולא לסתור אותם בשום דרך.
סוג נפוץ נוסף של פעולות משפטיות רגולטוריות הם חוזים. דוגמאות בהירות לחוזים שכוחן של מעשה משפטי רגולטורי הם הסכמים קיבוציים שנחתמים בעסקים בין עובדים המיוצגים על ידי האיגוד המקצועי והגוף השולט או ראש היחיד של הארגון כולו. מעשה משפטי רגולטורי מסוג זה הוא מקומי, והוא נמצא בשימוש נרחב בתחום דיני העבודה.