אישור לפליטת אוויר של מזהמים: מדגם, נוהל השגה, חידוש, חידוש

ניתן אישור לפליטות אטמוספריות על מנת להבטיח תקנה של המדינה בכמה פעילויות כלכליות ואחרות יכולות להשפיע על הסביבה, מה שמבטיח תמיכה במצבה החיובי ובבטיחות הסביבה.

בהתאם לחוקים, הגנת הסביבה על ידי המדינה מובטחת באמצעות קביעת תקני איכות מסוימים, כמו גם את ההשפעה המותרת עליה בתהליך העיסוק בפעילות כלכלית או אחרת, אשר נקבעת על ידי מסמכי רגולציה. בין הסטנדרטים החשובים ביותר של השפעה המותרים הניתנים למשתמשים בטבע, כדאי להדגיש את תקני ה- MPE, לפיהם ניתן היתר פליטה לאטמוספרה.

מה זה

על פי החוק, שחרורם של כל מזהמים באוויר על ידי ציוד נייח ניתן רק אם הרשות הטריטוריאלית הוציאה היתר מתאים לכך. יש לומר כי תהליך אישור התקנים ומתן מסמך כמו היתר לפליטת אוויר הם נהלים מנהליים שונים לחלוטין, שכל אחד מהם דורש השקעה נפרדת של זמן.

הליך האימות עצמו די ארוך ויסודי. על מנת שהרשות המקומית של Rosprirodnadzor תיתן היתר לפליטות אטמוספריות, יש לחבר מספר גדול של תקנים ליישום ביחס לכל מכשיר נייח פרטני, שיהווה מקור לפליטות, או לטריטוריות ייצור בודדות. מסיבה זו, לאנשים רבים יש הרבה שאלות הקשורות להשגת כל המסמכים.

בעניין זה, אם למפעל יש מקורות נייחים מאורגנים או לא מאורגנים לפליטות מזיקים, עליו קודם כל לקבל אישור לפליטת מזהמים לאטמוספירה לפני תחילת עבודתו, וניתן להשיג אותו רק על פי תקני MPE מאושרים.

רגולציה

הסדרה החוקית להגנת האווירה מתבצעת בהתאם לחקיקה הפדרלית החלה. לפיכך, כל פליטה יכולה להתבצע רק אם יש היתר מתאים, המונפק על ידי גופים טריטוריאליים בתחום ההגנה על הסביבה. על פי ההיתר שהתקבל נקבעים לאחר מכן תקני הפליטה המרביים והתנאים האחרים המאפשרים הגנה יעילה על האווירה.

אם אישורים כאלה אינם זמינים והתנאים מופרים, על הרשויות הרלוונטיות להגביל, להשעות או להפסיק לחלוטין פליטות בהתאם לחוקים.

הוצאת אישור

שירות ציבורי המספק היתר לפליטות אטמוספריות ברוסיה ניתן תחת תקנות מנהליות חלות. שירות זה ניתן ליזמים פרטיים או לגורמים משפטיים המשתמשים במקורות פליטות ניידים או נייחים בעבודתם, ובמקביל הם ממוקמים במתקנים של כלכלה או כל פעילות אחרת הנתונה לפיקוח סביבתי.

בנוכחות תקני MPE שהוסכם בעבר, כמו גם קיומם במהלך הפעלת כל הציוד, ניתן היתר לפליטות לאטמוספרה (מדגם לעיל) למשך תקפותם. יחד עם זאת, ראוי לציין כי אם לאחר מכן לא מבטיחים תקני MPE, כמו גם בנוכחות ה- BCS ששימשה, תקופת התוקף של ההרשאה המתקבלת לא יכולה להיות יותר משנה ממועד מתן ההענקה.

עבור גורמים עסקיים שונים שמזמינים מתקנים חדשים או משוחזרים עם מקורות פליטות נייחים בהתאם לתקני MPE שנקבעו (כולל גם בשלב עבודות בנייה), ניתן היתר פליטה לתקופה בתיעוד התכנון המאושר לבנייה או לבנייה מחדש של מבנים. ביצוע עבודות בנייה, תוך התחשבות בנתונים שנמסרו על ידי הפרויקט, או עד להשגת האינדיקטורים המצוינים בפרויקט (לא יותר משתי ש"ח ).

יש לאשר את סמכויותיהם של נציגים הפועלים מטעם גורמים עסקיים על ידי ייפוי כוח מתאים, המתוכנן תוך התחשבות בדרישות החקיקה הנוכחית. לצורך הוצאת אישורים כאלה, על החברה לשלם אגרה ממלכתית בסכום של 3,500 רובל. ראוי לציין כי חובת המדינה לאישור פליטות לאווירה משולמת לפני הגשת הבקשה.

האם יש צורך לעשות זאת?

דרישות לגורמים משפטיים עם מקורות פליטה נייחים נייחים נקבעות על פי החוק החל, ואחת מהן היא להבטיח מלאי יסודי של פליטות עם הכנתם לאחר מכן של MPEs.

MPEs מוקמים על ידי הגופים הטריטוריאליים הקיימים בתחום הגנת הסביבה עבור מקור נייח ספציפי, כמו גם עבור הארגון בכללותו. על פי החוק, אם ישויות משפטיות או יזמים פרטיים המשתמשים במקורות פליטה לא יכולים לעמוד בקב"מים, אזי לגופים הטריטוריאליים בתחום הגנת הסביבה יש אפשרות להקים את ה- BCB למקורות אלה בתיאום מראש עם גופים דומים של מבנים פדרליים אחרים.

איך להשיג את זה?

לא כולם יודעים לקבל היתר לפליטות אוויר, אם כי ברוב המכריע של המקרים מדובר בהליך די מהיר ומהיר. על מנת לקבלו, על המסמך להגיש את המסמכים הבאים:

• בקשה המבקשת רשות (יש להגיש מסמך זה בשכפול);
• תקני MPE או ENE שאושרו בעבר על ידי Rosprirodnadzor, כמו גם מגבלות פליטה ביחס לכל מקור פליטות מבוסס לאוויר של גורם עסקי נתון או שטחי ייצור בודדים;
• מסמך המאשר את תשלום החובה הממלכתית.

יש לציין כי ברוב המקרים הגוף הטריטוריאלי של רוספרירודנזור מציב עמדות מידע מיוחדות המכילות כמות גדולה למדי של מידע על אופן הוצאת היתר לפליטת מזהמים לאטמוספירה, מי צריך לקבל אותו ועוד עובדות רבות אחרות . בפרט, תוכלו להכיר את נוסח התקנה עם נספחים שונים, לקבל תיאור מפורט של התוצאה הסופית של מתן שירותים ציבוריים ומידע מקיף במיוחד בנוגע לנוהל יישומה באמצעות מתן קישור לתקנות הנוכחיות.

מגבלת פליטה

MPE הוא תקן שמוגדר ביחס למקור נייח ולפיו ניתן היתר לפליטת מזהמים לאטמוספרה.זה נקבע בהתאם לתקנים הטכניים לפליטות, כמו גם לזיהום רקע של אוויר אטמוספרי, ובלבד שמקור זה אינו עולה על תקני איכות סביבתיים והיגייניים, כמו גם העומס המרבי האפשרי על מערכות אקולוגיות ותקנים אחרים.

שחרור מוסכם באופן זמני

ה- BCL הוא מגבלה זמנית שנקבעה לעובדי מקורות פליטה נייחים בהתאם לאיכות האוויר האטמוספרי, כמו גם לתנאים סוציו-אקונומיים שונים לפיתוח שטח זה במטרה להשיג שלב את תקני ה- MPE. כאמור לעיל, יש לקבוע כלל זה אם הישות המשפטית אינה יכולה כרגע להבטיח את אישור ה- MPE.

מתי אתה צריך לארגן את זה?

כדי לקבוע אם מיזם נתון צריך למלא את האחריות שצוינה, ראשית יש לקבוע אם ישנם מקורות פליטה שהם אובייקטים נייחים בעלי השפעה שלילית.

בהתאם לחוק החל, קיימות שתי הגדרות של חפצים ניידים ונייחים, אשר חייבים להיות מלווים בהיתר לפליטת חומרים מזיקים לאטמוספרה:

• נייח. חפץ שפולט מזהמים לסביבה ומחובר היטב לאדמה (כלומר אם לא ניתן להזיז אותו מבלי לגרום נזק בלתי פרופורציונלי לתפקודו העיקרי), וכן פיצוצים או מתקני סילוק לפסולת תעשייתית וצרכנית.
• נייד. רכב, אוניה או כלי טיס, כמו גם כל מיני ספינות ניווט היבשתיות המצוידות במנועים הפועלים על דלק ארוך טווח, בנזין, נפט, כמו גם גז טבעי או נוזלי.

מקורות ניידים

כיום, הרישום הממלכתי של יזמים פרטיים וגופים משפטיים המוענקים היתר לפליטת חומרים מזיקים לאווירה נשמר על ידי Rosprirodnadzor בהתאמה מלאה לנוהל הקבוע. יחד עם זאת, ראוי לציין את העובדה שכאשר אתה מספק מידע על מקורות ניידים, עליך לציין במסמך:

• סוג המקור, כלומר מים, רכבת, דרך או אוויר;
• מספר רישום שהוקצה למקור הנייד;
• מחלקה סביבתית של רכב זה;
• סוג הדלק המשמש וצריכתו.

כך, בתהליך בחירת מתקן נייד, נהוג להשתמש בסוג מסוים של דלק כקריטריון העיקרי, וחישוב דמי הפליטה עבור מתקנים כאלה מתבצע בהתאם לנפח הצריכה שלו. יחד עם זאת, ראוי לציין כי מקורות ניידים כוללים רק את כל סוגי הרכבים, בעוד שמכשירים ניידים שונים המשמשים רק בשטח של מפעל מסוים מסווגים בדרך כלל נייחים.

מה אתה צריך להכין?

לאחר קביעת המקורות הנייחים המשמשים על שטח המיזם, יש צורך להחליט אם המדינה צריכה לקחת אותם בחשבון והאם הם זקוקים לאישור לשחרור מזהמים לאטמוספרה (מדגם למעלה).

המקורות הכפופים לחשבונאות המדינה כוללים את אלה שמשחררים לאוויר כל סוג של חומרים מזיקים. יחד עם זאת, קיימת רשימה מסוימת של גורמים מזהמים אשר אין לתקנן ולהביא בחשבון, כמו כן נהלים אלה אינם מיושמים על אותם מקורות העומדים באופן מלא באחד הקריטריונים הבאים:

• מחוון הסיכון שנקבע בנספח 1 לנוהל גדול או שווה ל 0.1;
• ריכוזי השטח של פליטות מזיקים עולים על 5% מהתקן ההיגייני שנקבע לאיכות האוויר.

לפיכך, אם פליטות ממקורות נייחים מכילים חומרים שהוגדרו על ידי הרשימה, או שהם עומדים באחד הקריטריונים לעיל, כלומר כפופים לרגולציה וחשבונאות ממלכתית, הם צריכים לפתח מחלות פרוטומטיות, כמו גם אישור חובה לתקנים ואישור לפליטת מזהמים לתוך אווירה (מדגם למעלה).

הרמוניזציה וקביעת סטנדרטים

לאחר סיום פיתוח הפרויקט, יש צורך לתאם אותו ולקבוע את תקני ה- MPE, ורק אז לנסח קבלת אישורי פליטה לאווירה. יחד עם זאת, ראוי לציין את העובדה שעל הנהלת המיזם להבין את המועדים בהם ניתן לשפוך את כל נהלי האישור ומה הסיבות לדחיית החברה.

נכון לעכשיו, מעשים משפטיים נורמטיביים אינם מסדירים בשום דרך את הנוהל לקבלת היתרים לפליטות אטמוספריות ויצירת תקני MPE. בעניין זה, גם לא נקבעו תנאי האישור הכללי וכל עילת הסירוב בהליך האישור של טיוטת ה- MPE.

ראוי לציין כי הנורמות עצמן ביחס למקורות נייחים ספציפיים נקבעות על ידי הגופים הטריטוריאליים של רוזפריודנדזור (אם לא מדובר בחומרים רדיואקטיביים), אם מקורות אלה עומדים בקנה אחד עם כללים אלה ויש מסקנה סניטרית ואפידמיולוגית בעניין זה.

בהתאם לחוקים, נקבע המונח הכללי לביצוע בדיקות סניטריות ואפידמיולוגיות שונות בבקשה שהגיש אזרח, יזם או גורם משפטי, בהתאם לנפח המחקר הכולל של סוג מסוים של מוצר והיקפו, כמו גם לסוג הפעילות. יתר על כן, תקופה זו לא יכולה להיות יותר מחודשיים.

עבודה עם מסמכים

על סמך מסקנתם של מומחים, הגוף הטריטוריאלי בראשות רוספרוטנדשזור יצטרך להוציא מסקנה סניטרית-אפידמיולוגית, וגם המונח להוצאתו אינו מוסדר בשום דרך. רק אז ניתן לסמוך על הנפקה או הוצאת היתר של פליטת אוויר.

את הגורמות הטריטוריאליות שבשליטת רוזפריודנדזור, יש לקבוע את הנורמות של ה- BCB וה- MPE לכל מקור נייח או שילוב שלהן. היוצא מן הכלל היחיד במקרה זה הם חומרים רדיואקטיביים.

בהתאם לחוקים, יש לשלוח למבקש תשובה מראש הגופים הטריטוריאליים של רוספרודודזור או סגנו תוך 30 יום מיום שנרשם הערעור, אלא אם כן צוין אחרת בצו. במידת הצורך, ניתן להאריך את התקופה הכוללת להתייחסות לבקשות מסוג זה ל -30 יום נוספים, אך יחד עם זאת, יודיע על כך למבקש באופן חובה על עובדה זו ועל הסיבות להחלטה כאמור.

לפיכך, התקופה הכוללת לאישור תקנים היא 30 יום.

יש לפתח את טיוטת ה- MPE תוך התאמה מלאה למתודולוגיה שנקבעה לחישוב ריכוז חומרים מזיקים שונים בפליטות אוויר של חברות, וכן המלצות ליצירה ותחזוקה של פרויקט נורמטיבי ומסמכים מתודולוגיים ורגולטוריים אחרים.

מכיוון שכרגע החקיקה אינה מגדירה כל עילה לסירוב לאשר את טיוטת ה- MPE, הדבר מרמז כי כאשר פרויקט זה עומד בכל הדרישות וכשאתה מקבל מסקנה סניטרית ואפידמיולוגית, אינך יכול לסרב להקים MPE.

לאחר סיום מסקנה כזו על הפרויקט, וכל התקנים הדרושים מאושרים במלואם, על הארגון לפנות לגוף הטריטוריאלי הפועל תחת פיקוחו של Rosprirodnadzor על מנת להוציא או להוציא מחדש את האישור לפליטת אוויר.

הסיבה היחידה שניתן להשתמש בה כדי לסרב להוציא היתר היא הימצאות מידע כוזב בחומרים שמספק המבקש. אין סיבות אחרות להוצאת סרבנות להוצאת או להאריך היתר לפליטות אוויר.

למה להוציא אותם?

אם היתר זה אינו זמין, במקרה זה יתכן שמוגבלות, מושעות או הסתיים לחלוטין פליטות באופן שצוין על פי החוקים החלים. יחד עם זאת, ראוי לציין כי כל האנשים שאשמים בהפרת חוקים חלים בתחום ההגנה האווירית האטמוספירה נושאים באחריות מנהלית, פלילית ואחרת, תלוי בחומרת הפשע.

לפיכך, בהתאם לקוד העבירות המינהליות הנוכחי, השפעות פיזיות מזיקות באוויר או שחרור חומרים מזיקים לתוכו ללא היתר שהונפק בעבר כרוך בהטלת קנס מינהלי, שגובהו הוא:

• 2000-2500 - לאזרחים;
• 4000-5000 - לפקידים;
• 4000-5000 - ליזמים פרטיים המנהלים את פעילותם מבלי שיש להם גורם משפטי (במקרה זה, פעילויות מושעות למשך 90 יום);
• 40 000-50 000 - לגורמים משפטיים (במקרה זה פעילויות מושעות למשך 90 יום).

בהתחשב בכך, ביצוע נכון של כל המסמכים מאפשר לחברה לחסוך כסף רב.

לפיכך, הרשאה לשחרר לאטמוספירה מזהמים במפעל הם מסמך מחייב, שבלעדיו ההתנהלות הלגיטימית של פעילותם בלתי אפשרית, ובסופו של דבר היא פשוט תושעה, ובעל המקורות יקבל קנס תואם.