הגוף המנהל הגבוה ביותר באימפריה הרוסית, המשלב שלושה היבטי כוח: תפקידי חוק, תפקידים ביצועיים ושופטים. זו ההגדרה הכללית של הסנאט הממשלתי.
למרות מגוון רחב של סמכויות, סמכות זו הייתה כפופה לחלוטין לקיסר, שמונה על ידו, נשלט והיה אחראי לו.
במהלך מאות השנים, תפקידיו השתנו בהתאם להוראותיהם של הנשיאים. הקמת הסנאט השלטון, עבודתו והפיכתו יידונו היום.
שלבי התפתחות. תחת פטר הגדול
יוצר הסנאט השלטון הוא פיטר I. בגלל נסיעותיו הבלתי פוסקות, שנדרשו על ידי פעילותו הנמרצת של הרפורמטור הצאר, הוא נאלץ בדרך זו לארגן את עבודתה של המכונה הממלכתית כך שתתפקד בתקופות של היעדרותה הארוכה.
סיבה זו הייתה התמריץ להופעת הסנאט הממשלתי. תאריך הקמתו הוא 19 בפברואר 1711. באותה תקופה לא הייתה הפרדת סמכויות, מכיוון שמדובר במלוכה מוחלטת, ולכן האורגן שהחליף את המלך שנמצא בחוץ היה "אחד מכל שלושה אנשים". הוא איחד מייד שלוש ענפי כוח: הוא כתב חוקים, פיקח על יישומם ונענש.
אחרי פיטר הראשון
לאחר מותו של פטר הגדול, בתקופה שבין 1726 ל- 1730, נודע הסנאט כ"גבוה "ואיבד חלק גדול מכוחותיו. פעילויותיו כיסו בעיקר את התחומים הכספיים והמינהליים.
בתקופת שלטונה של קתרין השנייה, הסנאט חולק למחלקות ואיבד את סמכויות החקיקה.
מתחילת המאה ה -19 כללו תפקידיו של גוף זה פיקוח על עבודתם של מוסדות מדינה שונים. והחל משנת 1864 נוסף היבט נוסף בפעילותו - הוא הפך למופע החזוי הגבוה ביותר. חלק מהמחלקות של הסנאט הממשלתי היו מעורבים ברישום עסקאות סחר.
פירוק מקרה זה התרחש ב- 22 בנובמבר 1917, לאחר מהפכת אוקטובר. עם זאת, במהלך האירועים שהתרחשו במהלך מלחמת האזרחים, באזורים הדרומיים והמזרחיים של רוסיה, התחדשה פעילותה. אך תקופת העבודה הייתה קצרת מועד והסתיימה כאשר נכבש אדמירל קולצ'אק. המקום בו נפגש הסנאט השתנה מספר פעמים, אך עיקרי פריסתו היו פטרסבורג ומוסקבה.
הקמת הסנאט הממשלתי
כפי שכבר צוין, גוף זה הוא פרי המוח של פיטר הראשון. הצאר כלל לא היה להוט רק לחלוק כוח עם אף אחד. הקמת הסנאט השלטון הייתה אמצעי הכרחי. המשימות הגרנדיוזיות שנקבעו לפני המדינה דרשו שיפור של מנגנון המדינה.
אך בשונה ממדינות אחרות, למשל, כמו שבדיה או פולין, הסנאט בשום פנים ואופן לא היה איבר שהגביל בשום צורה את האוטוקרטיה.
- ראשית, מוסד זה לא נבחר; חבריו מונו על ידי המלך. ואלה היו המקורבים הקרובים ביותר, שהיו מוקנים לאמון אישי של הריבון. ביניהם שמות כמו פ. גוליצין, מ. דולגורוקוב, ג 'וולקונסקי ואצילים בולטים אחרים.
- שנית, הסנאט לא היה מבנה אופוזיציוני. הוא היה כפוף לחלוטין לאדם המלכותי ונשלט על ידיה. הוא גם היה אחראי למלך. הסנאט, כביכול, ייצג את ה"עצמיות השנייה "של הריבון, ולא הגנה כלל על האינטרסים של האליטה האריסטוקרטית. והם היו צריכים לציית לו, כמו המלך עצמו.לכן, באחת מההוראות, הזהיר פיטר כי כל מי שיעז לא לציית לגזירות הסנאט השלטון יהיה נתון לעונש קשה או אפילו למוות - "מסתכל על אשמתו".
- שלישית, תפקידי גוף זה בשלב הראשון לא הוגדרו בבירור. תחום פעילותו היה נתון לשינויים מתמידים, תלוי במצב מסוים. והוא עשה את מה שמלכותו הקיסר חש לנכון. בגזירתו קובע פיטר כי עם עזיבתו, הסנאט צריך: לשפוט באופן משתמע, לא להוציא הוצאות מיותרות, לנסות לוותר על מלח, להגדיל את הסחר הסיני והפרסי, ללטף ארמנים ולהקים גוף פיסקלי. כלומר, לסנאטורים לא הייתה רשימת חובות, הם קיבלו רק הוראות מהמלך.
מעקב סמוי
גיבוש מבנה ניהול חדש הכתיב את הצורך ליצור פוסטים חדשים. במרץ 1711 הוקמה עמדה חדשה - פיסקלית. תחומי האחריות שלו כללו:
- "פיקוח בסתר" על כל העניינים.
- למדו על פשעים שונים.
- שוחד מזוהה, מעילה ו"תיקים אילמים "אחרים בבית המשפט.
וביסס גם את עמדת הכספים הראשית, המורכבת מהסנאט. מאוחר יותר זה התחיל להישמע כמו גנרל פיסקלי. היו לו ארבעה עוזרים. בכל אחת מהפרובינציות היה פיסקאל מחוזי, אליו הוקצו שלושה עוזרים. ובכל עיר, תלוי בגודלה - פיסקלים של עיר או שניים של העיר.
קיומם של רמאים חשאיים כאלה בשירות הציבורי לא חלף ללא סדרה של התעללויות והסדרת חשבונות. יתר על כן, עד 1714, אפילו בגין הוקעה כוזבת, לא ניתנו סנקציות. מצד שני, לא ניתן לשלול ממכון הפיסקלים השפעה חיובית מסוימת על כינון הסדר במוסדות מקומיים.
מערכת פיקוח על התובע
בתחילה, ראש הסנאט הממשלתי היה המזכיר הראשי. פיטר הראשון נאלץ למנות אותו בגלל הסכסוך שנצפה כל העת בישיבות. בשנת 1720 הפך אותו א 'שוקין, מה שהתברר כלא מתאים לביצוע תפקידים מסוג זה. לאחר שמת שכוכין בשנת 1721, הפקודה בישיבות הופקדה על פיקוח על קציני מטות השומרים, שהתפנו מדי חודש.
בשנת 1722 הוחלף הקצינים במשרד התובע שלא פיקח רק על הסנאט, אלא שימש גם מערכת פיקוח על מוסדות אחרים - במרכז ובעיירות - שביצעו תפקידים אדמיניסטרטיביים ושיפוטיים.
בראש מערכת זו עמד התובע הכללי. הוא היה גם ראש לשכת הסנאט ופיקח על הגוף הזה. ולא רק מבחינת סדר בישיבות, אלא גם מבחינת חוקיות החלטותיה.
לתובע הכללי היה עוזר - התובע הראשי. הקמת תפקיד היועץ המשפטי לממשלה מילאה תפקיד כפול בהתפתחות הסנאט. מצד אחד פיקוח מצידו תרם להקמת סדר בביצוע התיקים. מצד שני, עצמאותו של גוף זה פחתה מאוד.
יחסי ממשלה מקומיים
הטריטוריה העצומה של רוסיה הייתה תמיד זקוקה למערכת ניהול מוגבלת ויעילה. פיטר הראשון התייחסתי במיוחד לנושא זה. תחתיו התחלקה המדינה לפרובינציות, כמו גם החלפה הדרגתית של גופי שלטון מיושנים - הוראות - על ידי קולגות.
האות להקמתם היה הקמת הסנאט. כל נשיאי המכללות שהוקמו לאחרונה הפכו לחבריה. לפיכך נצפה מערכת היחסים הישירה של הסנאט עם האזורים.
מטמורפוזות
לאחר מותו של פטר הגדול, תפקידי הסנאט השלטון עברו שינויים גדולים בכיוון צמצומם. תחת קתרין הראשון ופיטר השני, הוקם גוף אלטרנטיבי, המועצה המובילה העליונה. המועדפים על הקיסרית הפכו לחברים בה.
עצה זו משכה את השמיכה על עצמה צעד אחר צעד, והשתלטה על סמכויות הסנאט.עם הזמן, הסנאט איבד כמעט את זכויותיו והיה עסוק בניתוח עניינים קלים. עם זאת, תחת אנה איבנובנה, בוטלה מועצת החסות על ידה, והסנאט הוחזר למעמדו הקודם.
אך תחת שלטונו של הקיסרית אנה קם מוסד אחר - הקבינט, שהופך למעין הנחת בין הסנאט למלך. עם הזמן זה השפיע לרעה על עבודת הסנאט. לאחר ביטול הממשלה, אליזבת פטרובנה, השיבה האחרונה את הסטטוס קוו על פי צוה.
רפורמציה תחת קתרין השנייה
לאחר שעלתה לשלטון, קתרין השנייה החליטה לרפורמה בסנאט הממשלתי. היא חילקה את הגוף הזה ל 6 מחלקות. לכל אחד מהם הוקמה תחום מסוים של פעילות מדינה. זה איפשר לקיסרית להבין טוב יותר את סמכויות הסנאט. תחומי הפעילות בין המחלקות הופצו כדלקמן.
- המחלקה הראשונה - מדיניות פנים.
- 2 - פעילות שיפוטית.
- שלישי - פיקוח על מחוזות בעלי מעמד מיוחד - ליבוניה, אסטוניה, רוסיה הקטנה, נארבה וויבורג.
- רביעית - פתרון סוגיות צבאיות וימיות.
- 5 - עניינים מנהליים.
- שישי - התדיינות משפטית.
במקביל, ארבע המחלקות הראשונות עבדו בסנט פטרסבורג, והשתי האחרונות במוסקבה.
בנוסף, הורחבה ההשפעה על כל אחת ממחלקות התובע הכללי. בתקופה הקצרה של שלטונו של פול הראשון איבד הסנאט שוב את טווח הסמכויות הרחב שלו.
תחת אלכסנדר הראשון
בצורה בה הסנאט התקיים לפני ביטולו, הוא נוצר על ידי הקיסר אלכסנדר הראשון. הוא ירש מדינה עם מנגנון מנהלי מיושן, אותו התחייב לשפץ.
בהבנת התפקיד החשוב שמילא הסנאט השלטון, היה הצאר הצעיר מודע לכך שעם הזמן חשיבותו פחתה בחדות. זמן קצר לאחר הצטרפותו לכס המלך, הורה אלכסנדר לסנאטורים להגיש לו שיקולים בפרויקטים הקשורים לרפורמה במוסד זה.
העבודה על דיון בחבילת השיפורים הנדרשים בעבודה התבצעה במשך מספר חודשים. חברי הוועדה הסודית שהוקמה לאחרונה, גוף בלתי פורמלי עם תפקידים מכוננים, לקחו בו חלק מלא חיים. זה כלל תומכים של אלכסנדר הראשון בהתחייבויותיו בעלות אופי ליברלי: סטרוגנוב פ 'א', קוצ'וביי פ ', צ'רטורסקי א. נ. נובוסילצב נ.
תקנות עבודה
כמו תחת פיטר הראשון, הקיסר עצמו מינה סנאטורים. רק פקידים המשתייכים לשלושת הכיתות הראשונות יוכלו להגיש בקשה לחברות בגוף זה. במקרים מסוימים ניתן היה לשלב את המשרה הסנטורית עם חלק אחר. במיוחד זה נוגע לצבא.
החלטות קונקרטיות בנושא מסוים היו צריכות להתקבל בין כותלי המחלקה שהוסמכה לפתור אותן. אך מעת לעת נערכו אירועים כלליים, בהם נוכחותם של כל חברי הסנאט ללא יוצא מן הכלל. גזרות שאומצו על ידי גוף זה יכלו לבטל רק על ידי הקיסר.
תכונות חדשות
בשנת 1810 החליט אלכסנדר הראשון להקים את מועצת המדינה - הגוף המחוקק הגבוה ביותר. לפיכך בוטל חלק זה מתפקידיו של הסנאט הממשלתי.
אך מאחוריה עמד הפררוגטיבה של עשיית חוק. ניתן היה להגיש אליהם טיוטת חוקים לשיקול דעתו של שר המשפטים. מאז המאה ה -19 הוא היה גם התובע הכללי.
באותה תקופה החליפו המכללות משרדים. אם כי בתחילה היה בלבול בין הסנאט לגופי הביצוע החדשים שנוצרו. הם הצליחו להביא הכל להתאמה רק עד 1825 - בסוף שלטונו של אלכסנדר.
אחד התפקידים העיקריים של הסנאט היה כספי. המחלקות נדרשו לפקח על ביצוע התקציב ולדווח לרשויות הגבוהות ביותר על הפיגורים שזוהו.
תחום עבודה חשוב נוסף היה פתרון סכסוכי הרכוש הבין-מחלקתי. וגם הסנאט עסק בוויסות הסחר, במינוי שופטי השלום ובניהול הסמל הקיסרי. כאמור, גוף זה חדל להתקיים לאחר האירועים המהפכניים בסוף 1917.