הערכת השפעות סביבתיות מקיפות

הערכת מקיפה של השפעות סביבתיות היא אחד הכלים החשובים ביותר לוויסות וניהול תהליך ניהול הסביבה. זה ממלא תפקיד מפתח במניעת בעיות אקלים עולמיות, גם עכשיו וגם בעתיד. הבה נבחן עוד כיצד מעריכים את ההשפעה הסביבתית של הפעילות המוצעת.

רקע היסטורי

לראשונה, הערכת ההשפעה על הסביבה של זיהום החלה להתבצע ברוסיה בסוף שנות ה -80. המדינה הראשונה שהשתמשה בכלי רגולציה זה הייתה ארצות הברית. ברמה החקיקתית נקבעו כללים שלפיהם אמורה להתבצע EIA (הערכת השפעה על הסביבה). הפרויקט להקמת מבנה גדול (תעשייתי למשל) או פעילויות אחרות העלולות להשפיע לרעה על מצב הטבע נדון בהשתתפות הציבור ואושר תוך התחשבות בדעותיהם של בעלי עניין. יש לציין כי הוראות החקיקה שאומצו בארצות הברית מילאו תפקיד מסוים בהתפתחותה של המערכת כולה.

מסגרת משפטית להערכת השפעות על הסביבה

בשנת 1985 אימץ ה- EEG הנחיה שהפכה למודל לפיתוח מערכות EIA במדינות רבות. באותה תקופה, מרבית הארגונים והמוסדות הבינלאומיים אימצו את המדיניות והעקרונות הקבועים במסמך לביצוע הערכות השפעה על הסביבה. בשנת 1991 אושרה ועידה חוצה גבולות. היא זיהתה את הוראות המפתח של כל מערך ה- EIA, שלבי הערכת ההשפעה על הסביבה, ומספקת רשימה של פעילויות אשר להליך זה חובה. בפדרציה הרוסית פעילות זו מוסדרת על ידי ההוראה הרלוונטית. המהדורה האחרונה של מסמך זה אושרה בשנת 2000.

מאפייני פיתוח מערכת ה- EIA

בשנים הראשונות הוערכה בעיקר ההשפעה האנתרופוגנית על הסביבה. ניתח בעיקר את ההשפעה על ההידרו והאווירה, מי תהום ואדמה, עולם החי והצומח. עם הזמן, יותר ויותר היו מעורבים בדיון בהתפתחויות שונות. בעלי עניין. בהקשר זה, ההערכה האקולוגית והכלכלית של ההשפעה על הסביבה הפכה חשובה יותר ויותר. בפועל, מומחים החלו לשים לב לניתוח ההשלכות שעלולות להיווצר במהלך ההתפתחות המגזרית והטריטוריאלית.

אלמנטים בסיסיים

במובן המודרני, הערכת ההשפעה על הסביבה היא תהליך שיטתי. הוא מכסה פיתוח ופיתוח של פעילויות מאושרות ומוסכמות. זה כולל את האלמנטים הבאים:

1. תחזית (ניתוח) של ההשפעות הפוטנציאליות של הפעילות המוצעת על הסביבה והערכת חשיבותן בכל שלבי ההכנה והביצוע.
2. התייעצויות עם גורמים המעוניינים בהיבטים שונים של הפעילות המוצעת כדי למצוא פתרונות מיטביים לכל המשתתפים.
3. תיעוד הנוהל, ביצוע אישורים, התייעצויות, דיונים ותוצאות ניתוח.
4. שימוש בתוצאות לקבלת החלטות לגבי פעילויות מתוכננות.

נקודות מפתח

הערכת מקיפה של השפעות סביבתיות מבוססת על:

1. דמוקרטיה. התהליך כולו צריך להיות נגיש לכל בעלי העניין.
2. שקיפות.ההחלטות שהתקבלו במהלך ה- EIA והנימוקים בהן צריכות להיות נגישות ופתוחות למשתתפים.
3. וודאות. על כל הגורמים המעוניינים להיות מוסכמים בעבר על מגבלות הזמן והנוהל לביצוע הערכת השפעות על הסביבה.
4. דין וחשבון. על מקבלי ההחלטות לדווח לכל הגורמים המעורבים בתהליך.
5. אמינות. הערכת ההשפעה על הסביבה צריכה להיעשות באופן אובייקטיבי ומקצועי.
6. כדאיות. הנוהל ותוצאות הניתוח אמור להבטיח את ההגנה על הטבע במינימום עלות לציבור.
7. גמישות. בתהליך, על מומחים לקחת בחשבון את הפרטים המתקנים של מתקן ה- EIA ולהתאים את הנוהל בהתאם אליו.
8. תחול מעשי. יש להשתמש במידע והתוצאות שיתקבלו במהלך התהליך בפיתוח וקבלת ההחלטות.

פרטני נוהל

הערכת ההשפעה על הסביבה שונה משמעותית מכלי הרגולציה המסורתיים. האחרונים, בעיקר, מבוססים בעיקר על שימוש בכללים ונורמות, רישוי של יצירות מסוימות ודרישות למבצעים. EIA מאופיין במורכבות הגישות והנהלים הדמוקרטיים. זה, בתורו, מאפשר לך לקחת בחשבון השפעות עקיפות, את הפרטים של מצבים ספציפיים. על סמך ניתוח זה מתקבלת החלטה מושכלת סופית. יתרה מזאת, בכל שלב בתהליך נלקחת בחשבון חוות דעתם של בעלי עניין. הערכת ההשפעה על הסביבה היא היעילה ביותר כאשר משתמשים בה בפיתוחים רחבי היקף. יישומם כרוך לא רק בהשפעה משמעותית על הטבע, אלא גם משפיע על האינטרסים של מגוון רחב של פרטים. בפיתוחים כאלה, ניתוח ההשפעה על האטמוספרה, ההידרוספרה ואלמנטים אחרים במערכת האקולוגית צריך להתבצע במערכת היחסים ביניהם ולא לספק חלוקה ביניהם. הערכת ההשפעה על הסביבה אינה מוגבלת לניתוח עמידה בדרישות שנקבעו. זה כולל ליידע את הציבור על התקדמות התהליך ועל השלכות יישום פיתוחים מסוימים. פרויקטים בהיקפים גדולים ייחודיים במידה מסוימת הן בספציפיות של תהליכים טכנולוגיים והן בתנאים הסביבתיים של השטח שנפגע.

תהליך

השלבים הבאים קיימים לביצוע הערכת השפעות על הסביבה:

1. בדיקת כדאיות EIA.
2. הגדרת המשימות.
3. הערכת השפעות ראשוניות על הסביבה.
4. פיתוח אמצעי בקרה.
5. עריכת המסמך הסופי.
6. ניתוח האיכות והשלמות של חומרי ה- EIA.
7. קבלת החלטות.
8. ניטור השפעות.
9. השתתפות ציבורית.

ניתוח היתכנות

הערכת ההשפעה על הסביבה אינה חלה על כל הפרויקטים. מדינות שונות משתמשות בקריטריוני בחירה שונים. בפדרציה הרוסית, רשימת העבודות והמתקנים ביחס אליהם מבוצעת ה- EIA ללא כישלון הוקמה על ידי משרד המשאבים הטבעיים. כדאיות הנוהל נקבעת גם על ידי האוגדות הטריטוריאליות של המשרד. עבור מתקנים ופעילויות ש- EIA לא מבוצעת עליהם, הלקוח או היזם ערוך נספח לתיעוד. בהתאם לכך, מסקנת מסקנה לגבי קבילותה של ההשפעה הסביבתית לכאורה. לדוגמא, החפץ שאמור להיות ממוקם בקרבת איזו אנדרטה טבעית עשוי לזכות בתשומת לב מיוחדת. הצורך ב- EIA במקרים כאלה עשוי להיגרם בגלל חששות מקומיים.

הבעיות

הקושי הגדול ביותר הוא הערכת ההשפעה הסביבתית עבור מספר חפצים המתוכננים להיות ממוקמים על אותו שטח.קשיים, בפרט, יכולים להיגרם מהעובדה שניתן להניח את הזמנתם במועדים שונים. כל חפץ בנפרד במקרים כאלה אינו משפיע באופן משמעותי על הסביבה. עם זאת, יחד הם יכולים להשפיע באופן שלילי ביותר על הטבע. בהכרח יש לנתח ולהביא בחשבון השפעה זו במהלך קבלת ההחלטות על הפרויקט.

שלבים משמעותיים

הנוהל לביצוע הערכת השפעה על הסביבה כרוך בזיהוי גודל הניתוח והניתוח של מהותו. נהלים אלה מבוצעים בהתאם למשימות שנקבעות במשותף עם המשתתפים המעוניינים. בפרט, מזהים סוגיות שיש לחקור, מפותחים ונבחרים חלופות נאותות לפעילות המוצעת. שלב חשוב הוא תהליך פיתוח אמצעים להסדרת ההשפעה על הטבע. אלה כוללים אמצעים למניעה, צמצום ופיצוי על השפעות החשיפה, ביצוע התאמות לפרויקט, תכנית בקרה ומעקב. בשלב הכנת המסמך הסופי, תוצאות הניתוח ניתנות בצורה הקבועה במסמכי הרגולציה הרלוונטיים.

הקפד לבדוק אותם לגבי השלמות והלימות של הנתונים. בהתבסס על כך מתקבלת החלטה על מידת התאמתם או אי התאמתם של המשך העבודה על הפרויקט, וכן על הצורך בשכלולו. בקרה ומעקב מתבצעות בשלב ההקמה, ההפעלה ובמהלך פעולת המתקן. נהלים אלה נחוצים כדי לאמת את תאימות ההחלטות והמדדים המשקפים את ההשפעה על אופי, תחזיות ודרישות שנקבעו במהלך יישום ה- EIA.

השתתפות ציבורית

ככלל, הוא מסופק בשלבי הגדרת המשימות, ניתוח האיכות והשלמות של ה- EIA. באופן כללי, הציבור יכול להשתתף בכל שלב בהערכה. לתוכניות המספקות לו יעדים שונים. לפיכך, ייתכן שתידרש השתתפות ציבורית על מנת ליידע את האזרחים. בחלק מהמקרים מעורבותם של מגוון רחב של שחקנים מתבצעת בתהליך קבלת ההחלטות. דעת הקהל יכולה להשפיע באופן משמעותי על המצב.

לקוחות

הם פועלים כנושאים להערכת ההשפעה על הסביבה. לקוחות יכולים להיות ישויות משפטיות או אזרחים. הם אחראים לארגון ה- EIA בהתאם לדרישות של מעשי רגולציה המסדירים פיתוח, תיאום ובחינה של תיעוד טכני עבור המתקן. הלקוחות נושאים בעלויות הכרוכות בהערכה. בעת יישום ה- EIA במלואו, העלויות יכולות להיות משמעותיות למדי. על היוזם (הלקוח) חובה למלא את התחזית להשפעת העבודות המתוכננות, לערוך דוח על תוצאות הניתוח, להבטיח את השתתפותם של נציגי הציבור בתהליך הכנת חומרים ודיון עליהם.

גופים מורשים

אלה כוללים ארגונים ומבנים בעלי תפקידים מיוחדים כחלק מהערכת ההשפעה על הטבע או במסגרת הפעילות כולה. ישנם שלושה תחומי עבודה עיקריים של הגורמים המוסמכים:

1. שליטה על תהליך ה- EIA. פונקציה זו מבוצעת על ידי משרד המשאבים הטבעיים. כשירותו כוללת פיקוח על ציות לנוהל ובדיקת שלמות ואיכות המידע בתיעוד.
2. קבלת החלטות על סמך תוצאות הניתוח.
3. תיאום של אזורים מסוימים בפעילות המיועדת. בתהליך זה מעורבים גופים מיוחדים המנפיקים רישיונות, אישורים וכו '.

מערכות פנימיות של מבנים פיננסיים בינלאומיים

ארגונים אלה הם בעיקר הבנק העולמי והבנק האירופי לפיתוח ושיקום.מבני הבקרה הפנימיים שלהם מיישמים באופן פעיל נהלים סביבתיים בבחירת פרויקטים להשקעה במדינות מזרח ומרכז אירופה, כמו גם במדינות מתפתחות. הם עוקבים אחר ציות לדרישות שנקבעו ותנאים הכרחיים על ידי לקוחות (יוזמים) המבקשים משאבים כספיים. מבנים פנימיים מעריכים את איכות חומרי ה- EIA, מסיקים מסקנה לגבי כדאיות ההשקעה.

בעלי עניין אחרים

יישום כל פרויקט רחב היקף ישפיע על האינטרסים של מגוון רחב למדי של ישויות משפטיות, אזרחים וקבוצות חברתיות. תיאום הפעולות המוצעות עימן הוא אחת ממשימות המפתח של ה- EIA. בעלי עניין, המגנים על האינטרסים שלהם, לא רק תורמים לחיפוש ואימוץ של פתרונות מיטביים. על ידי מתן מידע נוסף על השפעות משניות בעיקר, העלה משמעותית את ערך תוצאות ההערכה.

קביעת רמת ההשפעה, ניתוח המשמעות

תחזית ההשפעות ותהליך פיתוח אמצעים להפחתתם משמשים כאחד ממרכיבי ההערכה. במהלך ההליך מזוהים השפעות אלה שלמעשה לא נלקחים בחשבון על ידי התקנים והנורמות המוצעים למקורות וסביבות בודדות. אלה כוללים בעיקר השפעות עקיפות בעלי אופי חברתי-כלכלי. תוצאות התחזית משמשות אנשים אשר מקבלים החלטות ניהוליות ומשמעותיות אחרות ועל ידי גורמים אחרים. בהתבסס על אינדיקטורים, גופים מינהליים ומנהלים טריטוריאליים, נציגי הציבור וגורמים אחרים יכולים לבחור בחירה מושכלת של האפשרויות המוצעות לעבודה המיועדת, כולל אפס (סירוב לפעילות נוספת).

נקודה חשובה

לאחר שזיהו את כל ההשפעות הסבירות, רחוק מכל המקרים, ניתן מיד להעריך את המשמעות והגודל של כל אחד מהם. זה נובע מהצורך בכמות רבה של עבודות מחקר, אשר בתורו קשורה בעלויות ניכרות. המצב מסובך בגלל היעדר נהלי EIA ברורים. בהקשר זה, יש צורך לבחור את אותם אלמנטים סביבתיים ואת תכונות מקור ההשפעה, שקובעים את רמת ההשפעה הכללית. במילים אחרות, המדדים מדורגים. כתוצאה מכך, רק השפעות משמעותיות צריכות להיות כפופות להערכה מקיפה. כדי לבצע משימה זו, על מומחים לקבל מידע על שני התנאים הטבעיים, מצב רכיבי המערכת האקולוגית ומאפייני המקור המשפיעים עליהם לרעה. מכיוון שהסביבה במסגרת הערכת ההשפעה עליה מובנת לא רק ישירות לטבע עצמו, אלא גם למערכת הסוציו-אקולוגית והכלכלית בכללותה, משמעות השינויים נקבעת יותר על ידי השלכות בעלות אופי סוציו-אקונומי.

חשיבות ההשפעות השליליות

זיהוי ההשפעות, ניתוח רמתם וחומריותם הם מרכיבי מפתח לא רק ה- EIA. בעיה בעלת אופי דומה נפתרת גם במקרים אחרים. לדוגמה, לנהלים אלה חשיבות מיוחדת בקביעת ההיבטים הסביבתיים במהלך יצירת מערכות ניהול אקולוגיות. למרות כמה קווי דמיון, התהליכים כוללים מספר תכונות. הם נקבעים על פי סולם הניתוח, מגבלות הזמן בהן הוא מבוצע. ניתן לאפיין את ההשפעה באמצעות שינוי באינדיקטורים למצב הסביבה לאורך תקופה מסוימת בגבולות טריטוריה מסוימת ועשויה להיות תוצאה של פעילויות אמיתיות או נתפסות.ניתן לקבוע את ערכו על ידי השוואה בין המצב החזוי או בפועל למצב שהיה (או היה) מתרחש לפני תחילת הפעילות, או אם לא היו מבוצעים כלל.

מסקנה

הערכת השפעה אינה אפשרית ללא ניתוח של מדדי הביצועים של המתקן (מעוצב או קיים), וכן את ההשלכות החזויות של פעולתו. לאחר מכן, יש לקבוע את גודל ההשפעה על ידי חיזוי השינויים הסבירים וזיהוי המשמעותי שבהם. במידת האפשר, יש לכמת את ההשפעות. המשימה לזיהוי ניתוח גודל ההשפעה ומשמעותה נפתרת באמצעות ניתוח מערכות. אך בשל העובדה שמושא ההערכה עצמו מציג מורכבות מסוימת, טכניקה זו בלבד אינה מספיקה. לכן, בכל השלבים, נעשה שימוש נרחב בניתוח מומחים. מסקנות מומחים במקרים רבים משלימות באופן אורגני את השיטות המסורתיות לזיהוי השפעות שליליות. במצבים מסוימים, הידע, המקצועיות והניסיון של מומחים משמשים ככלי העיקרי לביצוע EIA.