המקום הבסיסי במבנה הפיננסי של כל מדינה שייך לתקציב המדינה. התוכנית העיקרית לרכיב ההוצאות על הכנסות בחיי הכלכלה, החברה והפוליטיקה במדינה תקפה לכל אורך הדרך שנת הכספים. חקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית מגדירה "אומדן" ריבוני כצורה של מילוי והוצאת כספי כסף, שמטרתה למלא באופן מלא את משימותיה ותפקידיה של המדינה.
איזה תקציב נחשב אזורי?
מערכת התקציב היא מנגנון ליישום תפקוד התוכנית הפיננסית העיקרית בכל מדינה שהיא. יעילותו ויעילותו חשובים ביותר ליישום אפקטיבי של העיקרון הנחוץ לשוויון חברתי וצדק, באותה פרופורציה המתבצעת ברחבי רוסיה.
התקציבים הפדרליים והאזוריים הם מרכיבים חשובים בתהליך החלוקה מחדש ושימוש אחר כך בהכנסות הלאומיות. מכיוון שתוצאות הפעילות של גורמים עסקיים בכל מדינה הינן אינדיקטורים לתוצר המקומי הגולמי וההכנסה הלאומית, חלוקתם נחשבת לנוהל חשוב ביותר.
התקציב האזורי הוא החוליה המרכזית בתוכניות הכספיות של היחידות הניהוליות-טריטוריאליות של המדינה. מטרתם הטבעית נחשבת לתמיכה מהותית מלאה בפונקציות שהוקצו לגופי הניהול של נושא מסוים של הפדרציה הרוסית.
כיצד נערך התקציב האזורי?
גיבוש התקציב האזורי הוא בהתאם לתכנית הכספית הלאומית, שחושבה לשנה. יחד עם זאת, חלק ההכנסות תלוי במידה רבה בהכללת הכנסות משלו ורגולטוריות. הקבוצה הראשונה כוללת מיסים ועמלות מקומיים, כולל:
- מיסים על רכוש שנרכש;
- על נכסים בבעלות ארגונים וארגונים;
- מה שנקרא מיסי תחבורה וכבישים;
- מיסי הימורים;
- עמלות חודשיות מורשות.
הכנסות בעלות, המייצגות הכנסות מתקציב אזורי, כוללות הן את הרווח מפעולת הנכס המסופק על ידי הרשויות של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית והן את הכספים שהתקבלו כתשלום עבור השירותים הניתנים סוכנויות ממשלתיות מימון תקציבי.
מאפייני הכנסות תקציב אזוריות
אזורית תקציבי הפדרציה הרוסית כלול אינדיקטור כה חשוב כמו סטנדרט האבטחה עבור כל תושב בנפרד. אותם פרמטרים, ככלל, משמשים כבסיס לחלוקת הכנסות המינימום שנקבעו בתקציבים מקומיים.
בינתיים, חריגה מהנורמה התקציבית המקומית של אינדיקטורים ממוצעים ברמה הפדרלית מאפשרת לראשון לפעול כתורם עבור האחרונים. אם הכל קורה להפך, התקציב המקומי הופך להיות המקבל המלא של קבוצת ההכנסות הרגולטוריות שנקראות, שהן:
- סובסידיות;
- הלוואות
- העברות;
- תת-מצבים.
הם נוצרים על חשבון מיסוי פדרלי. כל העמלות עוברות את שלב ההפצה מחדש של החובה מיד לפני שהן מועברות לתקציבים הפדרליים, האזוריים והמקומיים של המדינה הרוסית. היקף ההכנסה הרגולטורית המיועדת להכנסות לתקציבים אזוריים ומקומיים נקבע בהתאם לתקנים ולהוראות הכלולים במגוון פעולות החקיקה הבסיסיות.
מכיוון שהתקציב האזורי הוא החוליה המרכזית של כל תוכנית פיננסית טריטוריאלית, ניתן לראות במשימתו כיסוי מלא של העלויות הנחוצות כדי להבטיח את ביצוע תפקידיהם של גופי מדינה. מילויו, כאמור, נובע מאישומים שונים. כל אחד מהם מייצג סוג נפרד של משאבים כספיים:
- מענקים הם כספים המועברים מתקציב גבוה יותר כדי לאזן בין הנמוכים במקרה של מחסור באחרון. חיובים מתרחשים בהכרח בסכום קבוע.
- העברה היא משאב כספי המופנה לתקציב המקומי מהאוצר הפדרלי כדי להשוות בפועל את ביטחון התקציב האזורי.
- ההתקפה, בניגוד לסוגים הצבורים הקודמים, היא הקצאה כספית ספציפית מהתקציב הפדרלי לזו המקומית ליישום תוכנית חברתית חשובה ספציפית.
סעיפי ההוצאות העיקריים של התקציב האזורי
כספי התקציבים האזוריים משמשים ככלל באזורים ספציפיים, שבהם העיקריים הם הבאים:
- מתן הסכום הדרוש למימון לצורך תפקודם המלא של גופים ממלכתיים בכל זרועות השלטון;
- פירעון ושירות חובות מדינה (חוב חיצוני ופנימי);
- מתן מגוון מלא של עלויות רלוונטיות לניהול בחירות, משאל עם;
- יישום פרויקטים ותוכניות למטרות מיוחדות עבור גורמים מורכבים בודדים של הפדרציה הרוסית;
- רכישה והקמה של נכסי מדינה השייכים לנתיני רוסיה;
- יצירת קשרים כלכליים זרים של אזורים ברמה הבינלאומית ותמיכה בקיימים;
- מתן ארגונים, ארגונים מוסדות תקציביים תחומי מימון לפיתוח ותחזוקה מקיפים שלהם;
- סיוע כספי מהמדינה לתקשורת עבור כל אחד מהגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית;
- מתן כספים לתקציבים מקומיים;
- הקצאת כספי מילואים לממשלות מקומיות עקב הבשלת העירייה עם כמה סמכויות מדינה וכו '.
תפקיד התקציב המאוחד במערכת הפיננסית של המדינה
בהעמקה בחקיקת התקציב של הפדרציה הרוסית, אי אפשר שלא לשים לב למושג של תקציב מאוחד שנמצא לעתים קרובות בו. התקציב האזורי והתקציב המקומי נכללים בקבוצה אחת של תכניות כספיות לנושא ספציפי של הפדרציה הרוסית. בתורו, יחד עם המידע הכללי הפדרלי של אזורים בודדים מייצגים - תקציב מאוחד מדינה.
שלא כמו התוכנית הכספית הלאומית, המאוחד אינו עובר על הליך שיקול ואישור של גופים ייצוגיים. למעשה, זהו אינדיקטור סטטיסטי לקוד התקציב, הכולל את סעיפי ההכנסות וההוצאות הצפויים, בירור מקורות נוספים למילוי התקציב וקבלת הכספים, וכן הוראות ליישומם ברוסיה וכמה גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית.
התקציב הפדראלי וכל אזורי אזורי (תקציב ישות מדינה) העוברים את שלב התכנון השנתי, מבלי להיכשל, משתמשים בנתונים המסוכמים מהערכות הריבונות המאוחדות. לדוגמה, כדי לקבוע את היקף הניכויים מסוימים ממסים מבוזרים ואת גובה הסובסידיות, לוקחים את נתוני התקציבים המאוחדים של היחידה המינהלית-טריטוריאלית המתאימה. חובה כי סכום השמורה שנכנסת למחזור הכספי של המדינה יעלה בקנה אחד עם ניתוח הקמתה ותפעולה של קרן הריבון הראשית.
ראוי גם לציין כי התקציבים המאוחדים של האזורים ממלאים תפקיד עצום במהלך החישובים, מה שמדגים את מידת הביטחון של האוכלוסייה כולה או תושבים באזורים מסוימים.לדוגמה, בעת עריכת תוכנית פיננסית לתחום מסוים, לעתים קרובות נדרשים אינדיקטורים ממוצעים של הוצאותיו של אדם אחד לטיפול רפואי וכו '.
הוצאות התקציב האזורי במערכת הפיננסית של הפדרציה הרוסית עוברות את שלב התיחום, שכן לכל אחת מהרמות שלו יש מערך שווה של זכויות לקבל הכנסה חלקית או לאיחוד כספים במלואם. בנוסף, לכל גופי מדינה וממשל עצמי מקומי סמכות לקבוע באופן עצמאי את וקטורי ההוצאות של קרנות התקציב האזוריות.
מה צריך לעשות כדי לשפר את מערכת התקציבים ברוסיה?
בתוך כך, כיום בתחום היחסים הבין-תקציביים של המדינה הרוסית, התיאום בין המרכז לאזורים ממלא תפקיד חשוב ביותר. יודגש כי הגורם העיקרי לרוב החסרונות במנגנון התקציב בפדרציה הרוסית הוא ריכוזיות, או פדרליזם.
יישום קפדני של ההמלצות הבאות של מומחים פיננסיים יסייע בחיסול כל הבעיות של מערכת מתפקדת:
- ראשית, כדאי לסדר את כל חוסר העקביות בין סעיפי העלויות של גופים אזוריים למילוי התקציב הצפוי.
- לאחר מכן, יש להפחית את רמת ההבחנה של נושאים בודדים של הפדרציה הרוסית בתחום הסוציו-אקונומי.
- חשוב לא פחות הוא הכללת מקורות נוספים למילוי תקציב דרך קריאת רשויות המס הטריטוריאליות למיצוי מלא של פוטנציאל ההכנסות שלהם.
- על התקציבים האזוריים של הפדרציה הרוסית להתמקד ברורה במימוש האינטרסים המשותפים.
הפרטים ביחסי התקציבים הפדרליים והאזוריים
היחסים הבין-תקציביים בין האזורים לעירייה יכולים להתאפיין בדוגמא ליחסים בין התקציבים הפדרליים לאזוריים. מכיוון שממשלות מקומיות פועלות רק על בסיס התקציב המקומי, הנוהל לניסוח, גיבוש ואישור מתבצע על ידן. בנוסף, הביצוע והבקרה על הביצוע הם גם הפררוגטיבה של המנהלים המקומיים. במקרה זה, הסובסידיות הניתנות על ידי התקציב הפדרלי כדי להשוות את הביטחון הכלכלי של הכפרים נחוצות כדי לאזן בין האפשרויות של הרשויות המקומיות להפעיל סמכויות מתאימות על בסיס רמת הביטחון או האוכלוסייה. סובסידיות להתנחלויות מופצות על פי התקנים המאושרים כחוק לניכוי ממיסים על הכנסה אישית. הכנסה מסובסדת שכזו הינה קרן פיננסית אזורית, אשר מטרתה לתמוך בתקציב, ובמיוחד בצד ההכנסות שלה.
יחד עם זאת, בהתחשב בסובסידיות שמגיעות בתחילה לתקציב האזורי (תקציב אזורי), ואז מחולקות ברמה המקומית, יש לציין כי השילוב שלהן מהווה קרן למימון משותף של הוצאות באזור מסוים. קרן הפיצויים נוצרת על ידי קבוצת תת-תחומים המגיעים מהתקציב האזורי לתקציב המקומי.
עם זאת, ההחלטה להקצות תמיכה כספית לכל גיבוש עירוני בצורת הניכויים לעיל, ככלל, מתרחשת לאחר אישור היתכנותה של סיוע כספי כזה. כלומר, משימת המדינה היא לשלוט על השימוש הרציונאלי בכספים מקרן מתמחה על מנת למנוע מימון של מנגנון ניהול לא יעיל.
לכן הרשויות רשויות לבצע בדיקות כדי להבהיר את פעילויות הרשויות המקומיות בתחום מילוי התקציב, הוצאות התקציב ועמידה באמצעי חיסכון מתאימים.
יעדי מדיניות תקציב המדינה
היעדים העיקריים של המדיניות השנתית בתחום התכנון הכספי הם העמדות הבאות, המיועדות לפרספקטיבה ארוכת הטווח של אפקטיביות המכשירים התקציביים:
- יישום תוכנית מדינתית בכל רמה לא אמור להיות מנוגד למדיניות ההתפתחות הסוציו-אקונומית.
- קביעת מקורות ההכנסות וההוצאות של התקציב האזורי (או תקציב העיריות) זקוקה למעקב ציבורי מתמיד. רק בדרך זו ניתן להשיג יעדים לאומיים להבטחת יישום התוכניות הפיננסיות באופן מלא.
- לצורך יישום אפקטיבי של כל פרויקט ממלכתי, יש להקדיש תשומת לב מספקת לתוקף מושג מתן המשאבים.
בנוסף, צעד חובה של המדינה ושל כל אחד מנושאיה בהקמת חלוקת הכספים התקציביים הוא שיפור איכות השירותים הניתנים לאוכלוסייה. ראשית, מדובר על שירותי בריאות, חינוך והמרכיב הסוציו-תרבותי. הכנסות רגילות מהתקציבים העירוניים לאזוריים נקבעות במידה רבה על ידי הפרמטרים התפקודיים של מערכת הפנסיה. חשוב מאוד כאן שלגופים הטריטוריאליים תהיה אפשרות לקחת בחשבון שינויים דמוגרפיים במבנה הכללי של האוכלוסייה במועד.
בעיות במערכת התקציב של הפדרציה הרוסית
על פי מרבית המומחים בתחום הפיננסים, הצלחתו ויעילותו של מנגנון התקציב תלויה במידה רבה בעבודת מערכת המס הממלכתית. עליו להיות מכוון ליצירת אקלים חיובי להשתתפות המשקיעים, להגדלת רמת הפעילות היזמית. מיסוי מדינה קובע את דרכי המודרניזציה של מבנה כלכלת המדינה, ועל כן התחרותיות שלה בשוקי העבודה המדעית והטכנית. מכאן שמקורות המשאבים של התקציב הפדרלי, כמו גם הכנסות התקציב האזורי של כל אחד מנושאי הפדרציה הרוסית, נקבעים מראש על ידי הצלחת מערכת המס.
השגת תוצאות גבוהות בתהליך אופטימיזציה ושינוי של תחום הפעילות הפוליטית והכלכלית של גופי מדינה ושלטון עצמי מקומי, צריכה לבנות מודל משופר של מבנה התקציב של הפדרציה הרוסית. המערכת, ראשית כל, שאינה מהווה איזון נגד למבנה הפדרלי של המדינה, מסוגלת לחלק באופן איכותי משאבים חברתיים וכלכליים בכל הרמות. תקציב הפיתוח האזורי של יחידה מנהלית-טריטוריאלית, תלוי ישירות ביחסים עם המרכז הפדרלי, משקף את רמת ההתפתחות הסוציו-אקונומית של המדינה.
באופן כללי, למערכת התקציב של הפדרציה הרוסית יש סיכוי גבוה למדי לשפר ולשפר את היעילות, ולכן על הניהול הכספי הממשלתי לבטל את הדברים הבאים:
- הפער בין היקף התחייבויות ההוצאה שנטלו הרשויות, הכנסות התקציבים האזוריים והמקומיים;
- ליקויים במסגרת הרגולציה המסדירה את ענף היחסים הבין ממשלתיים;
- בידול מוגזם בין נתיני המדינה הרוסית על ידי גורם סוציו-אקונומי;
- חלוקה לא אחידה וחסרת הגיון של סובסידיות, סובסידיות ותת-בסיסים מתקציבים פדרליים לאזוריים, ולא מסוגלים לעורר את הרצון של גורמי מקבלים לפתח פעילויות פיננסיות וכלכליות.
מסקנה
התקציב של הפדרציה הרוסית הוא התוכנית הכספית העיקרית של המדינה, שנערכה מדי שנה. בהיותו הכלי הבסיסי לצבירת כספים, הוא מספק לרשויות המרכזיות והאזוריות אפשרות טבעית להפעיל סמכויות ניהוליות. מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית משקפת ישירות את סגנון ההנהגה האופייני למדינה בכל תחומי הכלכלה.
על ידי קביעת האקלים המס במדינה, התקציב הפדרלי מסוגל להפגין בבירור את כמות המשאבים הכספיים הנדרשים על ידי המדינה ביחס לרזרבות בפועל. בהמשך לכך מתקבל התקציב האזורי הנחיות קבועות ברורות להוצאת כספים לענף מסוים ובכך מבטא את המדיניות הלאומית הכלכלית.
