החוקה היא החוק הבסיסי ברוסיה ובמדינות רבות אחרות. מעשה משפטי זה הוא מהותי מבחינת ארגון מערכת ממשל פוליטית, הגדרת עקרונות ההתפתחות הכלכלית והחברתית ויצירת מנגנונים להגנת זכויות האדם וחירויותיהם. מה הספציפיות של קטגוריה חוקית שכזו כמו החוקה? מהן התכונות של חוק היסוד של הפדרציה הרוסית?
הגדרת המונח
מה המושג ומהותה של חוקה של המדינה? המונח המדובר הוא ממוצא לטיני. זהו תעתיק של המילה constitutio, שיש לה משמעויות כמו "מכשיר", "ממסד", או למשל "מוסד". בהקשר של מדינה וחוק, מונח זה החל להשתמש ברומא העתיקה. חוקים במערכת המשפט הרומית הובנו כמעשים שבמסגרתם קבעה הממשלה הקיסרית סוגים מסוימים של נורמות וסדרים. עם זאת, בתקופה שלאחר התמוטטות האימפריה הרומית ובימי הביניים, מונח זה לא שימש באופן פעיל במיוחד, אם כי הוא נצפה בתיאוריה ובפרקטיקה של ממשל פוליטי.
בסוף המאה ה -18 אימצו ארצות הברית, צרפת ופולין את חוקי היסוד של המדינה, בעלי הכוח המשפטי הגבוה ביותר. התפיסה והמהות של החוקה באותה תקופה היו קרובים למדי לפרשנות המודרנית של הפרטים הקטנים של מעשה משפטי זה. מסמך זה הובן כמקור משפטי מרכזי שעל בסיסו הייתה אמורה להיבנות מערכת המשפט הלאומית כולה. אף אחד מהמעשים שאומצו ברמה של כוח מדינה לא היה צריך להיות מנוגד לחוק העיקרי של המדינה.
מה הפרשנות המודרנית לחוקה? מהותו של מקור דין זה במקורות נרחבים מתגלה במסגרת הגישה, המניחה, ראשית כל, כי פעולות חקיקה כאלה הן ראשוניות ביחס לחוקים ומקורות נורמות אחרים שאומצו במדינה. המטרה העיקרית של הכנסת החוקה במדינה היא לקבוע את עקרונות המפתח שבתוכה הכוח הפוליטי מנהל את החברה, את הכלכלה ובונה מוסדות מדינה.
חוקה והפרדת סמכויות
עם זאת, לא רק אופיה החברתי-פוליטי של החוקה קבע מראש את הדרישה למקורות משפט כאלה במדינות בודדות, ולאחר מכן ברחבי העולם. העובדה היא כי מעשה משפטי מסוג זה התברר ככלי מצליח להכניס עקרונות ממשל חדשים למדינות מסוימות. כך, למשל, במערכת הפוליטית של ארצות הברית עם אימוץ החוקה, מיושם בפועל לראשונה בעולם בקנה מידה ממלכתי לאומי, בעיקרון של הפרדת הרשויות לשלוש סניפים: חקיקה, ביצוע, ושיפוטי. לפני כן, זה נחשב לפרטי פרטים במחקרים המדעיים של תיאורטיקנים, אך לא הוצג באופן פעיל בפרקטיקה של בניית מודלים לאומיים של ממשל פוליטי.
חוקת הפדרציה הרוסית, שאושרה בשנת 1993, הכריזה גם על עקרון הפרדת הסמכויות לשלושה סניפים כמנגנון מפתח של הממשל הציבורי. קדמו לכך הוראות בהצהרת הריבונות של ה- RSFSR. בברית המועצות, לפני הפרסטרויקה, מושגים כאלה לא קיבלו תפוצה - המדינה נשלטה על ידי מודל משולב אנכית של מועצות, המשלב סמכויות חקיקה וביצוע כאחד.
פונקציות חוקתיות
חוקות מדינות מודרניות מתאפיינות לא רק בפונקציה הכותרת.המאפיינים הרלוונטיים של חוקי היסוד עשויים להיות שונים. כך, למשל, תפקידם החברתי של חוקה הוא חשוב, אשר יכול לבוא לידי ביטוי בהיבטים כלכליים, תרבותיים, חינוכיים. החוק הבסיסי יכול גם להיות מכשיר של חינוך פטריוטי. לדוגמא, אימוץ מסמך כמו חוקת הפדרציה הרוסית הפך לאירוע כה משמעותי עבור החברה האזרחית של רוסיה, עד שהיא קיבלה מעמד של חג ציבורי.
תכונות ספציפיות של החוקה
מה ההבדל בין חוק יסוד המדינה לבין מעשים נורמטיביים אחרים, מלבד היותו ראשוני בהיבט הכוח המשפטי? בפרשנות המודרנית, המאפיין העיקרי הוא ההשתתפות הישירה של האנשים באימוץו. אז אושרה חוקה של הפדרציה הרוסית במסגרת משאל עם לאומי. סימן נוסף לסוג המעשה המשפטי הנדון הוא הליך רב שלבי להתאמת הוראות, כמו גם נוכחות חסמים בפני כל שינוי בחלקיו האישיים. לפיכך, החוקה צריכה להיות היציבה ביותר מבין כל החוקים המאומצים במדינה.
תוכן
הדוגמאות העולמיות הראשונות לחוק המדינה העיקרי, כמו גם מושגים תיאורטיים המשקפים את המושג, המהות ותפקידיה של החוקה, הציעו כי המעשה המשפטי הרלוונטי יסדיר יחסים משפטיים בשלושה היבטים עיקריים: זכויות וחירויות אישיות של אדם, ארגון מוסדות פוליטיים, כמו גם עקרונות המבנה המינהלי. מדינה.
אולם עם הזמן החלו להיכלל במבנה של חוקים בסיסיים הוראות הקשורות לתקשורת על מדיניות חוץ, פיתוח כלכלי וחברה. זכויות האדם והחירויות בהיבטים שונים החלו לפרט, החלו לטפל בסוגיות של אקולוגיה ופיקוח. עם התפתחות התקשורת הבינלאומית, הוכנסו התיקונים הדרושים לחוקות הלאומיות של מדינות. כך, למשל, בשנת 1992, הופיע קטע בחוק הראשי של צרפת, שכלל הוראות המשקפות את הספציפיות של יחסי הגומלין בין המדינה לאיחוד האירופי.
במדינות מודרניות, הרעיון, המהות ותפקידיה של החוקה קשורים בעיקר לנורמות משפטיות המעגןות את יסודות הממלכתיות, זכויות וחירויות אינדיבידואליות, המבנה המינהלי של המדינה, עקרונות גיבוש השלטון ברמות שונות והיבטים מרכזיים בפיתוח חברתי-כלכלי ושיתוף פעולה בינלאומי.
סיווג: גורם קידוד
מהות ותוכנה של החוקה שחקרנו. כעת שקלו מהם הזנים הנפוצים ביותר של מעשים משפטיים רלוונטיים. החוקים הבסיסיים של רוסיה, ארה"ב ומדינות מודרניות ביותר הם מקורות תיעודיים. יש להם טופס כתוב ומהווים את הקטגוריה הראשונה של מעשים מהסוג המדובר - חוקה כתובה.
חוקים לא כתובים
עם זאת, ישנם סוגים מקבילים של מעשים משפטיים שאינם מקודדים במסמך נפרד. לדוגמא, לבריטניה אין חוקה עצמאית, אך תפקידיה מבוצעים למעשה על ידי שילוב של חוקים שונים, תקדימים שיפוטיים ומנהגים משפטיים. החוקה, שאינה מאומצת דה-יורה, אלא פועלת בפועל באמצעות מקורות משפט אחרים, מסווגת כלא כתובה. תיאוריה פוליטית נבדלים בסוגים וקריטריונים אחרים לסיווג חוקה. הקשת של הזנים שלהם רחבה למדי. אז ניתן להגדיר את החוקה כמוענקת, ממשית, אמיתית, גמישה, נוקשה. עם זאת, רובם יתייחסו בצורה כזו או אחרת לכתבים או כאלה שאינם מקודדים במסמך נפרד.
מאפייני החוקה של הפדרציה הרוסית
לאחר בחינת אופי החוקה וסוגיה, אנו בוחנים את הפרטים של מקור החוק המקביל שאומץ ברוסיה.כפי שצייננו לעיל, היא אומצה בהשתתפות ישירה של אוכלוסיית המדינה במשאל עם ב -12 בדצמבר 1993.
אימוץ חוקה של הפדרציה הרוסית היה הכרחי מנקודת מבט של התבססות משפטית של העקרונות הבסיסיים של ניהול המדינה החדשה וכלכלתה, פיתוח החברה, בניית יחסים בינלאומיים. למעלה, שם בחנו את המושג, המהות וסוגי החוקה, זיהינו שני סוגים של חוקים בסיסיים - קידוד ולא כתוב. מבחינת הפדרציה הרוסית, מומחים מאמינים שרק האפשרות הראשונה הייתה מקובלת.
למרות הדחייה החדה למדי של עקרונות קומוניסטים והמעבר לשוק חופשי, הרעיון והמהות של חוקה הפדרציה הרוסית נקשרו לצורך בבניית מדינה חברתית שבה לכל אזרח, למרות סדר העדיפויות הקפיטליסטי בפיתוח כלכלי, תהיה הזדמנות להתפתח בהצלחה בתנאים הוגנים.
החלק העיקרי של הוראות החוק העיקרי של רוסיה קשור בעקרונות בניית מנגנון הכוח הממשלתי. כמו במדינות רבות אחרות, מהות ומבנה החוקה של הפדרציה הרוסית משקפות את המנגנונים החוקיים הנחוצים כדי שהמדינה תהיה מעורבת בהתפתחות האדם והחברה.
הוראות חוק המפתח של המדינה משקפות את הסמכויות האופייניות לתפקידי ממשל ושלטונות שונים, מעוגנות עקרון העצמאות של הממשל העצמי המקומי. החוקה משקפת למעשה את הצורך בגיוס כוחות חמושים עוצמתיים בפדרציה הרוסית: ברמה של החוק הבסיסי במדינה נאמר כי שירות צבאי הוא חובה מכובדת של הרוסים.
מערכת החוקים בהתאם לחוקה של הפדרציה הרוסית
תמצית החוקה של הפדרציה הרוסית קבעה מראש את המודל הבא להכפפת מקורות החוק השונים. ברמה העליונה - למעשה, החוק הבסיסי ביותר של המדינה. החשיבות הבאה היא חוקים חוקתיים פדרליים. לגבי הצעד הבא, המשקף את הכוח המשפטי של מעשים משפטיים, מתקיימים דיונים פעילים בקרב עורכי הדין הרוסים. חלק מהמומחים שמו עליו חוקים פדרליים, אחרים - אמנות בינלאומיות. הדיון נובע מהבדלי הפרשנות של אחת מהוראות החוקה, לפיה יש לאמץ מלכתחילה חוקים בינלאומיים.
הטענה העיקרית של תומכי נקודת המבט כי החוק הפדרלי צריך להיות גבוה יותר - לא כל ההסכמים שנחתמו בין הפדרציה הרוסית למדינות אחרות נופלים תחת ההגדרה הקיימת בחוק העיקרי של המדינה.
בהמשך להכפפת מעשים משפטיים ישנם מקורות כפופים - גזירות נשיא הפדרציה הרוסית, כמו גם החלטות ממשלת רוסיה ומשרדיה.
הרמה הבאה של מעשים משפטיים בפדרציה הרוסית היא אזורית. הוא מיוצג על ידי חוקים ומעשים נורמטיביים אחרים שאומצו בנושאים: רפובליקות, שטחים, אזורים.
ההיבט החשוב ביותר שקובע את מהות החוקה של הפדרציה הרוסית הוא הפרדת מערכת השלטון העירונית מהמדינה. עם זאת, אותם חוקים שאומצו ברוסיה ברמה המקומית, המהווים יחד עם מערכות המשפט הלאומיות הפדרליות והאזוריות, אינם צריכים לסתור את החוקה ואת הפעולות המשפטיות שנוצרו ליישום הוראותיה.
כיצד אומץ חוק היסוד
לאחר בחינת מהות החוקה של הפדרציה הרוסית, יהיה כדאי גם ללמוד את הנקודות העיקריות הקשורות לאימוץ החוק הבסיסי של רוסיה. ההיסטוריה של התהליך החוקתי בפדרציה הרוסית מעניינת.
בשנת 1990 הוכרזה הכרזת הריבונות של ה- RSFSR. למעשה, פירוש הדבר היה כי ברפובליקה החדשה היה צורך גם ליצור חוקה מעודכנת, המשקפת את המציאות החברתית-פוליטית והכלכלית הנוכחית. ביוני 1990 הוקמה ועדה חוקתית מיוחדת, שכללה את נשיא ה- RSFSR, וכן נציגים של הישויות המינהליות-טריטוריאליות שהיו חלק מהרפובליקה.
לאחר שהתגבר על כמה שלבי עידון, טיוטת החוקה במרץ 1992 פורסמה בתקשורת. במהלך החודשים הבאים, בהתאם להמלצות קונגרס סגני העם, נשיא רוסיה, ומומחי הוועדה החוקתית בפרופילים שונים, תוקן גם מסמך זה. הטיוטה השלישית לחוק העיקרי של המדינה אושרה ב- 16 באוקטובר 1992. עם זאת, במסגרת דיוני קונגרס סגני העם, לא ניתן היה לאמץ חוקה. לפי גרסה נפוצה קשיים נקשרו לסתירות בין הרשויות ברמת החקיקה והביצוע. כתוצאה מכך התבטאה יוזמה - להגיש את טיוטת החוקה להצבעה עממית.
במאי 1993 הוציאה הוועדה החוקתית של רוסיה צו הכולל את עיקרי הוראות טיוטת החוקה של הפדרציה הרוסית. עד מהרה פורסם החוק הבסיסי של המדינה, בצורה שאושרה על ידי צירי המועצה העליונה; אזרחי רוסיה הצליחו להכיר את תוכנו.
מתכונת נשיאותית
מהות החוקה של הפדרציה הרוסית בשלב הפרויקט הייתה קשורה במידה רבה ליישום עקרונות דמוקרטיים. מנקודת המבט של יחסי הגומלין בין הרשות המחוקקת והמבצעת לממשלה, ההנחה הייתה כי סמכויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית יהיו קטנות יחסית, המדינה הייתה צריכה להתפתח כרפובליקה פרלמנטרית. עם זאת, באוקטובר 1993 גובשה טיוטת חוקה, אשר מניחה את תפקידו השולט של נשיא רוסיה במערכת הממשל הציבורי. ההנחה הייתה כי המלה המכריעה בדבר אימוץ החוק הבסיסי במדינה תיגבר על ידי האנשים בתהליך משאל העם.
הצבעה פופולרית, בה החליטו אזרחי הפדרציה הרוסית אם לאשר או לדחות את טיוטת החוקה שהוצעו על ידי הרשויות, התקיימה ב- 12 בדצמבר 1993. באותה תקופה הוסבר לאוכלוסיית רוסיה דרך המושג ומהות החוקה של הפדרציה הרוסית באמצעות ערוצים שונים, אשר יאפשרו לאזרחי המדינה לבחור בחירה סבירה. בהצבעה השתתפו יותר מ- 58 מיליון רוסים, או כ -54.8% מהמצביעים הרשומים. טיוטת החוקה אושרה על ידי 58.4% מהמצביעים. אז לראשונה בתולדות רוסיה במהלך הצבעה עממית אומצה החוקה הלאומית.