האם חשבת פעם לעבור לגור בצפון הרחוק של ארצנו? אם כן, ככל הנראה הדבר נבע מהקצבאות הצפוניות שנקראו, אשר ניתנות לכל אזרח ברוסיה העובד באופן רשמי באזור המזרח הרחוק. אבל מה הסכום שלהם? ואיזה אזור ברוסיה הוא צפוני? בואו נגלה.
אזורים צפון רחוקים
בסוף 2016 פרסמה ממשלת ארצנו צו המגדיר שינוי ברשימת האזורים השייכים לצפון הרחוק. יתרה מזאת, למסמך היה תהודה רצינית בחברה ואף גרם למספר אי שקט מכיוון שרשימת האזורים הצפוניים ברוסיה עברה טרנספורמציות די משמעותיות.
ראוי לציין כי צו הממשלה שצוינו מגדיר טרנספורמציות רק בנוהלי סבסוד ומסירת סחורות לאזורים אלה. השינויים שבוצעו קשורים בעיקר לשיפור במצב תעבורת הכבישים בסמוך למספר ישויות ועלייה במידת הנגישות שלהם למשלוחי סחורות.
חשוב שרשימה זו לא תשמש לחישוב היטלים צפוניים, לחישוב ימי חופשה ומדדים מועדפים אחרים.
נותרה ברשימה
13 ישויות רוסיות שמרו על מעמדן, הדוגמאות החושפות ביותר ביניהן הן:
- מגדאן, סכלין, טומסק, ארכנגלס, טיומן, אירקוטסק;
- Chukotka ו- Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (Chukostky, Yamalo-Nenets Autonomous מחוזות);
- האזור האוטונומי היהודי;
- רפובליקת אלטאי;
- קמצ'טקה, שטח פרימורסקי.
לא נכלל מהרשימה
דוגמאות לאזורים מופחתים הם:
- שטחי פרם, טרנסבייקל, ח'ברובסק, קרסנויארסק;
- אזור אמור;
- אוגרה (חאנטי-מנסי אוקרוג אוטונומי);
- הרפובליקה של קרליה ובוריאטיה.
נוסף לרשימה
רשימת היישובים הצפוניים הקטנים יותר (כולל רשימת הערים באזורים הצפוניים של רוסיה) כללה:
- התנחלויות באזור מורמנסק;
- התנחלויות של הרפובליקות סאקה, טובא, קומי.
רשימה מספר 12
מקדם הפרמיה הצפונית לאזורי רוסיה נקבע בהתאם לרשימת השטחים שאושרו על ידי מועצת השרים של ברית המועצות במספר שתים עשרה. מסמך זה כולל:
- אזורים: מגדן, מורמנסק, טיומן (באופן מלא).
- מחוז קטלוני באזור אירקוצק.
- אזור ארכנגלס הוא בחלקו, כלומר הערים מירני וסוורודווינסק (עם שטחים סמוכים), המחוזות פינז'סקי, לשוקונסקי, מזנסקי.
- מחוז סחלין בחלקו: מחוז נוגלינסקי, קורילסקי, אוקינסקי, דרום וצפון קורילסקי והעיר אוקחה.
- הרפובליקה של יקוטיה (Sakha) היא האזור הצפוני ביותר ברוסיה.
- הרפובליקה הקומית היא חלקית: הערים פצ'ורה, אינטה וורקוטה עם שטחים סמוכים, הכפרי אוסט-ליצ'ה, המחוזות פצ'ורה, איזמסקי, אוסט-צילמסקי, אושינסקי.
- אזורים כאלה של קרליה כמו קמסקי, בלומורסקי, לוקשסקי, קלוואלה.
- חלק מרפובליקת טובא בצורה של השטח הכפרי המינהלי של שינאן.
- ימל-ננט אוקרוג האוטרוג ואוקרג האוטונומי צ'וקוטקה לחלוטין.
- אוגרה (האזור האוטונומי חנטי-מנסי) כחלק ממחוזות ברזובסקי ובלויארסקי.
- טריטוריה של קמצ'טקה לחלוטין.
- טריטוריית קברובסק היא חלקית, כלומר מחוזות אוקוצק ואיינו-מאי.
- טריטוריית קרסנויארסק חלקית: אוונקי וטאימיר AO; אזורים טורוכנסקי וצפון ינייסי; הערים נורילסק ואיגארקה עם שטחי הסביבה.
- בהחלט כל האיים הרוסיים של האוקיאנוס הארקטי וימי אגן שלו, בנוסף לכל זה - שטחה של ים אוקוצק והים ברינג.
- אזורי מונגון-טייגינסקי וטוגינסקי.
- עיר קוסטומוקה.
גודל הקצבה הצפונית
אנשים העובדים באזורי הצפון הרחוק זכאים לתמיכה כספית מיוחדת מהמדינה - פרמיות באחוזים באזור רוסיה. הם נקראים בדרך כלל הקצבאות הצפוניות. בשל גורם זה, ערי האזורים הצפוניים ברוסיה מאוכלסים באופן פעיל על ידי צעירים מהישויות המרכיבות המשגשגות ביותר של הפדרציה הרוסית, אשר מתאמצים בדרך כלשהי להתפרנס. גודל הקצבאות הצפוניות מחושב כאחוז. על פי החוק, דמי הריבית תלויים בעיקר באזור בו מבוצעות עבודות באזורים הצפוניים של רוסיה, כמו גם בוותק. סוג זה של עליות שכר מחושב, ללא התחשבות במקדם המחוזי.
להלן כמה דוגמאות לקצבאות הצפוניות לאזורי רוסיה 2017-2018.
איי האוקיאנוס הארקטי (והים הסמוכים) זכאים לקצבה הגדולה ביותר של מאה אחוז ושווים לשכר כפול. האזורים ה"נוספים "ביותר הם גם רפובליקת יקוטיה, צ'וקוטקה, איי קוריל ואיי המפקד.
הקצבה הנמוכה ביותר שווה לשלושים אחוז מהשכר. זה אושר כחוק בשטחי צ'יטה, הרפובליקה של חאקאסיה, שטחי קרסנויארסק, האזור האוטונומי היהודי, חלק משמעותי מאזור פרימורסקי ואפילו באזורים מסוימים בפדרציה הרוסית. בנוסף לאזורים שצוינו, קטגוריה זו כוללת מרכזים מנהליים וכפרי גבול שנמצאים לא יותר משלושים קילומטרים מגבול המדינה.
אסטרטגיית פיתוח צפון
המטרה האסטרטגית העיקרית בפיתוח אזורי Baikal והמזרח הרחוק היא המשימה הגיאו-פוליטית של ממשלת הפדרציה הרוסית, המבוססת על סוגיית הבטחת האזרחים החיים באזורים הצפוניים בשטח זה. תוכנית זו מתוכננת ליישום באמצעות יצירת מערכת כלכלית בשוק מפותחת ותנאי חיים נוחים בצפון הרחוק; מדיניות המדינה ביחס לאזורים הצפוניים של רוסיה, בין היתר, מכוונת להשגת רמת חיים רוסית ממוצעת אמיתית ופיתוח חברתי וכלכלי של האזור.
כדי שתושג סוף סוף מטרה זו, אי אפשר להימנע מפיתרון הבעיות הכרוכות בהתפתחות התחומים החברתיים והכלכליים באזור המזרח הרחוק. על מנת להבטיח פיתרון אמיתי ולא מלאכותי לבעיה זו, אושר מקדם הפרמיה הצפונית לאזורי רוסיה. זה מעט נמוך יותר, ועכשיו ננסה להגדיר בצורה ברורה יותר מספר משימות עדיפות למדיניות המדינה שצריכות להיפתר מבחינת שטחי אזור Baikal והמזרח הרחוק:
- מתן תנאים נורמליים ורמה מתאימה של התמחות מבטיחה ומתקדמת של כלכלת הפיתוח באזורי צפון רוסיה. יישום משימה זו כבר מתבצע באופן פעיל על ידי משיכת משאבי טבע, פוטנציאל מדעי, תעשייתי ואנושי במסגרת אסטרטגיות פדרליות מגזריות לפיתוח בקנה מידה מלא, כמו גם פיתוח אסטרטגי בתחום הסוציו-אקונומי ובתכניות של חברות גדולות.
- קביעת עמדות יציבות של מערכת היישוב מחדש תוך הסתמכות על אזורים של צמיחה מהירה יותר של כלכלת אזור המזרח הרחוק, בהם אפשרי להיווצר סביבת חיים נוחה.
- הקמת חסמים מופחתים לשילוב יעיל של אזורי צפון רוסיה ברשת המורכבת מגורמים פדרליים מובילים.כחלק ממשימה זו, יש להזכיר גם בעיה פוליטית כה פנימית כמו הגדלת היכולת התחרותית של מוצרי הצפון בהתאם להתמחות הכלכלה האזורית על ידי עריכת מסגרת רגולטורית מתאימה, אשר בתורו אחראית על קביעת תנאי מדיניות המכס, התקציב, המס והתמחור במדיניות. אזור המזרח הרחוק.
- השגת רמת אוכלוסיה רגילה והגדלת היקף משאבי העבודה שבלעדיה לא ניתן לפתור ביעילות את הבעיות הכלכליות של צפון הפדרציה הרוסית ולהעלות את רמת ההון האנושי באופן איכותי.
- שמירה ושמירה על אורח החיים של העמים הילידים בסיביר, המזרח הרחוק והצפון בהתאם למסורות ההיסטוריות שלהם.
תרחיש פיתוח
הבסיס למדיניות המדינה בנוגע להתפתחות אזורי הצפון הרחוק הוא מושג פיתוח לטווח הארוך (עד 2020) של הפדרציה הרוסית בתחום הסוציו-אקונומי. אסטרטגיית הפיתוח מתבססת על השימוש המרבי ביתרונות אזורי הצפון וכלכלותיהם בתחרות בשוק, במעבר, בפוטנציאל הטבעי והמשאבי של שטחים אלה, הגידול המתמיד והיציב באספקת היצוא של מוצרים תחרותיים, ומודרניזציה בתחום התחבורה והתשתיות הדרכים.
כיום, לא רק שמניחים אותה, אלא גם הציגו באופן פעיל תוכנית להסרת מגבלות בפיתוח האינרציה, המבוססת על מימוש הפוטנציאל התחרותי הרחב ביותר של מגזרי התעשייה בצפון הרחוק. הם כוללים בדרך כלל חקלאות ודייג, ייעור, חשמל ותחבורה. טרנספורמציות איכותיות במבנה הכלכלי של האזור, כמובן, יקודמו על ידי הקורס לקראת פיתוח הקיים כיום ופתיחת תעשיות חדשות, שימוש בטכנולוגיות חדשניות בהיקף נרחב.
בנוסף, המימוש המלא או החלקי של הפוטנציאל של אזורים בעלי פיתוח כלכלי עדיף, כמו גם היווצרותם של תנאי החיים הנוחים ביותר עבור אוכלוסיית הצפון, הופכים למשימות העיקריות של פיתוח אזורי Baikal והמזרח הרחוק.
אנו מתארים את הנקודות הבסיסיות של תוכנית הפיתוח בצפון רוסיה:
- מודרניזציה של תשתיות חברתיות, הכוללת תמיד תחומי חיים ציבוריים ותחומי מדיניות חברתית כמו בריאות וחינוך, הגנה חברתית ותרבות חברתית, ספורט ותרבות גופנית של הפרט ומגזר הדיור. השיפור שלהם מסוגל להבטיח באופן מלא את היווצרותם של תנאי חיים נוחים באזורי הצפון.
- מודרניזציה של מגזרי התשתית באזורי הצפון הרחוק, שההכוונות העיקריות בהן מתגברות על המספר הגדול ביותר האפשרי של מגבלות תשתית שמעכבות את התפתחות כלכלת האזור ויוצרות תנאים שיכולים להוביל להתפתחות מואצת של הצפון.
- מודרניזציה מקיפה של מתקני הייצור ושדרוגם הטכנולוגי במלואם.
- פיתוח ענפים כלכליים שנוצרו זה עתה, התורמים לאספקת עיבוד מתקדם של חומרי גלם, כמו גם ניצול היתרונות במידה רבה ככל האפשר מבחינת הגיאוגרפיה ומשאבי הטבע.
- פיתוח מואץ של מוסדות במבנה כלכלי המגנים על זכויות הבעלים ומוסד הרכוש בכלל, מגדילים את התחרותיות של השווקים ואת התחרותיות של המפעלים, מפחיתים את הסיכונים של יזמים וסיכונים בתחום ההשקעה בייצור, כמו גם להתגבר על חסמים מנהליים, פיתוח מקיף של שותפות בין המדינה ליזמות פרטית, לשפר את האיכות מתן שירותים ציבוריים.
- הבטחת פיתוח ארגונים חדשניים האחראים על שירות פרויקטים בפיתוח בתחום הטכנולוגיות הגבוהות באמצעות השקעות נוספות. פרויקטים כאלה כוללים את תחום החלל, בניית ספינות, בניית מטוסים והנדסת מסוקים, פרויקטים חדשניים באנרגיה. חשוב שמפעלים אלו יתפסו נישה משלהם בשוק הסחורות הרוסי באמצעות שימוש במה שמכונה "טכנולוגיות כפולות".
"הטכנולוגיה הכפולה" כוללת:
- גיבוש ופיתוח נוסף של פעילות פארקי טכנולוגיה מקומיים ומרכזי ייצור חדשניים בעלי אוריינטציה ליצירה, קודם כל, של מוצרים חדשים לחלוטין.
- גיבוש ופיתוח נוסף של מרכזים מדעיים וחינוכיים באמצעות מחקר טכנולוגי ושיווקי בהתאם לרשת הכוללת רעיון, טכנולוגיה, מוצר ושירות כקישורים רצופים.
למעשה, יישום התוכנית הבסיסית לפיתוח אזור הצפון יבטיח צמיחה יציבה של ה- GRP (תוצר אזורי ברוטו) של נושאי האזור בייקל והמזרח הרחוק, וזה בהחלט יקרה בקצב גבוה יותר מההתקדמות הכלכלית של אזורים רוסיים אחרים. מובטח כי עד שנת 2025, שיעור הצמיחה הבלתי פוסק של ה- GRP של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית הממוקמת בצפון הרחוק יהפוך אפילו יותר משיעור הגידול בתוצר המקומי הגולמי ברחבי הפדרציה הרוסית. הנתונים העודפים שהובטחו הם יותר מחצי אחוז לתקופה השנתית.
חשיבות לאוכלוסייה
לפיכך, ניתן להסיק בבטחה כי השגת משימות עדיפות בתחום פיתוח אזורי צפון רוסיה תביא לעלייה משמעותית ברמת החיים הממוצעת של האוכלוסייה. כיום, חלקם הכולל של אוכלוסיית אזורי באיקל והמזרח הרחוק, שהכנסתם מתחת לרמת הקיום שהוגדרה בפדרציה הרוסית, הוא 24.5 אחוזים. אם תרחיש הפיתוח, אליו נקבעה המדינה, יתממש במלואו, נתון זה יופחת ביותר מפי שניים - ל 9.6 נקודות אחוז.
לסיכום
כתוצאה קטנה, אי אפשר שלא להצהיר כי כיום אזורי הצפון הרחוק, הכלולים ברשימת האזורים הצפוניים של רוסיה, הם פוטנציאל גדול ממומש של הפדרציה הרוסית. עם רמת ההתפתחות התקינה שלהם, נתיני הצפון בעתיד יוכלו להביא הכנסה אמיתית לא רק לאוכלוסייתם, אלא גם לתקציב המדינה של רוסיה.