ממשל עצמי מקומי הוא ארגון כזה של פעולות במדינה בה האוכלוסייה מתמודדת עם סוגיות בעלות חשיבות מקומית, על סמך האינטרסים שלהן. קיומה של מדינה דמוקרטית חוקית הוא בלתי אפשרי בהיעדר רפורמות בשלטון המקומי.
בהקמת המדינה הרוסית מילאו תפקיד משמעותי על ידי רפורמות שהשפיעו על הרשויות המקומיות.
במאמר ננתח בפירוט את הרפורמות העיקריות ברשויות המקומיות ברוסיה, את ספציפיותן ומשמעותן.
רפורמות של פטר הגדול
מחבר הרפורמות הראשונות של הממשל העצמי המקומי היה פיטר הגדול, פעילותו הרפורמיסטית כוונה לא רק לחיזוק האוטוקרטיה והכוח הצבאי, אלא גם לתחומי החברה.
דרישות קדם לרפורמה:
- במהלך השגרירות הגדולה, פטר הראשון ראיתי באופן אישי את מערכת הממשל האירופית ולקחתי אותה כבסיס לשינויים עתידיים.
- המערכת הישנה עצרה את התפתחות הכלכלה.
- היה צורך לחזק את אנכי הכוח על מנת למנוע מהומות.
- הייתה מלחמה צפון עם שוודיה, והיה צורך לספק לצבא מיסים.
פיטר הגדול יצר 2 רפורמות עיקריות בשלטון עצמי מקומי: מחוז ועיר.
הרפורמה המחוזית של פיטר הראשון
השלב הראשון ברפורמה המחוזית החל בשנת 1708 וחילק את המדינה לפרובינציות. זה נעשה כדי שמיסים מכל פרובינציה יוכלו להכיל את הצבא ואת חיל הים.
השלב השני החל לאחר המלחמה - ב- 7 בדצמבר 1718 אושר הקמת מחוזות, שחולקו למחוזות.
פיטר הראשון מינה מושלים ששלטו לחלוטין במחוזות. הממשל והמושלים מונו על ידי הסנאט וכפופים לוועדות. המושל היה ראש המחוז.
רפורמת העיר של פיטר הראשון
- אוכלוסיית היישובים העירוניים בערים גדולות הייתה כפופה לשופטי-משפט, בעיירות קטנות לבתי-עיריה.
- השופט היה אחראי על המשטרה, על בית המשפט וניהל את כלכלת העיר.
- שופטים ובתי אבות היו כפופים לשופט השלום הראשי ולוועדות הקאמריות.
- השופט לא ביטל את הרשויות שנבחרו, אך היה עדיף עליהן.
המערכת הקיימת הייתה די יציבה, שינויים בה כמעט ולא בוצעו.
החברה לפני הרפורמה באלכסנדר השני
הרפורמטור השני בתחום השלטון העצמי המקומי היה אלכסנדר השני.
לאחר התבוסה במלחמת קרים, התברר כי רוסיה מפגרת הרחק מאחורי מדינות המערב כמעט בכל התחומים: בכלכלה, באימונים צבאיים, בפוליטיקה ובמבנה החברתי של המדינה. כל הגורמים הללו השפיעו לא רק על כוחה של האימפריה, אלא גם על חיי כל שכבות האוכלוסייה. מדענים פוליטיים ומדענים באותה תקופה הבינו בצורה מושלמת את חוסר השלמות של יסודות השלטון האוטוקרטי. החברה לא הייתה סתם הטרוגנית, אלא היה פער עצום בין השכבות התחתונות והעליון.
מעמד האצולה נחלק לנציגים עשירים, בינוניים ועניים. יותר מ 90% מהאצילים לא היו נתונים לצמיתים. בדרך כלל, אצילים עבדו בתפקידי ממשל והיו תלויים ישירות במדינה. אלה שהיו בעלי שטחים גדולים של אדמה, בהתאמה, היו בעלי צמיתים רבים בהגשה. לכן, גם בקרב האצילים הייתה יחס מעורב מאוד לביטול הצמיתות.
לצמיתים לא היו זכויות אזרחיות, חייהם היו חיי עבדים אמיתיים. הצמיתים חולקו לשתי קבוצות:
- איכרים מאברוצ'ניה - היו בקהילה כפרית, שילמו שירות לבעלי האדמות שלהם, בזמן שניתן לשכור אותם לעבודה בערים.עיקרם של איכרי הקיטרינט התרכז במרכז רוסיה.
- איכרי הקורבה - הם נקראו כך מכיוון שעבדו על אדמות בעלי הבית ושילמו קורווה. מערכת כזו הייתה נפוצה בדרום רוסיה.
תנאים מוקדמים לרפורמה
במאה ה- XIX התרחש אירוע שהותיר חותם עמוק בתולדות המדינה הרוסית, בוטל הצמיתות. על זה יידונו.
לקראת אמצע המאה ה -19 נוצר דיסוננס בין התפתחות הצמיתות להיווצרות השיטה הקפיטליסטית. שני גורמים אלה לא יכלו להתקיים בדו-קיום בשום צורה, ולכן היה צורך לשנות משהו במבנה החברתי.
- התעשייה צמחה במהירות, טכנולוגיות הייצור הפכו מורכבות יותר. הצמיתים כפועלים במכונות לא ישימו לחלוטין, לפעמים הם שברו אותם בכוונה.
- היה צורך בכוח עבודה קבוע במפעלים, בעוד העובדים היו צריכים להיות מיומנים.
- לאחר מלחמת קרים, התבררה הפיגור של המדינה ממדינות המערב לכל העולם ולרוסיה עצמה. כוח האוטוקרטים הרוסי ספג ביקורת חריפה על ידי מדעני פוליטיקה אירופיים.
לאור נסיבות אלה, אלכסנדר השני לא רצה לבצע את הרפורמה בכוחות עצמו, אך החליט ללכת בדרך המערבית - להקים ועדה מיוחדת.
בשנת 1857 הוקמה הוועדה הסודית (אוכלוסיית המדינה לא ידעה על קיומה). ב- 20 בנובמבר באותה שנה הוקמה רפובליקה שאושרה על ידי אלכסנדר השני, בה נבחרו ועדות של בני אצולה שהיו אמורים לקחת חלק ביצירת הרפורמה מכל פרובינציה.
במהלך הדיונים צצה הבעיה העיקרית: לתת לאיכרים ללא אדמות או להקצות הקצאה? האצילים שלא היו ברשותם אדמות רצו לשחרר את האיכרים עם האדמה, ואילו בעלי האדמות היו נגד זה מכל וכל. הפשרה הייתה כדלקמן: איכרים חופשיים עם כמות קטנה של אדמות תמורת כופר מזומן.
הרפורמה ב -1861 לביטול הצמיתות בוצעה, ואז לצורך שיפור נוסף של המדינה היה צורך לבצע רפורמות בשלטון עצמי מקומי.
ארגון מחדש של מערכת המינהל הציבורי
ביטול הצמיתות גרם לצורך ברפורמות הבאות:
- רפורמת זמסטבו;
- רפורמה עירונית;
- רפורמה שיפוטית;
- רפורמה בצבא ובצי;
- רפורמה חינוכית.
הרפורמות הללו לא בוצעו בבת אחת, אלא ברצף.
פרטים נוספים על כל אחד הבא.
רפורמת זמסקי באלכסנדר השני
בשנת 1864 בוצעה הרפורמה הראשונה בזמסטבו בשלטון עצמי מקומי. 1 בינואר פורסם ואושר על ידי המלך "תקנה על מוסדות הזמבו המחוזיים והמחוזיים".
בהתאם למצב במחוזות ובמחוזות, נוצרו הבאים:
- רשויות מבצעות - ממשלות מחוז ומחוזות;
- רשויות מינהליות - ישיבות zemstvo המחוזיות והמחוזיות.
שני סוגי הממשלות המקומיות נבחרו לתקופה של 3 שנים.
הבחירות התבססו על כישורי רכוש. הבוחרים חולקו לשלושה קוריאה:
- בעלי אדמות מחוז שהיו בבעלותם לפחות 200 דונם של אדמות או נדל"ן בשווי של לפחות 15 אלף רובל. קטגוריה זו יוצגה על ידי בעלי הבית והסוחר הבורגני.
- מצביעי העיר הם סוחרים משלוש גילדות, בעלי נדל"ן בעיר, בעלי סחר או מפעלי מפעל.
- מצביעים שנבחרו מיישובים כפריים - מבחינת קוריה זו הבחירות היו רב-שלביות, לא רמזו על קיומה של הסמכה לרכוש. האסיפה הכפרית בחרה את הנציגים להתכנסות הווסט, ההתכנסות הווסט בחרה את הבוחרים, ואז בחרו האלקטורים את התנועות של אספת המחוז zemstvo. קוריה זו נוצרה על ידי הממשלה כך שהאיכרים העשירים והאמינים יוכלו להיות נוכחים בזמסטוווס.
ברפורמת השלטון העצמי המקומי בשנת 1864, הזמסטוווס ביצעו את תפקידי הפעילות התרבותית והכלכלית: הם ארגנו טיפול רפואי בכפר, למדו בבתי ספר, ניהלו סטטיסטיקות ועסקו בדואר. לכל העבודות הללו שכר זמסטבוס עובדים, רופאים, מורים, אנשי חינוך ואחרים.
כדי לממן פעילות זו היו דמי zemstvo, שהיוו 1% מההכנסות של מפעלי קרקע ותעשייה.
עם מספר רב של סמכויות, פעילות הזמסטוווס הייתה מוגבלת למדי: הזמסטווואים לא יכלו להתערב בעניינים פוליטיים. יושבי ראש הזמסטוווס היו תלויים בהוראותיו ובפקודותיו של המושל. הנגיד ושר הפנים יכלו להתערב בכל סוגיה שתוחלט על ידי הזמסטווואים, ואף לשנות את החלטות היו"ר.
למרות זאת, הזמסטווואים ברפורמת השלטון העצמי המקומי הגבירו את פעילות האוכלוסייה בעניינים ציבוריים.
רפורמת העיר באלכסנדר השני
ב- 16 ביוני 1870 הציגה "עמדת העיר" את השלטון המקומי ב 508 ערי רוסיה.
על פי הרפורמה העירונית בשלטון עצמי מקומי, הוקם גוף רגולטורי - מועצת העיר שנבחרה לתקופה של ארבע שנים. דומאת העיר בחרה את מועצת העיר באותה תקופה. בראש מועצת העיר עמד ראש העיר.
רק נציגים של המין החזק יותר מגיל 25, שהיו ברשותם רכוש, היו יכולים להיבחר לגופי שלטון עצמי עירוני. הבוחרים חולקו לשלושה קוריאה.
הרפורמה השיפוטית של אלכסנדר השני
ב- 20 בנובמבר 1864 אישר המלך תקנות שיפוטיות חדשות, ואז הונהגו עקרונות שונים לחלוטין של ההליך השיפוטי. כעת פעולות בית המשפט לא היו תלויות בממשל המקומי, עקרון אי הסרת השופטים והחוקרים היה בתוקף, כל האזרחים היו שווים לפני החוק, התהליך הפך לציבורי.
בית המשפט חולק לכתר ולעולם. מערכת זו הועתקה מבתי משפט באירופה, שהעמידו את ההליכים המשפטיים ברוסיה בשווי בית המשפט העולמי.
הגוף השיפוטי הגבוה ביותר היה הסנאט שהיה בעל זכות ערעור; החלטותיו היו מחייבות לבית המשפט המחוזי לצדק - בית משפט קמא. החוליה המרכזית בהליכים המשפטיים היא בית המשפט המחוזי המחוזי שדן בהליכים ברמה המקומית.
הליכים פליליים קלים בערים טופלו בבית הדין העולמי, שכלל רק שופט.
הרפורמה השיפוטית פתרו את נושא הענישה הגופנית: הם בוטלו, היוצא מן הכלל היחיד היה בית המשפט לאיכרים וולוסט.
רפורמה צבאית באלכסנדר השני
ד. א. מיליוטין, שכיהן כשר המלחמה, עסק ברפורמה צבאית. חידושים צבאיים בוצעו בשלושה תחומים:
- תהליך ההכשרה בבתי ספר צבאיים חולק לשלוש דרגות: ראשית, התלמידים נכנסו לגימנסיה צבאית, משם יכלו ללכת לבית ספר צבאי, ואז לקבל השכלה גבוהה באקדמיה צבאית.
- המערכת החדשה של איוש הצבא - המדינה חולקה ל -15 מחוזות צבאיים, הקימה שירות צבאי כללי (מאז 1874), שעסק בגברים שהגיעו ל 20 שנה, חיי השירות היו 15 שנה.
- הצבא הועלה מחדש - כלי נשק רובים הגיעו במקום נפילה חלקה. התחזקות צי הקיטור של הצבא החלה.
רפורמת החינוך של אלכסנדר השני
- רפורמה בחינוך היסודי. הייתה זכות לפתוח בתי ספר יסודיים הן לגופי ממשל והן לאנשים פרטיים. תוכנית האימונים כללה אימונים בקריאה, חשבון וכתיבה. כמו כן נלמדו שירת הכנסייה.
- רפורמה בחינוך העל יסודי. בשנת 1864 אושר אמנת ההתעמלות והגימנסיה. בתי הספר לדקדוק היו קלאסיים ואמיתיים, תקופת הלימודים הייתה 7 שנים. אולמות התעמלות קלאסיים למדו מדעי הרוח, ותחומים מתמטיים אמיתיים. גימנסיות הן בתי ספר לארבע שנים, בוגריהם יכלו להתחיל את לימודיהם בגימנסיה הקלאסית מכיתה ה '.
- רפורמה בהשכלה גבוהה.בשנת 1863 נוצר אמנת האוניברסיטה, לפיה אורגנו 4 פקולטות באוניברסיטאות: מתמטיקה, משפטים, היסטוריה ורפואה.
תוצאות הרפורמות באלכסנדר השני
שנת 1864 יכולה להיחשב כשנת הרפורמה בשלטון עצמי מקומי, מכיוון שאז בוצע המספר הגדול ביותר של הרפורמות.
רפורמות של אמצע המאה ה -19 מכונות "רפורמות גדולות", מכיוון שהן השפיעו על כל תחומי החיים: הכלכלה, השלטון המקומי, הצבא ומוסדות החינוך. אלכסנדר השני היה זה שהניח את התשתית להתפתחות החברה הקפיטליסטית ברוסיה. תמצית הרפורמות בשלטון עצמי מקומי הייתה להשיג את רמת ההתפתחות של מדינות המערב.
שינויים בתחומים שונים לא השפיעו על המבנה הפוליטי: מערכת המדינה לא השתנתה, עקרונות הממשל נותרו בעינם. גם המשטר הפוליטי וצורת השלטון לא חודשו.
כתוצאה מהרפורמות בשלטון עצמי מקומי, היחסים החברתיים נותרו עדיין ברמה של התקופה הפיאודלית; זהו הדיסוננס העיקרי של הרפורמות של אמצע המאה ה -19.
רפורמות בפדרציה הרוסית
רפורמות בשלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית מתקיימות גם כן.
החוקה החדשה של הפדרציה הרוסית (1993) הכירה בקיומם של ממשלות מקומיות ברמה המחוקקת. החוקה ייחדה את הממשלות המקומיות כיחידת כוח עצמאית.
ב- 6 באוקטובר 2003 אומץ החוק הפדרלי "על עקרונות כלליים של ארגון השלטון העצמי המקומי בפדרציה הרוסית", שקבע עקרונות חדשים לארגון השלטון המקומי. הרפורמות הללו של הממשל העצמי המקומי ברוסיה נמשכות עדיין.