מונטיזציה של הטבות ברוסיה: נקודות מפתח, תוצאות

מונטיזציה של ההטבות בוצעה בשנת 2005. הדבר מרמז על ביטול מספר ערבויות חברתיות עבור קטגוריה מסוימת של האוכלוסייה. רפורמה זו עוררה מחאות מאסיביות במדינה. יש לשקול בהמשך את הוראותיה העיקריות.

רקע היסטורי

המערכת המועדפת הוצגה עוד בתקופת ברית המועצות. באותה תקופה היו ערבויות חברתיות בתוקף, בשילוב עם המשטר הקיים אז בכלכלת המדינה. ההטבות שימשו תמריץ לחלקים מעטים יחסית של האוכלוסייה שהיו בעלי יתרונות מיוחדים למדינה. בשנות ה-80-90 של המאה שעברה, מספר הערבות החברתית התרחב משמעותית. יתר על כן, היתרונות עצמם נועדו לתמוך באוכלוסייה בהיעדר כסף בתקציב ובאינפלציה. בתוך כך, הטבות רבות לא קיבלו ביטחון ממשי, ומספר האזרחים שנפלו רשמית לקטגוריית הנזקקים עלה על מחצית מכלל האוכלוסייה. בדרך כלל, מונטיזציה של ההטבות ברוסיה קשורה לשמותיהם של סגן ראש הממשלה ז'וקוב ושר הפיתוח החברתי והבריאות זוראבוב.

גניבת כספים ושחיתות

הרשויות הצביעו על הפרות משמעותיות של החוק מצד גורמי מדינה כהצדקה לרפורמות. לדוגמה, בתחום אספקת התרופות פעלו באופן פעיל ערוצים דרכם התקבלו כספי ציבור למתן תרופות בחינם למוטבים. חלוקת התרופות בפועל בוצעה בכמויות קטנות בהרבה. בענף התובלה נקבעו מחירים גבוהים יחסית לשירותים. הסיבה לכך הייתה שחיתות. עלות השירות הגבוהה הוצדקה על ידי גורמים מעוניינים בצורך לשרת את המוטבים. היו התעללות בתחום הטיפול בספא. ותיקים רגילים נאלצו להמתין בתור שנים רבות כדי לנצל את ההזדמנות לבקר במתקני מניעה בחינם. מונטיזציה של ההטבות, לטענת הממשלה, עלולה לבטל את כל ההפרות הללו.

בעיות בענף התחבורה

החוק המייצר רווחים מהטבות יכול, כפי ששקלו הרשויות, לעצור את השפלת התחבורה העירונית. אנשים שהשתמשו ללא הפסקה בתחבורה ציבורית ביקשו מטבע הדברים להגיע לנסיעות בחינם. כתוצאה מכך, יותר ממחצית מכל הנסיעות חדלו לשלם. יחד עם זאת, היעדר המידע אודות השירותים בפועל הניתנים למוטבים מאפשר במקרים מסוימים להימנע מתמיכות תקציביות גבוהות באופן לא פרופורציונאלי עבור מפעלי תחבורה עירוניים ולעתים גם באמצעות שחיתות. בנוסף הם נותרו ללא פיתרון והתחילו להתעורר בעיות חדשות בתחום הובלת הרכבות. מונטיזציה של ההטבות תאפשר להחזיר למגזר כשישה מיליארד רובל.

מכשולים לרפורמה

מערכת ההעדפה לא חלה על תושבי הכפר. בהקשר זה, אוכלוסיית הכפר כמעט ולא עבדה. מונטיזציה של ההטבות תבטל את חוסר הצדק של הגישה לערובות חברתיות. במקביל, אותם אנשים שכבר משתמשים בהם, לאחר שקיבלו את הכסף, יכלו להוציא אותם לפי שיקול דעתם. מונטיזציה של ההטבות לגמלאים תסייע בהסרת מכשולים לרפורמה לא רק בתחום התחבורה, שירותי הבריאות, אלא גם שירותי דיור וקהילה ומונופולים טבעיים. הכנסת התחרות בשוק הסתבכה בכך שלא היה ברור מי יממן ערבויות חברתיות לאזרחים.לפיכך, לא הייתה משיכה בפועל של הון פרטי בשירותי דיור ותחבורה קהילתיים, במונופולים טבעיים, מכיוון שהמשקיעים לא היו אמונים בתשלום המלא של הצרכנים עבור השירותים שהם סיפקו.

נקודות מפתח

בתחילת הרפורמה זוהו קטגוריות עליהן יחול הצו החדש. הרפורמה הפדרלית השפיעה, בהתאמה, על נהנים פדרליים בלבד. שלושה סוגים של ערבויות נפלו תחת ההמרה:

1. נסע על ידי תחבורה ציבורית עירונית ופרברית.
2. טיפול בסנטוריום.
3. מתן תרופות בחינם.

ביחס לביטול ההטבות לשירותי דיור, זה נדחה עד לאחר הבחירות ב -2008.

תשלומים

כדי לפצות על ההטבות, ניתנו 171.8 מיליארד רובל. עם זאת, הממשלה למעשה הוציאה סכום גדול בהרבה. מונטיזציה של הטבות לאנשים עם מוגבלות בוצעה בהתאם לקבוצה. אז, עבור 1 גרם. מאז ילדותם סיפקו 1.4 אלף רובל, 2 גרם. - אלף עמ ', 3 גר'. - 800 עמ '. הפיצוי "צ'רנוביל" היה 1.7 עמ ', תורמים - 500 עמ'. גיבורי מלחמת העולם השנייה צפו תשלום של 3.5 אלף רובל, הם תכננו לחלק 1,1 אלף רובל למצור, ושני אלפים רובל עבור נכים של מלחמת העולם השנייה. תשלומים אלה החליפו את זכות הנסיעות החופשיות בתעבורה פרברי ועיר, טיפול בסנטוריום ותרופות. ההצעות הראשוניות של משרד האוצר כללו כעשרה הטבות שיש להחליף.

המצב בנתיני הארץ

מונטיזציה הטבות לוותיקים ולא ניתן היה לבצע אזרחים אחרים שקיבלו ערבויות חברתיות אזוריות. הפיתרון לסוגיה זו הושאר על פי שיקול דעתם של רשויות הנבדקים. ממשלות אזוריות יכולות גם לשמור על היתרונות הקיימים. במקרה זה, הם היו צריכים לממן באופן עצמאי את שירותי הובלה ומפעלים אחרים שהוענקו לאזרחים ללא עלות. בעת ביצוע מונטיזציה הכריזה הממשלה הפדרלית על תשלום של עד 40% מהתגמול המקביל לאזורים.

מחאות אוכלוסייה

בשנת 2004, ב- 29 ביולי, נערכה עצרת של קורבנות צ'רנוביל במוסקבה. מתחילת אוגוסט נערכו הפגנות המוניות כמעט בכל הארץ. יישום הרפורמה בפועל גרם לאי שביעות רצון בקרב רוב האזרחים. עיקר המפגינים כלל גמלאים. הפגנות קיבלו היקף נרחב בערים גדולות. ראש עיריית לוז'קוב, שהיה באותה תקופה, מצא כסף לפצות על ההטבות מתקציב העיר. בסנט פטרסבורג המצב לא היה כל כך משגשג. המפגינים דרשו את ביטולו המהיר של החוק מספר 122 שאומץ, המסדיר מונטיזציה.

פתרון בעיות

ולדימיר פוטין נפגש עם הקבינט. בינואר הוא הציע לאינדקס פנסיות החל מה -1 במרץ, ולא מה -1 באפריל, כמתוכנן. בנוסף הוא הורה להקים את הצבא - קצבה כספית. במהלך כל שנת 2005 נקטה הממשלה יחד עם ממשלות אזוריות צעדים מסוימים להפחתת המתחים. בחלק מהנושאים תשלומי פיצויים הועלה לרמה שמתאימה לגמלאים. בהדרגה החלו ההפגנות לשקוע.

הסיבות לכישלון הרפורמי

ראשית כל, מונטיזציה היא הליך די מסובך, מבחינה טכנית. אזורים רבים ופקידים בודדים פשוט לא היו מוכנים לשינוי כה מאסיבי. כתוצאה מכך, פעולותיהם של המנהלים לא הובחנו. יחד עם זאת אמור היה להפיק מונטיזציה כלי למיגור השחיתות. בעניין זה, חלק מסוים ממנגנוני המדינה לא התעניין ברפורמה. בעת תכנון מונטיזציה, לא נלקח בחשבון הפער בין תקופת קבלת התשלומים (סוף ינואר 2005) לבין העובדה שביטול ההטבות הונהג בתחילת החודש.

למרות העובדה כי הכספים הועברו מראש, חגי השנה החדשה הארוכה ומערכת ההעברות הנוכחית לא אפשרו להעבירם לאזרחים במועד. לא תמיד התשלומים יכולים לפצות על ביטול ההטבות.ככלל, הרפורמה תעזור לאזרחים, אולם בשל התפלגות לא אחידה של ההפסדים וההטבות היא נכשלה. פנסיונרים רגילים נפגעו במיוחד. החלטת הנושא בנושא אזרחים אלה הופנתה ליכולתם של האזורים. החקיקה הפדרלית לא אומרת על הנהנים הללו. אזורים מסוימים הצליחו לפתור את הבעיה, בעוד שאחרים לא עשו זאת בגלל היעדר כספים מספקים.

מסקנה

מונטיזציה עוררה מורת רוח רבה בקרב אזרחים עניים. אך ראוי לציין שרבים מפעלי תחבורה ושירותים אחרים היו במידה מסוימת מרוצים מהרפורמה. הם הצליחו להשיג כסף אמיתי ולכוון אותם להתפתחות המגזר. ארגונים רבים הציעו לחדש את הפארק באמצעות מונטיזציה. עם זאת, על האזרחים להחזיר ערבויות חברתיות מסוימות. לאחר הפגנות רחבות היקף, פותחה תוכנית חדשה להדמוניזציה.