אזורים כלכליים מיוחדים של רוסיה: תיאור, סיווג

אזורים כלכליים מיוחדים של רוסיה הם טריטוריות מוגבלות המקבלות מעמד משפטי מיוחד בהשוואה לשאר המדינה. ככלל, מעמד מיוחד זה מאפשר לך לקבוע תנאי מיסוי מיוחדים למשקיעים, כללי מכס אטרקטיביים. כל זה חל לא רק על יזמים מקומיים, אלא גם על יזמים זרים. הסיבה העיקרית להופעת אזורים כאלה היא לסייע בפתרון בעיות ההתפתחות הכלכלית והחברתית של אזורים רוסיים בודדים, כמו גם אזורים בכלכלת המדינה כולה. ברוסיה אזורים כאלה פותחו באופן שיטתי בשנת 2005, לאחר אימוץ החוק הפדרלי הרלוונטי. אזור כזה נוצר ברוסיה במשך 49 שנה ללא הזכות להאריך את הקדנציה.

בשביל מה הם מיועדים?

אזורים כלכליים מיוחדים של רוסיה נוצרו למטרות מוגדרות היטב. יתר על כן, יש תועלת הן מהמדינה והן מהמשקיעים שנמשכים לשטחים חדשים.

אזורי הכלכלה המיוחדים של רוסיה עוזרים למדינה למשוך ישירות הון זר, לפתח ייצור סחורות ושירותים בטכנולוגיות המתקדמות ביותר. גורם חשוב נוסף הוא יצירת מקומות עבודה חדשים למומחים מוסמכים, קידום הייצוא במדינה, שימוש בשיטות מודרניות חדשות בארגון העבודה והניהול ולבסוף החלפת יבוא.

עבור יזמים אזורי הכלכלה המיוחדים של רוסיה הם אטרקטיביים בכך שיש להם את האפשרות לקרב את מוצריהם ככל האפשר לצרכן, ולהפחית את עלויות ההובלה והלוגיסטיקה; אפשר למזער את העלויות הכרוכות בהיעדר מסי יבוא ויצוא במכס. ארגונים חדשים מקבלים באופן מיידי גישה מלאה לתשתיות, יכולים להשתמש בעבודה זולה יותר בייצור, לפתח שטחים שלא פותחו על ידי אף אחד, ולהתגבר בקלות על חסמים בירוקרטיים וניהוליים באמצעות זרימות עבודה מקלות.

סיווג

אזורים כלכליים מיוחדים בארצנו ניתן לסווג על פי מספר קריטריונים - לפי דרגת ההתארגנות, סוג הפעילות, מידת המעורבות בכלכלת המדינה שבתחומה הם נמצאים, ומערכת ההעדפות המסופקת.

לפי סוג פעילות נבדלים אזורים כלכליים מיוחדים אלה:

1. אזורי קניות. אלה אזורים שנמצאים בפועל מחוץ לטריטוריה המכס של מדינה זו. במקביל, נעשים בפנים כל מיני פעולות להשלמת המוצרים המיוצרים, הכנתם הישירה למכירה בהמשך. לדוגמא, זה יכול להיות סימון, אריזה, בקרת איכות. אזורים כאלה שונים מאחרים בתקופת ההחזר המהירה למדי, ולכן הם פופולריים מאוד בקרב המשקיעים. אזורים כאלה כוללים: נמל אזורי כלכלה מיוחדים ברוסיה, ערים חופשיות, אזורי סחר חופשי, גם אזורי מכס בחינם ולבסוף, חנויות דיוטי פרי.
2. אזורי ייצור תעשייתיים. באזורים כאלה מוקמת ייצור סוג מסוים של מוצר, והיתרונות ניתנים רק בחלקם למשקיעים. בדרך כלל הם משמשים להחלפת יבוא או כיוון ייצוא. אלה כוללים אזורים המושפעים מחברה או תעשיה אחת, גני תעשיה ואזורי ייצור ויצוא.
3. אזורי כלכלה מיוחדים וחדשניים טכנולוגית ברוסיה נסוגים רשמית משטחי המכס. במקביל, מונחות עליהם לשכות עיצוב, מחקר ופיתוח. הם מכוונים ישירות להשיג פיתוחים חדשים ולמסחור שלהם. אלה כוללים טכנולוגופולים ופארקים טכנולוגיים. ישנם גם אזורי שירות בהם חלים משטרי העדפה מיוחדים על חברות בודדות העוסקות במתן שירותים פיננסיים וגם לא פיננסיים. במקרה זה, ישנם אזורים של שירותי פיננסים, בנקאות, ביטוח ושירותי תיירות ופנאי בחינם. אזורי ים נפרדים. גם בסוג זה של אזורים כלכליים מיוחדים ברוסיה הם אזורים מורכבים בהם הטיפול המועדף חל על אזורים מנהליים מסוימים. לדוגמא, אזורים כלכליים חופשיים, כמו גם אזורים כלכליים מיוחדים.

סיווג הארגון

על בסיס זה מובחנים שלושה סוגים של אזורים כלכליים מיוחדים.

1. טריטוריאלי. עליהם ניתנות הרשאות לטריטוריות מסוימות בהן, ככלל, תשתית מפותחת ומוכנה כבר. יתכן שמדובר במובלעות עם מדיניות ליברלית, אך מוגבלות רק לאזור אחד, המונע מהן ליצור קשרים עם מדינות אחרות, כמו גם אזורים פתוחים שבהם משתמשים במדיניות בקרת המכס, אך אין מגבלות משמעותיות.
2. בתחומים פונקציונליים ניתנים הטבות למשקיעים העוסקים בפעילויות מסוימות. יתר על כן, הארגון עצמו יכול לאתר פיזית בכל מקום בארץ. חברות כאלה מקבלות את ההזדמנות להשתמש במשטרים כלכליים בחינם, תלוי באיזה תחומי ממשלה הם מתכננים למשוך משקיעים חדשים. ככלל, יש לדבר על מפעלים מוכווני יצוא.
3. באזורים טריטוריאליים שני היתרונות משמשים.

לפי מידת ההשתלבות בכלכלה הרוסית, מובחנים אזורים המשולבים בתוכה או במובלעות.

במקרה הראשון נוצרים קשרים עם המגזרים העיקריים במשק המקומי, סיוע ניתן בפתרון בעיות בייצור הייצוא. בדרך כלל הם טכניים-חדשניים ומורכבים.

באזורי מובלעות הייצור מכוון לייצוא וקבלת הכנסות בצורה של מטבע. במקביל, ממוזערת התקשורת עם הכלכלה המקומית. כל העבודות מכוונות לשוק הזר.

שני סוגים של אזורים כלכליים מיוחדים נבדלים על בסיס לאום. אלה הם לאומיים, הפועלים במסגרת מדינה אחת בלבד, וחוצים גבולות, כאשר הם משפיעים על שטחים של כמה מדינות בבת אחת.

מערכת היתרונות

אזורים כלכליים מיוחדים עשויים להיות שונים גם הם בהתאם למערכת ההטבות. הם:

• מס - המשקיעים מקבלים פטור ממס מוחלט או חלקי (נקרא גם חגי מס) על רכוש ורכוש, מע"מ ואחרים;
• סחר - מפעלים פטורים באופן מלא או חלקי ממס יבוא על חומרי גלם ומוצרים מוגמרים למחצה המיובאים לשטח המדינה לצורך שימוש בלעדי באזור;
• מכס - המשקיעים פטורים באופן מלא או חלקי ממס יצוא החלים על מוצרים המיוצרים באזור;
• כספי - חברות יכולות לקבל הלוואות מהמדינה בריבית מועדפת, סובסידיות למשוך השקעות, תעריפים מוזלים משמעותית עבור שטרות שירות ושטחי שכירות לארגון הייצור;
• אדמיניסטרטיבי - במקרה זה, מוצג הנוהל הפשוט ביותר לרישום מיזם, הפחתת ניהול המסמכים והמכשולים הרשמיים, הפחתת הליך יציאתם וכניסתם של אזרחים זרים, למשל עובדים מיומנים, ומשקיעים זרים יכולים בקלות לקבל אישור להרוויח.

להלן הסוגים העיקריים של אזורים כלכליים מיוחדים ברוסיה.

SEZs הפופולריים ביותר ברוסיה

בשטחה של רוסיה אזורי 4 סוגים נחשבים לנפוצים ביותר - תעשייה, ייצור, נמל, טכנולוגיה חדשנית ופנאי-תיירותי.

ישנם גם מספר SEZs נפרדים יותר. לדוגמא, הקמת אזור כלכלי מיוחד ברוסיה באזור קלינינגרד הוקמה בשנת 1991 על ידי חוק פדרלי מיוחד.

ה- SEZ בשטח מחוז מגדן מתפקד באותו אופן על בסיס החוק הפדרלי משנת 1999. הקמת אזור כלכלי מיוחד ברוסיה בשטחה של הרפובליקה של קרים וסבסטופול מאפשרת מערכות מיסוי מועדפות, שליטת מדינה על כניסתו של אזור הכלכלה החופשית ותפקודו.

אזורי תעשייה

רבים רואים את הסיכויים להתפתחות אזורים כלכליים מיוחדים ברוסיה, דווקא בגלל השטחים העצומים שנמצאים באזורי תעשייה גדולים. אלה התכונות של SEZs תעשייתיים.

המשקיעים נרתעים מהקרבה המרבית למשאבים הנחוצים לייצור, לתשתיות המוגמרות ועורקי תובלה מפותחים. כל אלה הם יתרונות ברורים של אזורים כלכליים מיוחדים תעשייתיים. יצרנים הממוקמים בשטחן יכולים להגדיל משמעותית את התחרותיות בשוק המקומי, מכיוון שרוב העלויות נמנעות.

אם תשאלו אתכם: "מהם האזורים הכלכליים המיוחדים של רוסיה!", תוכלו לזכור את ה- SEZ התעשייתיים בטטרסטן ובאזור ליפצק שהופיעו בשנת 2005. בשנת 2010 החל לפעול אזור דומה באזור סמארה, באזור הגובל ישירות עם העיר טוגליאטי. באזור סברדלובסק, אזור מסוג זה נקרא עמק טיטניום, הוא פועל ב Verkhnyaya Salda. מאז 2015 הושק ה- SEZ התעשייתי ברובע העירוני סטופינסקי בפרברים.

בין תחומי העבודה העדיפיים לאזורים מסוג זה, מומחים מכנים ייצור חומרי בניין, מכוניות ורכיבי רכב, ציוד מסחרי ומוצרי בית, מוצרים כימיים ופטרוכימיים.

SEZ חדשני

לאחרונה הוקדשה תשומת לב מוגברת לאזורים כלכליים מיוחדים חדשניים. הם נפתחים במרכזים המדעיים והחינוכיים הגדולים ביותר במדינה עם מסורות עשירות. זה כולל בתי ספר למחקר מכובד עם הזדמנויות גדולות לפיתוח עסקים חדשניים, המסוגלים לייצר מוצרי היי-טק ייחודיים ולמכור אותם לא רק ברוסית, אלא גם בשוק הבינלאומי.

באזורים כאלה פועלת באופן מסורתי חבילה שלמה של העדפות מס והרשאות מכס. אטרקטיבי במיוחד עבור המשקיעים הוא הגישה הישירה שלהם לאנשים מוסמכים מאוד, וזה חשוב ביותר כאשר יש ביקוש גובר לטכנולוגיות חדשות בהקשר של מודרניזציה מתמדת של המגזרים המתקדמים במשק המקומי. ראשית, היא מושכת קרנות סיכון, יצרנים ומפתחים ישירים של מוצרי היי-טק.

כדוגמאות לאזורים כלכליים מיוחדים ברוסיה, ניתן לציין אזורים מסוג זה כ- SEZ, הנמצאים בטומסק, אזור מוסקבה (דובנה, זלנוגרד, פריזינו), טטרסטן וסנט פטרסבורג.

תחומי העדיפות המתפתחים באזורים כלכליים מיוחדים חדשניים הם רפואיים, ננו וביוטכנולוגיות, תקשורת וטכנולוגיות המכשור האלקטרוניות, האנליטיות והדיוק, המידע והמיקרוגל.

אזורי תיירות

רשימת האזורים הכלכליים המיוחדים של רוסיה רחבה במיוחד, אותה ניתן לייחס לתיירים ופנאי. רק שבעה אזורים כאלה נמצאים בשטחה של אזור אירקוטסק אחד, והם נמצאים גם באזור קלינינגרד, אלטאי, פרימורסקי וסטרופול, ברפובליקת בוריאטיה ואלטאי. שישה אזורי כלכלה מיוחדים לתיירות ופנאי ברוסיה מתפתחים בצפון הקווקז.

הם ממוקמים באופן מסורתי בפופולרי ביותר בקרב תיירים ואזורים ציוריים של רוסיה. בעזרת תמריצי העדפות והעדפות מס הם יוצרים את התנאים הטובים ביותר לפיתוח ספורט, תיירות, פנאי וסוגי עסקים אחרים הקשורים אליו.

נמל SEZ

התפתחות אינטנסיבית במיוחד של אזורים כלכליים מיוחדים של רוסיה נצפתה באזורי SEZ בנמל. הם ממוקמים בסמיכות הקרובה למסדרונות התחבורה הציבורית הגדולה ביותר, והמיקום שלהם מסייע למשקיעים לקבל גישה מהירה לשוק הצומח במהירות של שירותי נמל ולוגיסטיקה הנחשקים לביקוש מצד משקיעים ויזמים חדשים. בדרך כלל הם מופיעים במרכז רוסיה ובמזרח הרחוק.

דוגמה חיה היא האזור הכלכלי הפועל על בסיס שדה התעופה הגדול המטען יוליאנובסק-ווסטוצ'ני. היתרון שלה הוא בסמיכותו הישירה למפעלים הגדולים ביותר של אשכול התעופה שנמצא באזור יוליאנובסק. זה יוצר תנאים מוקדמים אמיתיים לפיתוח פרויקטים המתמקדים בציוד מחדש ותחזוקה של מחזור מטוסים מלא.

בשטחה של חברובסק ניתן לייחס את הכיוון העיקרי לפיתוח הנמל והתחום הכלכלי המיוחד בלוגיסטיקה לעובדה שהוא מצליח להקים מרכז תיקון ונמל מודרני מגוון של ספינות שיכול לסמוך ישירות על מיקום גיאוגרפי נוח ויעיל, כמו גם בסיס תשתית קיים ופועל.

בשנת 2010 אישר הנשיא ולדימיר פוטין צו ממשל פדרלי הקים אזור כלכלי מיוחד בנמל בעיר מורמנסק. הם מארגנים מסוף מכולות בקנה מידה גדול, כמו גם הצטיידות מחודשת של הקיים והתקנת יכולות חדשות בנמל, המיועדות להעברה, קבלה והעמסה של מטען בתפזורת ונפח בכל נפח.

בנוסף, הרכבה של אסדות קידוח תפותח כעת במורמנסק, וזה חשוב ביותר לפיתוח מוצלח של מדפי שדה גז ושמן. למשקיעים שנכנסים לאזור כלכלי מיוחד בנמל זה במורמנסק יש אפשרות לקבל הטבות מכס ומס, ולהתחבר למתקני תשתית שכבר מוכנים ומופעלים. יחד עם זאת, מובטח להם באופן מלא כי הטבות המס לא ישונו וייבחנו לאורך כל חיי האזור.

בעיות SEZ קיימות ברוסיה

נכון לעכשיו, ישנם 26 אזורים ברשימת האזורים הכלכליים המיוחדים של רוסיה. בשטחם פועלים כמה עשרות אזורים מסוגים שונים.

במקביל, מומחים סמכותיים ציינו שוב ושוב כי הם לא החלו למלא תפקיד משמעותי בהבטחת תעסוקה במשך כל השנים הללו. אז לאורך כל קיומם של אזורים כלכליים מיוחדים, נוצרו קצת יותר מ 21 אלף משרות, וזה זניח בכל רחבי הארץ, במיוחד בהשוואה לכמויות הזריקות הכספיות שנעשו ב- SEZ. יעילות נמוכה היא אחת הבעיות העיקריות של אזורים כלכליים מיוחדים ברוסיה. במקרה הטוב, הם מיטיבים עם חברות, ארגונים או אזורים בודדים, אך הדבר משפיע מעט על הכלכלה הלאומית.

על פי השנה שעברה, משרד הביקורת הפדרלי הכיר רשמית בעבודתם של מספר בודדים של SEZ כיעילים יחסית. הם ממוקמים באזורי סמארה וליפצק, טטרסטן וסנט פטרסבורג. לשכת החשבונאות הכירה בעבודתם של שאר SEZs כבלתי יעילה. בחלק מהמקרים התברר כי לא נערכה פעילות כלל.

ישנה גם הבעיה למשוך משקיעים לאזורים אלה. למרות חגי המס ופריבילגיות המכס, לא כל האזורים מבקרים באופן פעיל על ידי יזמים. יש בעיה הקשורה לחוסר כוח אדם מוסמך לפיתוח ותפקוד של תעשיות היי-טק.