מערכת הכוח הממלכתית ברוסיה היא מערכת מורכבת למדי, ולעיתים קשה להדיוט פשוט לנווט בין שפע של בעלים מכובדים בעלי כוחות רחבים. מיהו מיופה הכוח, מהם תפקידיו, אילו מסמכים שולטים בסמכויותיו - כל זה יתואר להלן.
הגדרה
על פי חוקת הפדרציה הרוסית, ניתן להבחין בין שתי דרגות שלטון - אזוריות ופדרליות.
כדי להבטיח אינטראקציה ביניהם, הוחלט לפתור במועדון מוסד של שליחים מיוחדים של ראש המדינה באזורים בעלי כוחות רחבים. כדי לענות על השאלה מיהו הנציג המוסמך, ראשית כל, יש לפנות להגדרה הרשמית. זה מתגלה בבירור בחוק עזר מיוחד.
בא כוח הנשיא הוא בעיקר פקיד ממשלתי שמונה על ידי ראש המדינה ומייצג את האינטרסים שלו במחוז הפדרלי. במילים אחרות, מדובר בעובד רגיל במינהל הנשיאות, שהוטל עליו סמכויות מסוימות לעבוד באזורים, שנועד לפקח על יישום גזירותיו והוראותיו של הנשיא בשטח.
מבקר קבוע
יתרה מזאת, כשירותו של השליח הנשיאותי מוגבלת לתפקידי הצופה. הוא יכול לבקש כל מידע, יש לו גישה לכל החדרים, אך יוזמה אישית מוגבלת.
אין לו זכות להתערב ישירות בעבודתם של הרשויות האזוריות, כשהוא מסתפק רק בזכותו לתקשר ישיר עם האדם הראשון של המדינה. באופן כללי, שליח הנשיא הוא עיניו, אוזניו, אך לא ידיו.
אף על פי כן, בפועל הדברים יכולים להיות שונים, בהתאם להסכמים הבלתי מדוברים בין מדינאים.
רקע
באופן קפדני, המוסד של נציג ממלא מקום אינו מוגדר בחוקה, הקובעת בבירור איזון בין שלוש זרועות השלטון - הביצוע, המחוקק והשיפוטי. אין חוק פדרלי המגדיר את סמכותו של פקיד זה. כל פעילויותיו של מיופה הכוח מיוחסות למסמך אחד - צו הנשיא.
הצורך במעין שליח של ראש המדינה לאזורים הופיע עם הקמת הפדרציה הרוסית ככזו. החוקה הליברלית העניקה לשליטים האזוריים סמכויות רחבות, והפכה אותם לרוב ללא תלויים במרכז הפדרלי.
בהתאם לכך, פיודים פיאודלים מוזרים החלו לטלטל את המדינה הפדרלית הצעירה, לעתים קרובות מאוד היוזמות של המושלים סתרו את נורמות החוקים הפדרליים, והפקידים האחראים ישירות לכך טבעו בשגרה והוגבלו על ידי תפקידיהם המיוחדים. לשם כך, נוצר אזורים של מכון ממלאי כוח, אשר נקראו יחד כדי לעזור לנשיא לבלום את הברונים האזוריים הכל-יכוליים.
ארגון מחדש
לאחר בואו של ראש המדינה החדש בראשית המאה התחזק המאבק לבניית אנכי כוח מוצקים יותר ברוסיה. המדינה כולה חולקה לשבעה מחוזות פדרליים: מרכז, צפון-מערב, דרום, וולגה, אוראל, סיביר, המזרח הרחוק. בהתאם לכך, המכון של נציגי הנשיא האזוריים הפך למוסד של בעלי תפקידים של הנשיא במחוזות הפדרליים.
בעין בלתי מזוינת ניתן היה להבחין כי בבחירתם של המופיעים, הועלה המוקד העיקרי על נציגי רשויות אכיפת החוק. חמישה משבע בעלי הכוח המחוזקים במחוזות הפדרליים היו קשורים לצבא ולשירותים מיוחדים.
זה הבהיר כי ראשית, המרכז שואף להחזיר את הכפיפות הישירה של מבני הכוח האזוריים למוסקבה, כדי להחליש את השפעתם של מושלים על פקידי הביטחון הטריטוריאליים. לפני כן, תושבים רגילים אפילו לא ידעו מי היה השליח, אך כעת תפקידו גדל.
תפקידיהם הרשמיים של שליחים מיוחדים אלה, שהיו ברשותם שטחים נרחבים, היו נרחבים למדי, אך בנוסף, על פי מומחים, הם הופקדו על משימה פוליטית מיוחדת - שהשפיעו על בחירת מושלים בבחירות שנבחרו בידיהם.
אבולוציה
עם הזמן השתנו הפונקציות הבלתי-מדוברות של בעלי הכוח. בשנת 2004 בוטל בחירת המושלים שהיה הניצחון העיקרי של המרכז לחיזוק השפעתו בשטח. לפיכך, תפקידם של בעלי תפקידים צפויים, שהוקלו מתפקידם הבלתי פורמלי של "לדחוף" את המועמד הנכון לתפקיד ראש האזור, פחת מעט.
בתקופה 2004-2008 ירדה בהתמדה סמכויותיהם של בעלי הכוח בניהול מדיניות כוח האדם. מעתה הם יכלו להשתתף במינויים אזוריים של פקידים מהדרגה השנייה, ואילו במהלך נשיאות מדבדב נצרכו אפילו ההזדמנויות הצנועות הללו.
ואז הוצגה התוכנית הבאה - המפלגה שזכתה בבחירות המקומיות אחראית על נושאים כאלה.
לסיכום, ניתן לומר כי במהלך שבע-עשרה שנה הושלמו מרבית המשימות שהציבו המפקדים. מדיניות כוח האדם המקומית הייתה כמעט לחלוטין בשליטת המרכז, רשויות אכיפת החוק הוכפפו ישירות למוסקבה והחוקים האזוריים הובאו בקנה אחד עם החוקים הפדרליים.
לכן רבים נבוכים: מיהו השליח, מדוע הוא זקוק? בתנאים של ימינו, עבודתו מצטמצמת למעקב אחר המצב, הוא ממלא את תפקיד מבקר הקבע.
מכשיר
קיוםם של בעלי כוח מינוי אינו מוגדר על ידי החוקה, אינו נקבע על פי החוק הפדרלי. פעילותם מוסדרת באופן בלעדי על ידי צו הנשיא וחוקי עזר אחרים. המנגנון של מיופה הכוח אינו גדול כמו זה של הנגיד. זהו עובד פשוט של המינהל הנשיאותי. מינויו של מיופה הכוח הוא הפררוגטיבה הבלעדית של ראש המדינה, אך ראש ממשלתו מציע את המועמדות.
לפיכך, הוא אינו יכול אפילו למנות באופן עצמאי עוזרים וסגנים, לקבוע את גודל שכרם. עליו לפתור את כל נושאי כוח האדם בהנהגתו במוסקבה.
הנציג נעזר על ידי פקחים פדרליים ברמות שונות העוקבים אחר המצב באזורים ספציפיים ומודיעים לבוס שלהם.
פונקציות
לממונה עליו הזכות להציע את הצעותיו לקידום פקידים אזוריים ופדרליים, וכן ליישום אמצעי דיכוי נגדם. ניתנת לו גישה בלעדית למידע: לשליח הזכות לבקש כל מידע מהרשויות הפדרליות והמקומיות, להשתתף בישיבות הממשלה האזורית באמצעות נציגיו (מבלי להתערב בפעילותם) ולהשתמש בבנקי נתונים.