כיצד פועלת מערכת הפעולות המשפטיות העירוניות בפדרציה הרוסית? התשובה לשאלה זו ניתנת בחוק הפדרלי "על עקרונות השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית." הוראות חשובות במיוחד של מעשה נורמטיבי זה ייחשבו בפירוט במאמר.
מושג השלטון המקומי
ראשית, כדאי לשים לב כיצד בנוי בדיוק מבנה השלטון המקומי ברוסיה. ראשית, מערכת כזו היא הבסיס החשוב ביותר למערכת הרוסית החוקתית. זה מוכר ומובטח בכל רחבי המדינה. שנית, מערכת השלטון העצמי נוצרת על ידי רצון עממי ישיר. בעיריות נוצרים גופים מיוחדים המוקנים למספר סמכויות ליישוב סוגיות בעלות חשיבות מקומית. סגנים - חברי גופי חקיקה באזור עובדים בגופים כאלה. הם בעלי תפקידים, כלומר אנשים שהתקשרו בחוזה עבודה. כל הוראות אלה מוסדרות על ידי סעיפים 1 ו -2 של מס '131 לפז.
מדובר בגופי שלטון עצמי מקומי שזכות לגבש ולהוציא לפועל מעשים משפטיים עירוניים. אלה מסמכים נורמטיביים מיוחדים בהם מתקבלת החלטה פופולרית ישירה בסוגיות מקומיות כאלה או אחרות.
זכויות השלטון המקומי
סעיף 3 מס '131-FZ מבטיח את זכויות האזרחים לממשל עצמי מקומי. החוק מדבר על דרכים כאלה לנהל את המערכת המדוברת כמו משאל עם, בחירות וצורות משפטיות אחרות לביטוי רצון.
לכל האזרחים גישה שווה לממשל עצמי. אין תלות במין, בשפה, בגזע, במעמד רכוש וכו '. מיעוט, עבר פלילי וחוסר אזרחות רוסית יהיו המחסום היחיד.
סעיף 3 לחוק המדובר מספק התייחסות לסעיף 55 לחוקה הרוסית. הוא מדבר על האפשרות להגביל את הגישה לשלטון עצמי מקומי, אם זה נוגד את בריאותם או חיי האזרחים, את יסודות המערכת החוקתית, מוסר ציבור וכו '.
גופי מדינה ושלטון עצמי מקומי
פרק 8 לחוק היסוד הרוסי קובע כי לגופי המדינה הפדרליים מוקנות מספר סמכויות ביחס לרשויות מקומיות. סעיף 5 לחוק הפדרלי "בנושא ממשל עצמי מקומי" חושף את הסמכויות הללו בפירוט. להלן מספר דגשים:
- ויסות חוקי של חובות וסמכויות של פקידים הכלולים במערכת השלטון העצמי;
- הסדרת נושאי השיפוט של הפדרציה הרוסית בתחום סמכויות הרשויות המקומיות;
- יישום הפונקציות הפיקוחיות והמנהליות-מנהליות של גופים פדרליים ביחס לגורמי ממשל עצמי.
לפונקציות דומות יש רשויות אזוריות. ראוי להוסיף כי החוק קובע את עליונות החוקה ואת מעשה הרגולציה הפדרלי על פני מעשים משפטיים עירוניים.
מעשה משפטי עירוני: מה זה?
לבסוף, כדאי לשים לב לתקנות אזוריות שהוצאו על ידי הרשויות המקומיות.על פי סעיף 7 לחוק הנדון, מעשים משפטיים עירוניים כפופים לביצוע חובה בשטח של מערך עירוני הוליסטי. מעשים שהונפקו על ידי ממשלות מקומיות לא צריכים לסתור את החוקה הרוסית ואת החוקים החוקתיים הפדרליים.
סעיף 8 לחוק הפדרלי לממשל עצמי מקומי מתאר הוראות בדבר שיתוף פעולה בין עיריות. זה נוצר ומבוצע כדי להגן על האינטרסים המשותפים של ישויות רוסיות. משולבים משאבים חומריים, תרבותיים, כספיים ואחרים להקמת חברות כלכליות מיוחדות וארגונים בין עירוניים. לעיתים קרובות יש צורך באגודות לדיון משותף על הצעות חוק אזוריות. נידונים סוגיות הרלוונטיות של פרויקטים מסוימים, נוהל אימוץ וכו '.
אודות מערכת הפעולות המשפטיות העירוניות
פרק 7 לחוק הפדרלי הנדון מסופר על מערכת המעשים הנורמטיביים שאומצו על ידי ארגוני ממשל עצמי של עיריות בודדות. מה כלול במערכת כזו? החוק מתאר את המושג ואת סוגי המעשים המשפטיים העירוניים. כדאי לשים לב לצורות החוקים הבאות:
- האמנה העירונית או החוקה הרפובליקנית, כמו גם תקנות שונות שאומצו במשאל עם מקומי.
- פעולות משפטיות ורגולטוריות שונות של הגוף המחוקק של עירייה מסוימת.
- תקנות העירייה, מינהל מקומי, גופי ממשל עצמי וכו '.
כל אוספי הנורמות שהוצגו הם בעלי הכוח המשפטי הגבוה ביותר והם בעלי אופי של פעולה ישירה.
הפקיד העיקרי במערכת העירייה ובמיוחד השלטון המקומי הוא ראש העירייה. האדם הזה הוא העוסק בפרסום החלטות והוראות בנושאי כישוריו.
סעיף 43.1 לחוק הפדרלי הנדון מעיד על קיומו של מרשם ממלכתי מיוחד של מעשים משפטיים עירוניים. זה כולל את כל המסמכים המשפטיים שנערכו ואומצו במהלך משאל עם מקומי. יתר על כן, הפנקס (הפנקס) הפדרלי מורכב מרשמים רבים בעלי אופי עירוני. ממשלת הפדרציה הרוסית אחראית על שמירה על בסיס זה.
אמנת עירונית
סעיף 44 מס '131 - ФЗ מתאר את המעשה המשפטי העירוני העיקרי שהיה בתוקף באזור. זהו אמנת. מסמך זה אמור לקבוע הרבה מהנקודות השונות ביותר, שביניהן כדאי להדגיש:
- מבנה ונוהל להקמת ערכאה ממשלתית עצמית;
- שם העירייה או הישות היחידה שלה;
- נוהל השתתפות האוכלוסייה בארגון שלטון עצמי, זמינות ערבויות בסיסיות להשתתפות כזו;
- סוגים וסדר הפרסום של מעשים משפטיים עירוניים;
- סוגי האחריות של הרשויות המקומיות;
- נוהל גיבוש, ביצוע ואישור התקציב האזורי;
- תכונות של תיקונים לאמנה.
כיצד מאומץ האמנה? ראשית, נוצרת טיוטת מעשה עירונית. תוך חודש, זה נבדק על ידי מספר ועדות המדינה לגבי חוקיות וחוקתיות. תפקיד מיוחד כאן ממלא בית הדין הסטטוטורי האזורי, אשר בסופו של דבר מאמץ את האמנה.
תיקון האמנה
האמנה העירונית עשויה להיות כפופה לשינויים ותוספות. לשם כך יש לגבות לפחות שני שליש מהקולות מכלל הצירים של הגוף המחוקק המקומי. כל השינויים באמנת כפופים לרישום המדינה. ברישום הלאומי מוצגת גרסה חדשה של מעשה משפטי אזורי.
הגוף הייצוגי של העירייה רשאי לסרב לרשום את רישום האמנה המתוקנת. יכולות להיות סיבות רבות לכך, עם זאת, כדאי להדגיש את הבסיסיות ביותר:
- סתירה לאמנת החוקה הרוסית או לחוק הפדרלי הנדון;
- הנוכחות באמנת השינויים הכרוכים בגורמי שחיתות.
לפיכך, הנוהל לתיקון האמנה הוא די ארוך ומסובך.
צוואה אזרחית
סעיף 45 מס '131-FZ קובע אפשרות לאמץ מעשים משפטיים במשאל עם מקומי. אנו מדברים על תופעה כה חשובה כמו ביטוי רצוני אזרחי ישיר. כיצד מאורגן תהליך אימוץ החוק המקומי על ידי ראיון האוכלוסייה?
ראשית, על הרשויות לארגן את משאל העם עצמו. זה אמור להיות תהליך בנוי היטב העומד בחוק. אם האוכלוסייה מגיבה בחיוב, אז בסופו של דבר תתקבל החלטה על גיבוש החוק ואימוץו. על הממשל המקומי, תוך שבועיים ויום אחד, לקבוע את המועד המדויק לפרסום החוק, כמו גם את תוכנו המשוער. המונח לגיבוש החוק לא יעלה על שלושה חודשים.
אם השלטון המקומי מפר את תנאי החוק, יהיה בסיס חוקי לזכר נבחרי ציבור. עם דרגה גבוהה של הסתברות, המופע הנוכחי יפורק.
הכנת מעשה עירוני
סעיף 46 לחוק הפדרלי הנדון מתאר את תהליך ההכנה לאימוץ פעולה נורמטיבית בעלת אופי עירוני. טיוטות של מעשים כאלה מוגשות לשיקול נציגי הגוף המחוקק האזורי. הנוהל להכנסת פרויקט, צורתו ורשימת תיעוד נוספת - כל זה נקבע על ידי מעשה רגולטורי נפרד.
כל המעשים העירוניים, למעט טיוטות תקציבים, כמו גם מעשים לקביעת אגרות ומסים מקומיים, כפופים להערכת השפעות רגולטוריות. מהי הערכה כזו? החוק קובע זיהוי של הוראות העשויות להיות מנוגדות להנחיות החוקתיות או לחוקים פדרליים. דוגמאות לכך כוללות שימוש לא נכון בכספים, אחריות מופרזת, איסורים בלתי מוצדקים ועוד.
נוהל פרסום מעשים משפטיים עירוניים
סעיף 47 לחוק הפדרלי "על ממשל עצמי מקומי" מתאר את נוהל כניסתם לתוקף של מעשים אזוריים. הדרישה העיקרית כאן היא קיום כללי האמנה, בהם יש לקבוע את הנוהל לביצוע וכניסתם לתוקף של מעשים עירוניים. ברור, כי האמנה האזורית עצמה לא צריכה לסתור את התקנים הפדרליים.
פעולות תקינה של האזור, המעגן את הוראות העמלות, הכספים והמיסים, נכנסות לתוקף בהתאם לקוד המס הרוסי. הוראות אמנת האזור אינן חלות כאן.
כל תהליך הפרסום של מעשים עירוניים אמור לספק אפשרות להכרתם ללא הפרעה. בהחלט כל אזרח צריך להיות מסוגל להסתכל על חוק הטיוטה שמאומץ. זה נוגע הן למעשים משפטיים עירוניים של יישובים כפריים והן אלה עירוניים.
ביטול והשעיה של מעשים עירוניים
סעיף 48 לחוק הנדון מעגן את הכללים הנוגעים לתהליכי ביטול והשעיית מעשים עירוניים. הסמכות ליישם תהליכים כאלה מוטלת רק על פקידים ועל השלטון המקומי.
ביטול החוק הוא תהליך רציני ביותר, ולכן חייבות להיות סיבות טובות ליישומו. הסיבה הנפוצה ביותר לביטול החוק האזורי היא חוסר התאמה שלו עם הוראות חוקתיות. במקרה זה, החלטה מיוחדת מתקבלת על ידי גוף השלטון העצמי - מייד לאחר שקיבלה את הצו מהממונה בראש מדינת הפדרציה הרוסית. השלב האחרון הוא החלטה של בית הדין האזורי.
ומדוע השעיית החוק נחוצה? אני חייב לומר שפונקציה כזו מיושמת לעיתים רחוקות על ידי הרשויות.זה נחוץ, ככלל, רק במקרים הקיצוניים ביותר - כמו מצב חירום או חוק לחימה.