פעילי עורכי דין רוסיים ידועים ועורכי דין טוענים כי למעלה מ- 80% מהרוסים אינם מכירים את זכויותיהם החוקתיות או מכירים אותם רק באופן חלקי. במדינתנו אנשים רגילים לציית לחוק הקיים ללא עוררין, ומעט אזרחים מחליטים לערער על אישומים מסוימים נגדם. זה חל גם על הפרות שאינן מטילות עונשים פליליים, אך עם זאת מחייבות אדם לשלם קנס בגין עבירה מנהלית או למסור רכוש כלשהו למדינה וכו '. למעשה, לכל אזרח יש את הזכות לערער על החלטה כזו. לכן, אם הוא בטוח בחפותו ויכול להוכיח זאת, ניתן בהחלט להשיג את ביטול ההחלטה במקרה של עבירה מנהלית.
הגדרה
קטגוריה זו כוללת פשעים שבוצעו על ידי גורם אינדיבידואלי או משפטי שלא נקבע בהם עונש בחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית. עבירה מנהלית הינה מעשה או מחדל שלא כדין, הכרוך בהפרה של החוק הקובעת תחילת האחריות המינהלית. מעשים כאלה אינם גורמים נזק רציני לחברה, אף על פי שהפרות מסוימות עלולות להיעלם גם כן, הכל תלוי במצב.
על מנת שפעולותיו של אזרח או ארגון יוסמכו כהפרה הקובעת אחריות מסוימת, יש לוודא כי כל מרכיבי העבירה המנהלית מתרחשים כאן. בדרך כלל, רשימה זו כוללת ארבעה פריטים:
- אותם יחסים חברתיים המופרים על ידי גורם אינדיבידואלי או משפטי;
- סימני מעשה שלא כדין;
- נושא העבירה, כלומר מי שביצע את המעשה ועלול להיענש על כך;
- אשמה מבוססת, מטרת העבירה.
החלת אמצעי אחריות אפשרית רק כאשר קובעים את מכלול כל הסימנים הנחוצים להכרה בעבירה.
סוגי עבירות מנהליות
רשימה מלאה של מעשים לגביהם ניתנת אחריות מסוג זה מוצגת בקוד המינהלי, שם רשומים כל סעיפי העבירות המינהליות. הנה כמה מהם:
- אי קיום כללי התעבורה;
- נסיעות ללא תשלום בתחבורה ציבורית;
- אי מילוי על ידי ההורים בחובותיהם כלפי ילדם;
- פגיעה בזכויות הקניין של המדינה;
- הפצת מידע כוזב;
- עבירה מנהלית היא שתיית אלכוהול או עישון במקומות ציבוריים, הפרעה לרוגע, מריבות ועלבונות;
- זנות;
- כיפוף עצים לא מורשה;
- פיזור אשפה, זיהום אוויר ועוד ועוד.
קנס בגין עבירה ניהולית הוא סוג הענישה הנפוץ ביותר. אך ישנם סוגים אחרים של תביעה: שלילת כל זכות מיוחדת, למשל, לנהוג במכונית, התרעה, סגירת הארגון או מעצר מנהלי.
כיצד מתבצעת אחריות?
הנוהל להביא לאזרח אחריות מנהלית על ידי גורמי אכיפת החוק קובע את הפעולות הבאות:
- עריכת פרוטוקול אירועים, המתאר את מעשיו של האדם, וכן מונה סימני עבירה מנהלית. כלומר, זו הוכחת אשמת הנושא, גרסת המשטרה מצוינת כאן. לא ניתן לערער על הפרוטוקול עצמו שכן הוא אינו מפר את זכויותיו של אף אחד.
- ההחלטה על הפרה מנהלית, מסמך זה מהווה בסיס לדיון באזרח על פי החוק הקיים.
הזכות להגיש חוות דעת המאשרת אשמתו של אדם שייכת לראש המחלקה במשרד הפנים, או לגורם אחר המוסמך לדון בסוגיות מסוג זה, או שהמקרה מופנה לבית המשפט. בשלב הבדיקה של הפרוטוקול בעבירה ניהולית יש לאזרח הסיכויים הגבוהים ביותר לביטול האישום.
לכן, חובה לבקש מהעובדים העתק של הפרוטוקולים, להופיע בישיבות ולקבוע את זכויותיהם שם.
באילו מקרים ניתן לערער על החלטה
העילות לביטול ההחלטה על עבירה מנהלית הינן הפרות של הסדר הדיוני של התביעה. הדרישות לעריכת פרוטוקול ולקבלת החלטה עליו מופיעות גם בקוד העבירות המינהליות. כמה סיבות יובאו להלן:
- יש לערוך דוח הפרות מינהליות על ידי קצין משטרה שתיאור תפקידו מפרט זכות כזו;
- למסמך זה יש דרישות ברורות לניסוח, F. I. אודות היוצר, זמן המעשה הבלתי חוקי, מקום, נסיבות, וכן F. I. על נושא העבירה, יש לציין כאן את כתובתו ומידע אחר; הפרוטוקול חתום על ידי שני הצדדים והעדים (אם יש כאלה), במקרה של סירוב של המפר להשאיר את חתימתו, העובד רושם רישום מתאים; לאדם אינדיבידואלי או משפטי יש את הזכות לצרף את ההסבר או ההערות שלו לפרוטוקול על מעשיו של פקיד;
- עילה בלתי מספקת לפקיד בכדי להסביר את זכויותיו וחובותיו של האזרח בציון מתאים בפרוטוקול עשויה לשמש עילה לביטול החלטה במקרה מנהלי;
- יש למסור עותק של הפרוטוקול לאדם שעבר עבירה מנהלית כנגד קבלתו, אחרת זה יכול לשמש סיבה למחאה על המסמך;
- 15 יום ניתנים לשיקול הפרוטוקול, אם לא זכתה בכבוד לזכות זו, המסמך אינו תקף;
- שיקול המקרה צריך להתרחש בנוכחות אזרח, במידה ומסיבה כלשהי לא הודיעו לו על מועד הפגישה, הדבר יכול לשמש גם כטיעון למחלוקת.
בהחלטה על מינוי אחריות מנהלית, בנוסף למידע הבסיסי אודות המפר, לגורם קבלת ההחלטות ולרישום נסיבות המקרה, חייבת להיות התייחסות למעשה הנורמטיבי, סעיף העבירה המנהלית בקשר עמה מתקבלת ההחלטה.
אי עמידה לפחות באחת מהדרישות שלעיל הופכת להיות הסיבה להגשת תלונה על ביטול עונש מינהלי.
מי יכול לערער על ההחלטה?
ניתן לשלוח את הפרוטוקול לזיהוי פעולות בלתי חוקיות להתייחסות לרשות המקומית של משרד הפנים או לבית המשפט, אם המסמך נשלח לשני הערכאות, ההחלטה מתקבלת על ידי השופט. לזכות הערעור על ההחלטה יש לאדם החוקי או הטבעי שביצע את העבירה, זהו המבקש. הזכות להגיש תלונה:
- נושא ההפרה, כלומר האדם אשר בגינו נחשבים אמצעים להטלת דין וחשבון;
- הצד הפגוע, בדרך כלל תחת הגדרה זו, מובן שהם הגופים הממלכתיים ביחס אליהם נעשה מעשה שלא כדין, וכן כל אזרח שנגרם לו נזק פיזי, מוסרי או רכוש.
- אם המפר הוא ישות משפטית, זכויותיו יכולות להיות מוחזקות על ידי נציגים משפטיים, כלומר אלה הם ראשי המחלקות המשפטיות של ארגונים.
- מגנה של אזרח או נציגו הרשמי (אדם משפטי או טבעי).
בקשת הביטול במקרה של הפרה מינהלית תוגש לסמכות משרד הפנים לגורם ניהולי גבוה או ממונה עליון או לבית משפט.
הנוהל ותנאי הערעור
אם אזרח אינו מסכים עם ההחלטה להביא אותו לאחריות ניהולית, אזי יש לו הזכות להגיש תלונה לרשות גבוהה יותר של משרד הפנים או לבית המשפט בבקשה לביטול ההחלטה. זכות זו מנוסחת באמנות. 30 קוד מינהלי, ניתן לערער על ההחלטה תוך עשרה ימים לאחר האימוץ. יתרה מזאת, אם אזרח מסיבה כלשהי לא הצליח להגיש בקשה בזמן מוגדר לביטול ההחלטה בעבירה מינהלית, ניתן להחזיר את זכותו על פי החלטת השופט. ישנם מצבים בהם, מתוך בורות בנוהל הערעור, אזרח שולח מסמכים לרשות אחרת, כאן גופים ממלכתיים מחויבים להפנות את הבקשה למחלקה הרלוונטית תוך שלושה ימים.
לאחר קבלת תלונה על ידי בית משפט או סוכנות אכיפת החוק, עובדים מחויבים לשקול אותה בעתיד הקרוב ולבחון בפירוט את נסיבות המקרה. בדרך כלל, בדיקה ראשונית כוללת את הפעולות הבאות:
- בשלב הראשון מתברר אם יש נסיבות המונעות החלטה של גורם זה או שופט זה, או אם אחד הצדדים מעוניין באופן אישי בנסיבות המקרה. קבע את חוקיותם של סימנים אלה לעבירה מינהלית.
- במידת הצורך מונעות בדיקות מומחים, מבקשות בקשות נוספות ונראיין אנשים המעורבים ישירות באירוע.
- אם התיק הנדון לביטול ההחלטה במקרה של עבירה מנהלית אינו נמצא בסמכותו של פקיד או שופט זה, התיק נשלח למחלקות אחרות.
אמנות. 29.6 הקוד המינהלי מכתיב בבירור את זמן ההתייחסות לבקשה שהוגשה, הזמן הסופי יהיה תלוי בסמכות שאליה נשלחה הבקשה. אם החומרים נשלחים למשרד הפנים, החוק קובע תקופה של 15 יום, אם בבית המשפט, אז עד חודשיים. בהתאם למצב, לפעמים התנאים מורחבים, למשל, יתכן שיהיה צורך בבדיקות נוספות, סקר עדים וכו '.
טופס תלונה
בעת כתיבת בקשה לביטול צו עבירה מינהלי, יש להקפיד על כמה כללים כלליים. החקיקה אינה קובעת טופס תלונה ברור, והדרישות למסמך נקבעו עוד בתקופת ברית המועצות. יש צורך שהאזרח יציין את כל המידע הקשור למקרה הנדון ובאופן כזה שאין שאלות מיותרות למידע:
- ו. I. אודות המבקש, כתובת ונתונים אחרים, במידת הצורך;
- שם ומיקום מלא של הגוף הממלכתי שקיבל את ההחלטה על מתן אחריות להפרה מנהלית;
- מידע על ההחלטה ומועד אימוץ;
- טענות האזרח לגבי אי הסכמה עם ההחלטה שהתקבלה ביישום ראיות או ראיות של אנשים אחרים;
- בקשת המבקש.
התלונה צריכה להיות מלווה בעותק מההחלטה הקודמת בנושא הטלת עונש מינהלי ומסמכים נחוצים אחרים. במקרה של חוסר עקביות של המידע המוצהר, או מסירת מידע כוזב, בית המשפט רשאי לעזוב את הבקשה ללא כל תנועה נוספת.על פי החקיקה, ישויות משפטיות ואנשים פרטיים לא מחויבים במס בגין הגשת חובה מדינה.
איך מתנהל הפגישה
ישנם כללי רגולציה מסוימים לשקול תלונה נגד החלטה על הבאת אחריות מנהלית שנקבעה בקוד המינהלי של הפדרציה הרוסית. הבדיקה עצמה מתבצעת על ידי שופט או פקיד בלבד וקובעת את הנוהל הבא:
- השיח מצהיר מי מקבל את ההחלטה, מיהו המבקש ועל מה תלונה.
- נבדקת נוכחותם של כל המעוניינים, כמו גם עדים למה שקרה.
- אם המבקש מיוצג על ידי עורך דין או סניף זכויות אדם, בית המשפט בודק את העילות המשפטיות לנוכחותו.
- אם אחד המשתתפים בתהליך לא הצליח להופיע, הסיבה לאי-הופעתם מופיעה, ובמקרים מסוימים עשויה לדחות את הישיבה עד שכל האנשים יוכלו להופיע בבית המשפט.
- משתתפי הישיבה מוסברים על זכויותיהם החוקיות.
- האתגרים והעתירות מבוטאים.
- לאחר שהגיש בית המשפט את כל חומרי התיק, עדות לחוסר החוקיות של ההחלטה על מינוי אחריות מינהלית, דברי העדים והפקידים שכתבו את הפרוטוקול, השמעת חוות דעת המומחה וכו '. בית המשפט מאמת את המידע שנמסר ומודיע על ההחלטה על חוקיות ותקפות ההחלטה הקודמת.
בדרך כלל מספיק מידע שמספק אחד הצדדים בתיק, אך אם התובע משתתף בהליך, נשמעת גם עמדתו.
מה בודק בית המשפט?
בית המשפט לעבירה מינהלית בהתאם לחוק מחויב לאמת את כל המידע אודות ההחלטה על חלוקת האחריות ליחיד או לגוף משפטי. על השופט להיות אובייקטיבי במהלך חקר נסיבות האירוע, כמו גם ביחס לנושא ההפרה, יש לו את המשימות הבאות:
- האם הוסמך הפקיד לקבל החלטה כזו;
- כיצד התקיים ההליך שנקבע לעיבוד חומרים בתיק, בין אם היו טעויות או חסרונות במילוי הפרוטוקול וההחלטה;
- עד כמה מאוששים ההאשמות נגד האזרח, האם ביצע את הפעולה הבלתי חוקית המפורטת בהחלטה על מינוי האחריות המינהלית;
- מה מידת האשמה של אזרח והאם זה תואם את העונשים שהוטלו עליו;
- ככל שנלקחו בחשבון אישיותו של אזרח, מצבו המשפחתי, מצבו הציבורי ואחרים בעת קבלת ההחלטה על הפרה מינהלית.
בית המשפט מקבל החלטה על סמך סעיף 30 7 לקוד המינהלי של הפדרציה הרוסית, שם נקבעים ההליך והתנאים של כל הפעולות הדיוניות בנושא זה. כפי שמראה הנוהג השיפוטי, תשומת הלב לפרטי המקרה מתבררת כנקודה העיקרית במסקנה הסופית לביטול ההחלטה.
קבלת החלטות
על פי האמנות. 30 7 קוד מינהלי של הפדרציה הרוסית ההחלטה עשויה להתקבל בצורה הבאה:
- ערעורו של המבקש לא היה מרוצה, כלומר כל העובדות והמסקנות שנקבעו בהחלטה הוכרו כחוקיות.
- ביטול מלא של ההחלטה בשל העדר עבירה מנהלית. החלטה כזו אפשרית אם בית המשפט חושף את אחת הנסיבות המפרות את ההליך הדיוני או אם המעשים אינם מוכחים.
- ביצוע שינויים מסוימים בהחלטה, בתנאי שהעונש המנהלי לא יהיה חמור יותר ומצבו של מי שביצע את ההתנהגות הלא-טובה לא יחמיר.
- ביטול ההחלטה בתיק מינהלי עם שובו של התיק למשפט חדש לבית המשפט או למחלקה במשרד הפנים, שם התקבלה ההחלטה הראשונה. לרוב זה קורה כאשר מתלוננת תלונה מקרבן שלא היה מרוצה מההחלטה הראשונה ואשר דורש עונש חמור יותר עבור העבריין.
- ביטול ההחלטה ושליחתה למחלקה אחרת, אם נקבע כי ההחלטה התקבלה על ידי שופט לא מורשה או גורם שאינו זכות לעשות כן.
ההחלטה על התלונה נגד ההחלטה במקרה של עבירה מינהלית כוללת החזרת כספים שכבר שילם אזרח, החזרת זכויות מיוחדות, רכוש וכן פיצוי בגין מעשים בלתי חוקיים של גורמי אכיפת החוק. תוך שלושה ימים, הגורם המשפטי או היחיד והקורבן מקבלים עותק של צו בית המשפט, הוא מועבר באופן אישי או נשלח לכתובת התפוצה.
החלטת ערעור
במקרה של אי הסכמה עם ההחלטה שהתקבלה על ידי בית המשפט, יש לאזרח הזכות להגיש מחאה לרשויות הפיקוח. לאנשים המוחזקים באחריות לעבירה זו, כמו גם לתובעים של מבני מדינה שונים, הזכות לערער על ההחלטה.
נוהל התלונה הבא קיים:
- כל המסמכים נמסרים ישירות לרשויות הפיקוח.
- על התלונה להכיל בהכרח את הנקודות הבאות:
- שם בית המשפט בו מוגשת המחאה;
- כל המידע אודות הגורם הפרט או הגורם המשפטי (או התובע) המגיש את התלונה מצוין;
- מידע על משתתפים אחרים בתהליך, עם תיאור תפקידם בתיק;
- מצוין מהות ההחלטה בדבר הפרה מינהלית;
- מונה את טענותיו של האדם שמסביר מדוע ההחלטה אינה יכולה להיחשב כהוגנת;
- הרשימה מסומנת על ידי המסמך המצורף לתלונה;
- חתימת המבקש.
יש לצרף לטקסט הראשי של המחאה העתקים של ההחלטה, עותק של החלטת בית המשפט על התלונה נגד ההחלטה, עותקים של מסמכים המאשרים את זכותו של האדם להשתתף בישיבה כנציג משפטי.
אם רשויות הפיקוח מסרבות לבטל את ההחלטה להטיל עונש מינהלי, ולאשר כי כל ההחלטות הקודמות היו חוקיות, אין להתיר מחאות חוזרות ונשנות במקרה זה.