בכל מדינה יש שטחים מפותחים פחות ופחות. כדי להבטיח אחידות משתמשים בהעברות בין ממשלתיות מסוגים שונים. ניהול במדינות מודרניות מתבצע לרוב ברמות שונות. אין רק מכשיר של השלטון המרכזי, אלא גם רשויות מקומיות. במדינות פדרליות ישנה גם דרגת ביניים שלישית של ממשל, המפעילה את סמכויותיה בתוך מדינה אחת, מחוז, קנטון או גורם אחר. מערכת כזו מסייעת במתן פיצוי אפקטיבי להתפתחות לא שוויונית של אזורים. השאלות הבאות יובאו בחשבון במאמר: מושג, צורות, סוגי העברות בין-תקציביות, חשיבותן ודרכי ויסות חלוקתן.
המושג ומשמעותו הכלכלית
העברות בין-תקציביות הן אחד הכלים לחלוקה מחדש של הכספים בין אזורי הארץ. תפקידם העיקרי הוא להבטיח פיתוח אחיד של שטחים שונים במדינה אחת. התקציב הוא קרן ריכוזית המכילה את כל המשאבים הכספיים במדינה. לא רק ההווה, אלא גם עתידה של המדינה תלוי בשימוש היעיל שלהם. עם זאת, חשוב לא רק היכן להשקיע את הכספים האלה, אלא גם היכן בדיוק לעשות את זה.
פונקציות
סוגים שונים של העברות בין ממשלתיות משמשים להשגת היעדים הבאים:
- ביטול חוסר איזון אופקי בין אזורים. לפיכך, העברות בין-תקציביות מסוגים שונים לתקציבים מקומיים יכולות לחסל את המתחים החברתיים הקשורים לירידות כלכליות.
- החזר תקציבים של אזורים פחות מפותחים של כספים שהוצאו למשימות בעלות חשיבות לאומית. כך, הם אינם מאפשרים להגדיל את חוסר האיזון במהלך יישום פרויקטים רחבי היקף.
- ביטול הליקויים במערכת גביית המס.
העברת טפסים
הפרק ה -16 של קוד התקציב של הפדרציה הרוסית מסביר את נוהל החלוקה מחדש של הכספים בין אזורים. סעיף 6 מגדיר את המושג. נבדלים בין הסוגים הבאים של העברות בין ממשלתיות ברוסיה:
- מענקים שמטרתם השוואת אבטחת הכספים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
- סובסידיות לתקציבים פדרליים.
- העברות בין-תקציביות אחרות, שהסוגים והייעודים בהם נדונים בפרק 16.
- המצאות לנושאי הפדרציה הרוסית.
- העברות המופנות לקרנות חוץ-תקציביות.
סובסידיות
העברות בין-תקציביות, שהקונספט וסוגיהן מוגדרים בפרק 16, שונות לא רק בכיוונן, אלא גם בסדר ההחזר. הצורה המועילה ביותר היא סובסידיות. הם ניתנים למחוזות ללא עלות. עם זאת, ייעודם אינו מוגדר מראש. ניתן להשתמש במענקים שקיבל הנבדק על פי שיקול דעתו. כספים אלה מוקצים מקרן פדרלית מיוחדת לתמיכה פיננסית. זה נוצר על בסיס רמת האבטחה המינימלית באמצעות אזורי הפדרציה הרוסית. הסכום המדויק של הסובסידיות המוקצות לכל גורם מאושר לכל שנה כספית. בשל כספים אלה המדינה מצמצמת את חוסר האיזון בהתפתחות אזורים שונים של הפדרציה הרוסית.
סובסידיות
בהתחשב בהעברות בין-תקציביות, שהסוגים ותכליתם נקבעים בחקיקה, חשוב לשים לב לכלים המסייעים למיגור ההשלכות השליליות של יישום פרויקטים משותפים החשובים למדינה כולה. דרושים סובסידיות בכדי לקזז את עלויות הכספים המקומיים. המטרה והיעדים של אספקתם נקבעים על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית ונתיניה. לדוגמא, ניתן לספק סובסידיות לפיתוח התשתית החברתית או החדשנית של ערי המדע במדינה.ניתן להקצות אותם הן מהקרן למימון משותף והן מכספי המילואים של הנשיא וממשלת הפדרציה הרוסית. סובסידיות, כמו גם סובסידיות, ניתנות למחוזות ללא עלות. הם מכסים חלק מהעלויות שלשמן הם מוקצים, הכספים הנותרים נלקחים מהתקציב המקומי.
המצאות
כלי זה להבטיח פיתוח אחיד של האזורים משמש להחזר עלויות הכרוכות בהגשמת העיריות בסמכויות המנגנון המרכזי. התוספות מוקצות מקרן הפיצויים הפדרלית המיוחדת. הכספים ממנה מופצים בהתאם לדרישות של מעשי משפט רגולטוריים. הם, כמו שני הסוגים הקודמים, ניתנים ללא עלות. עם זאת, מאפיין של תת-ערבים, כמו גם סובסידיות, הוא אופיים הממוקד. שתי הקטגוריות הללו שונות זו מזו רק מבחינת המימון. התוספות מכסות באופן מלא הוצאות ממוקדות, וסובסידיות רק חלק מהן.
באשר להלוואות בין ממשלתיות, הן עולות בקנה אחד עם הרגיל. הם ניתנים על בסיס החזר וניתן להחזר. נושא הפדרציה לתקופה שנקבעה מראש.
סוגי העברות אחרות בתקציב
בנפרד, החקיקה מספקת קבוצה אחרת של כספים. הם נקראים העברות בין-תקציביות אחרות. קבוצה זו הופיעה רק בקוד החדש: לפני כן, החקיקה של הפדרציה הרוסית לא קבעה צורה כזו של חלוקה מחדש של הכספים. הם גם בלתי ניתנים לביטול וללא עלות. קבוצה זו, למשל, כוללת העברות לשטחים מינהליים-טריטוריאליים סגורים.
מתקציבים מקומיים
ניתן לחלק העברות לא רק דרך השלטון המרכזי. נושאים אישיים של הפדרציה הרוסית יכולים לספק אותם זה לזה. צורות העברות דומות לאלה העשויות להינתן מהתקציב הפדרלי. ביניהם:
- מענקים להשוואת הביטחון הכספי של יישובים ואזורים עירוניים שונים.
- סובסידיות במשרד המרכזי לתקציבים מקומיים.
- המצאות לאורגוגיות אוטונומיות ולגורמים מכוננים אחרים של הפדרציה הרוסית, לתקציב הפדרלי.
- העברות אחרות.
תפקיד בתקציב האזורי
המטרה העיקרית של קיומם של גופי ממשל היא להבטיח את ההתפתחות המשולבת של המדינה. כל סוגי ההעברות הבין-תקציביות לעיריות, כמו גם גופים אחרים, נחוצים בדיוק למשימה זו. כיום, במדינות רבות, ביזור הממשל. ההערכה היא כי הממשלות המקומיות יודעות טוב יותר היכן להשקיע בכדי להשיג השפעה מקסימאלית. לפיכך, האפשרויות של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית מתרחבות יותר ויותר, כולל באמצעות העברות. רוסיה מאופיינת בסבסוד של מרבית האזורים. מצב עניינים זה גורם לאי שביעות רצון בקרב גורמי התורמים, מכיוון שהעברות בעשר השנים האחרונות לא שיפרו את המצב. הפיתרון לבעיה נעוץ בפיתוח משאבי טבע הקיימים באזורים מסובסדים רבים, השימוש בהם יבטיח התפתחות דינמית של הכלכלה, אם לא בקצרה, אז בטווח הבינוני.
מסגרת רגולטורית
תהליך שיפור תחום היחסים הבין ממשלתיים ברוסיה החל עם קריסת ברית המועצות. עם הזמן נושא זה נעשה רלוונטי יותר ויותר. החקיקה של הפדרציה הרוסית מגדירה את המושג, סוגים וחשיבות של העברות בין-תקציביות. התנאים הבסיסיים להצגתם מתוארים.
כל סוגי ההעברות נידונים בפירוט בפרק 16 לחוק התקציב של הפדרציה הרוסית. הם מתוארים גם בגזירות ובהוראות הממשלה.
תנאים כלליים
החקיקה של הפדרציה הרוסית קובעת את אופן הקצאת העברות בין ממשלתיות. הסוגים והתנאים למתן כל אחד מהם מתוארים גם בקוד. הבה נבחן תחילה את המגבלות שהציב המחוקק להעברות מהתקציב הפדרלי. ביניהם:
- ישות אינה יכולה לקחת על עצמה התחייבויות הוצאה חדשות אם 20% מתקציבה נופל על העברות.
- עם קבלת כספים נוספים האזור מתחייב לעקוב מקרוב אחר המשמעת הפיננסית.
- לשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית, כמו השירות הפדראלי לפיקוח על התקציבים, יכולה בכל עת לבצע ביקורת חיצונית על הישות שקיבלה את ההעברות.
ההבדל שונה בהליכי קבלת כספים מגורמים בודדים עם רמת פיתוח גבוהה יותר. בין התנאים העיקריים:
- העברות מתקציבי הגופים המרכיבים של הפדרציה ניתנות רק אם הרשויות המקומיות עומדות בחקיקה של הפדרציה הרוסית.
- היעדר פיגור אצל מקבל פוטנציאל.
- החקיקה של הגורמים המרכיבים של הפדרציה הרוסית עשויה לקבוע תנאים נוספים לקבלת והעברת העברות.
הוראות לשיפור
מדי שנה ברוסיה חלה התרחבות במספר צורות התמיכה באזורים. סוגים ממוקדים של העברות בין-תקציביות של הפדרציה הרוסית הופכות נפוצות יותר. אלה האחרונים עשויים להשפיע לרעה על חיזוק העצמאות הכספית של גורמים בודדים. לכן, זה הגיוני להציג העברות חסימות. כך ניתן היה לבצע את המודרניזציה של התעשייה כולה באזור כולו. במקרה זה, הרשויות הפדרליות קובעות נוסחה לחלוקת הכספים והתנאים להוצאותיהם, ומקומית - שיעור השימוש לצרכים של כל אחד מהאזורים. גם המתודולוגיה לחישוב נפח ההעברות חשובה.
אחד התחומים לשיפור יכול להיות השימוש במדד הרווחה של האוכלוסייה. יתר על כן, חלוקת הסובסידיות צריכה להיות ממוקדת אך ורק בהשוואת אבטחת הכספים באזורים. משימות כמו גירוי הרחבת בסיס המס של גורמים בוחרים בפדרציה הרוסית ושיפור המשמעת הפיננסית נפתרות בצורה הטובה ביותר באמצעות כלים אחרים. רק במקרה זה, העברות יכולות למלא ביעילות את תפקידן העיקרי. ברוסיה יש צורך ביצירת עקרונות קוליים להפצת הכספים. זו הדרך היחידה להבטיח את היציבות של כלכלת המדינה. עד כה מערכת חלוקת העברות התקציב ברוסיה לא הייתה יעילה, ולכן שאלת שיפורה דחופה.
מסקנות
אזורים שונים באותה מדינה מתפתחים תמיד בצורה לא אחידה. יש סיבות לכך - הן היסטוריות באופיין והן אקלימיות. לכן אחת המשימות העיקריות של הרשויות המרכזיות היא להקל על המתח בין אזורים בודדים באמצעות חלוקה מחדש של הכספים. בין הפדרציה הרוסית נבדלים הסוגים העיקריים הבאים של העברות בין ממשלתיות: סובסידיות, סובסידיות וחלקי משנה. לא ניתן להחזיר את כולם. מאפיין מובחן של הסובסידיות הוא שאין להם מטרה מיוחדת.
סבסוד ותת-בסיסים מוקצים למשימות ספציפיות שנקבעו על ידי הממשלה הפדרלית. שתי הקטגוריות האחרונות נבדלות זו מזו בכך שהראשון מכסה רק חלק מהוצאות התקציבים המקומיים, והאחרון - כולו במלואו. תשומת לב ניכרת למושג העברות, סוגיהם, צורותיהם ותנאי ההספקה ניתנים בחוק התקציב של הפדרציה הרוסית, כמו גם בצווים והוראות הממשלה. ככלל, מערכת השוואת ההכנסה במדינה אינה יעילה. בין התחומים לשיפורו ניתן לזהות:
- השימוש בהעברות חסימות.
- שימוש במדד הרווחה בקביעת העברות הדרושות לאזור.
- הרצון ליישר את רמת ההפרשה התקציבית של האזורים.
- יצירת עקרונות קוליים לחלוקת הכספים בין נושאי הפדרציה השונים על מנת להבטיח יציבות כלכלית גדולה יותר.
