מדינות חברות SCO. ארגון שיתוף פעולה בשנחאי

ההיסטוריה העולמית מכירה דוגמאות רבות כאשר מדינות יצרו מבנים בינלאומיים מיוחדים כדי לפתור בעיות דחופות. היו סיבות רבות לרצון להצטרף למאמצים. לרוב נוצרו איגודים על רקע מצב בינלאומי מדאיג. לפעמים הגדולה של המשימות העומדות בפני המדינות הובילה זאת. עם זאת, תנאי שכיח היה תמיד המשותף לאינטרסים, דמיון הדעות על המדינה הנוכחית והתפתחות המצב הגיאו-פוליטי. עיקרון זה הוא שהפך לבסיס לאיחוד המדינות החברות ב- SCO, שיצר ארגון חדש בשנת 2001.

פוליטיקאים מערביים היו סקפטיים מאוד לגבי הסיכויים לברית בין מדינות שונות כל כך. עם זאת, הוא כבר הספיק להוכיח את הרלוונטיות והעקביות שלו.

מהו ה- SCO?

כולם יודעים על המטרה והעקרונות של ארגון האו"ם, נאט"ו ו- OSEAN. מה מסתתר מאחורי אותיות SCO? פענוח הקיצור הוא פשוט. יש בו קיצור שנוצר מטעם העיר בו נחתמו המסמכים הבסיסיים ותיאור כללי של העמותה. שמו הרשמי המלא של המבנה הוא ארגון שיתוף הפעולה של שנחאי.

בתחילה, נוצרה הברית למאבק משותף בטרור בינלאומי וביסוס ההתנגדות לאיומים צבאיים פוטנציאליים. בהדרגה, התרחב מגוון הנושאים שנדונו. כיום זהו פלטפורמה נוחה להתייחסות לפסגה בכל נושא דחוף. כאן מבוצעות תגובות אפקטיביות לאתגרים פוליטיים עולמיים, מתקבלות החלטות להעמקת שיתוף הפעולה הכלכלי והתרבותי בין המדינות המשתתפות. יחד עם זאת, ה- SCO, שלא כמו בריתות אזוריות רבות, אינו ברית צבאית.

רקע ליצירה

הופעת איחוד כמו ארגון השיתוף בשנגחאי צריכה להיחשב כהכרח בלתי נמנע. לאחר קריסת ברית המועצות הופיעו מספר מדינות עצמאיות חדשות במרכז אסיה. חלק מהרפובליקות הסובייטיות לשעבר, על פי המסורת, כובש לרוסיה. יש מדינות שבחרו להתמקד בהגמוניה המערבית או המזרחית - סין. מצב כזה רצוף סכסוכים, שהופעתם הופכת רק לעניין זמן, נוכח נוכחות של טענות טריטוריאליות ארוכות שנים זה נגד זו במספר מדינות שכנות.

בהפגנת ראיית הנולד הפוליטית, מנהיגי רוסיה, סין והרפובליקות במרכז אסיה מסוף המאה הקודמת החלו לשתף פעולה באופן פעיל בתחום הבטחת הביטחון המשותף. התוצאה של המאמצים המשותפים הייתה הקמת "חמשת שנחאי" בשנת 1996. מייסדי מבנה הכביש הבין-לאומי היו קזחסטן, הפדרציה הרוסית, סין, טג'יקיסטן וקירגיזסטן. מעט אחר כך הצטרף אליהם אוזבקיסטן. חברי האגודה קיימו פסגות שנתיות, שהוקמו שיתופי פעולה ברמות שונות.

מוסד

התאריך הרשמי להקמת ה- SCO הוא 15 ביוני 2001. ביום זה חתמו המנהיגים הבכירים של המדינות המשתתפות בפסגה בשנגחאי על המסמכים הבסיסיים של הארגון. זו הייתה הצהרת הבריאה והאמנה לדיכוי הבדלות, קיצוניות וטרור. שנה לאחר מכן, כבר בסנט פטרסבורג, אומץ האמנה - אמנת הארגון. לאחר מכן, כל העולם למד על מה ה- SCO.

מספר שנים הוקדשו להקמת מבני ניהול. נקבעו ההוראות העיקריות לפעילות העמותה, דרכי מילוי התקציב, פותח מנגנון לקבלת חברים חדשים. הקמתם של מוסדות ארגוניים הושלמה עד שנת 2004.

יעדים שהוכרזו

הארגון הוקם כדי לפתור בעיות ספציפיות. היעדים העיקריים של ה- SCO, הקבועים במסמכי הבסיס, הם:

• חיזוק יחסי שכנות טובים בין משתתפי העמותה.
• פיתוח אמצעים יעילים שיכולים למזער איומים מצד ארגוני קיצון, בדלניזם וטרור.
• סתירה לפעילותם של סינדיקטים פליליים על-לאומיים, קרטלי סמים, דיכוי הגירה בלתי חוקית.
• הצטרפות למאמצים שמטרתם לשפר את הביטחון הכללי, למנוע יישוב חדש ומהיר של סכסוכים חמושים מתמשכים. כינון סדר עולמי הוגן בו מובטחת ריבונות פוליטית וכלכלית לכל מדינה.
• התפתחות האינטראקציה בכל התחומים - מהעמקת הקשרים הכלכליים ועד חילופי תרבויות.
• יצירת תנאים הטובים ביותר להתפתחות הכלכלית של האזור ולכל מדינה SCO פרטנית.
• הבטחת זכויות וחירויות יסוד לאזרחי המדינות המרכיבות את הארגון, על סמך החקיקה הקיימת ומסורות לאומיות.
• פיתוח יחסים עם מדינות או בריתות המראים עניין בשיתוף פעולה עם ה- SCO.
• פיתוח מנגנונים להשתלבות בכלכלה העולמית ללא אובדן ריבונות כספי סחורות.

הקמת ה- SCO, לדעת מייסדיה, תעזור למדינות ששילבו הזדמנויות לתת תשובה ראויה לכל אתגר.

תכונות מבנה

כדי להקל על ניהול ארגון על-לאומי מגושם מאוד, נוצר מנגנון יעיל למדי. כל אחד מהיסודות שלו ניחן בכוחות מסוימים. המבנה הוא כדלקמן:

הגוף המנהל של ה- SCO הוא ה- SGH. הנחיותיה נדרשות לעמוד בכל המבנים הנמצאים מתחת להיררכיה. ההחלטות במועצת ראשי המדינות ובישיבות חטיבות אחרות מתקבלות מאוחדות. על מנת שיוכלו להיות בראשות חובה, צריך להגיע לקונצנזוס. חוות דעתו של כל חבר בארגון עשויה להיות מכריעה.

הגופים הקבועים כוללים את המזכירות ואת ה- RATS. חברי SNK נפגשים מדי שנה יותר משלוש פעמים. ישיבות של שרים רלוונטיים ממונות לפי הצורך. מועצת השרים ו- CST מתקיימים במקביל עם ה- CGS. את האירועים מונחים נציגי המדינה המארחת של הישיבה השנתית. המנגנון לבחירת מקום לפסגה הוא פשוט. כל המדינות החברות באיגוד הופכות להיות אדונין בתורן. הסיבוב מתרחש בסדר אלפביתי.

חברים קבועים

המגמה להתרחבות הדרגתית נובעת מאז הקמת הארגון. אולם בהתחלה רק מספר המדינות המשתייכות לקטגוריית המשקיפים גדל. עם זאת, בשנת 2017, העמותה צברה שני חברים חדשים. הודו ופקיסטן הצטרפו לפדרציה הרוסית, סין, טג'יקיסטן, אוזבקיסטן, קירגיזסטן וקזחסטן.

מעמדו של חבר קבע מעניק את הזכות ליהנות מהזכויות וההרשאות הקבועות באמנת האיחוד הפוליטי והכלכלי. ביניהם, ראוי לציין גישה לאשראי ומשאבים כספיים על פי החלטת האיגוד הבינבנקאי.

מדינות שותפים ומשקיפים

מאז ומתמיד היו מדינות רבות המבקשות להצטרף ל- SCO. די אם נאמר שבשנת 2004 הביעה מונגוליה את הרצון הזה. עם זאת, המייסדים מעכבים את תהליך ההרחבה. יש לכך סיבות טובות.

ישנן סתירות ארוכות שנים בין כמה מדינות באסיה השואפות לחברות, שהתגבשה לפני מאות שנים. קשה לקבל החלטה מאוחדת בתנאים כאלה. בנוסף, מספר גדול של שותפים משניים יפחית את משקל מדיניות החוץ של האיגוד. בלארוס בולטת מהסדרה הכללית. הרצון הנלהב של א 'לוקשנקו להכניס את המדינה לברית מבטיחה, הפריע לטבע עצמו. רחוק מדי מאסיה היא מדינה שזכתה לעצמאות לאחר קריסת האימפריה הגדולה.

צופה SCO מדינות, יחד עם מונגוליה, בלארוס הם איראן ואפגניסטן. מועדון הפונים הרשמיים למעמד זה הוא קטאר, האיים המלדיביים, ישראל, וייטנאם, עירק. בקשות מסוריה, בנגלדש, מצרים, בחריין ואוקראינה נמצאות בבדיקה. שותפי הדיאלוג כוללים אזרבייג'ן, סרי לנקה, ארמניה, טורקיה, קמבודיה, נפאל.

עמותות בינלאומיות סמכותיות הראו עניין בשיתוף פעולה עם ארגון שנחאי. ההסכמים הרלוונטיים אושררו עם EAEU, CSTO, CIS, UN, ASEAN.

גורמים מאחדים

בעת הקמת הארגון, המניע העיקרי להצטרפות לשורותיו היה האיום ההולך וגובר מהטרור העולמי. עבור מדינות דרום מזרח או מרכז אסיה, אל-קאעידה, האחים המוסלמים, דאעש לא היו רק מילים, אלא סכנה ממשית. ההצלחות הצבאיות והדיפלומטיות של רוסיה בחזית הסורית, שהפכו את התבוסה המוחלטת של המדינה האסלאמית, באופן בלתי נמנע, עזר בעקיפין לייצב את המצב ברפובליקות מרכז אסיה לשעבר של ברית המועצות.

עם זאת, האיום החדש היה חמור עוד יותר. ההגמון מעבר לים השליך את המסכה והראה את פניו האמיתיות. הזנחה מוחלטת של אמנות בינלאומיות, הרצון להתרחבות קבועה תוך שימוש בלתי מוגבל בכוח, שהפגינו ארצות הברית, גרמה לנו לזכור את התקופה האפלה של הכיבוש. עבור מרבית מדינות אסיה ניתן כעת להציל רק ברית עם סין ורוסיה החזקה.

אל תשכח שמצבם הכלכלי של מדינות רבות באזור אינו גורם לאופטימיות. השקעות מהודו, הפדרציה הרוסית והאימפריה השמימית חשובות ביותר למדינות מסוימות.

סתירות פנימיות

יש סתירות נסתרות, ולעתים ברורות, בין חברי ארגון בינלאומי גדול כלשהו. שמונה שנחאי לא היה יוצא מן הכלל. המחשה לכך תהיה התשובה לשאלה - מיהו המוביל ב- SCO?

מדענים פוליטיים פרו-מערביים נותנים ללא תנאי את מנהיגותם באיחוד ה- PRC, עם כלכלתו העצומה. עם זאת, רוסיה טוענת בגלוי שהיא הקטר הפוליטי של הברית. הסתירה העיקרית בין מעצמות בעלות הברית באה לידי ביטוי בהגדרת המטרה. בייג'ינג רואה בארגון כלי להקל על הרחבת המוצרים הסיניים לשווקים חדשים. מוסקבה מחשיבה את החלק הצבאי-פוליטי העיקרי בהסכם. יחד עם זאת, שתי האימפריות נזהרות זו מזו בסתר.

בנוסף, אי אפשר להשוות בין האינטרסים הגאופוליטיים של הודו וקזחסטן, למשל. לא ניתן להשוות בין מדינות אלה מבחינת אוכלוסייה, שטח או תוצר. בהתאם לכך המטרות שהם רוצים להשיג כחברים בארגון שונות זו מזו.

עבור מדינות היבשת הקטנות, הצטרפות לברית בהשתתפות המעצמות האסיאתיות הגדולות היא הדרך היחידה לשמור על ריבונות מלאה. סין ורוסיה, כשני משקל נגד, שומרים על המערכת במצב יציב. הם לא יסבלו מהתפשטות אמריקאית או אירופאית מוגזמת לאזור והם לא יאפשרו פגיעה באיזון ההדדי.

די לזכור כיצד הרכב הארגון התרחב לשמונה חברים. מוסקבה הגיבה מייד להצעתה של בייג'ינג להודות בבת טיפוח ארוכת שנים לפקיסטן, פקיסטן. במקביל, הודו הצטרפה לשורות האיגוד.

סיכויי פיתוח

העולם המודרני משתנה במהירות. ההגמוניה העולמית של העשורים האחרונים עוברת זמנים קשים. ארצות הברית, כמו כל אימפריה שנכנסת לעידן השקיעה, מאבדת בהדרגה את ההשפעה. במקביל נמשכת אשליה של יכולת כל יכולת, שנוצרה בתקופת השליטה הבלתי מחולקת. על רקע זה מרכזי כוח חדשים מתחילים להצהיר על עצמם בקול רם יותר.

בהמשך פיתוחו המתמשך, SCO מסוגל להפוך מאיגוד אזורי למבנה משפיע עולמי. אגב, וושינגטון תורמת ביותר לכך. מדיניות החוץ הבלתי צפויה של המעצמה מכריחה את מדינות אסיה לדאוג לריבונותן שלהן. לפיכך אנו יכולים לחזות בביטחון שמספר המדינות המבקשות להצטרף לארגון רק יגדל.

עובדות מעניינות

מסיים את הפענוח SCO כמונח ותופעה בפוליטיקה הבינלאומית, אי אפשר שלא למסור כמה עובדות סקרניות. הם מעידים על הגלובליות והכוח הפוטנציאלי של הארגון:

• היא מאחדת מדינות שכובשות יותר מ- 60% מאירואסיה. כמעט מחצית מתושבי כדור הארץ מרוכזים כאן.
• על פי סוף 2017, המדינות החברות ב- SCO ייצרו 30.26% מהתמ"ג העולמי.
• ארבעת חברי הקבע בארגון הם מעצמות גרעיניות.

יש תכונה נוספת המבדילה את ה- SCO לבין עמותות אזוריות אחרות. בין השפות הרשמיות של הארגון אין אנגלית. למעמד זה יש רוסית וסינית.