החוק הבסיסי של הפדרציה הרוסית מציג את קווי המתאר הכלליים של מערכת הכוח הממשלתי והמינהל. לכל אחד משלושת זרועות השלטון מאפיינים מיוחדים משלו. תחום הכוח הביצועי, הכולל מספר קטגוריות מבניות, אינו יוצא מן הכלל. יחד עם זאת, מתחם הגופים המנהלים הטריטוריאלית מגוון למדי הן בסוגי היחידות והן ביחסי התפקוד ביניהם.
שלטי ההנהלה
הכוח הביצועי מובן כמכלול הסמכויות של מספר גופי ניהול ענייני ממשל. משימותיה כוללות ארגון יישום הוראות וחוקים חוקתיים בפועל. פעילויות ניהול צריכות להיות מכוונות לענות על צרכיהם, האינטרסים והבקשות של האזרחים. הרעיון מתפרש משתי נקודות מבט, מדע משפטי ופוליטי. במקרה הראשון, הכוח המבצעי מובן כאפשרות וזכותם של מספר מנהיגים לשלוט במישהו, להוציא לפועל מעשי כוח, בשני - קומפלקס של תופעות משפטיות ופוליטיות, מערכת הגופים המנהליים הציבוריים ופעילותם, כישורי העובדים. לעומת הרשות המחוקקת והשופטת, הרשות המבצעת מאוחדת ארגונית ומחולקת לרמות היררכיות. באמנות. 72 לחוקה של הפדרציה הרוסית קובע אילו תחומים של מבנה חברתי-כלכלי ומדינה נמצאים בתחום תשומת הלב של הרשויות המבצעות.
קטגוריית כוח זו מאופיינת בתכונות הבאות:
- כפוף במקצת למחוקק;
- ארגון אופי (הופך למעשה משימות והנחיות פוליטיות למישור הפעילות המעשית);
- אוניברסליות (צורת כוח זו מיושמת בכמה רמות ובמגוון רחב של תחומים סוציו-אקונומיים וציבוריים);
- נוכחות של משאבים משמעותיים (חוקיים, אינפורמטיביים, טכניים) ללא אפשרות לשימוש ישיר שלהם.
תכונות מערכת
מבחינה מושגית, קטגוריית הכוח הביצועי כוללת קומפלקס של גופים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, מתכונת הכפיפות שלהם, עקרונות האינטראקציה עם מבני כוח אחרים ושלטון עצמי מקומי.
הרכב הגופים המנהלים נוצר על בסיס אלקטיבי עם אפשרות למינוי לאחר מכן. המבנה שלהם מורכב מעובדי ציבור שתפקידם נקבע על פי התקנות הרלוונטיות.
מערכת הרשויות המבצעות כוללת שירותים וסוכנויות פדרליות, משרדים. המבנה האזורי כולל משרדים, ועדות (כחלק מממשלות מוסקבה וסנט פטרסבורג), מחלקות וממשלות.
כתוצאה מכך, המשלבים הבאים משולבים במערכת יחידה של גופים מנהלים אזוריים (מחוזיים, מחוזיים):
- מנהל מפתח ברמה האזורית;
- ממשל או ממשלה (גוף פעיל כללי);
- גופים בעלי יכולת קטגורית (מיוחדת);
- מבנים טריטוריאליים בעלי אוריינטציה כללית של פעולות בתוך ערים, מחוזות, מחוזות;
- גופי שלטון מיוחדים.
במקביל, גופים מבצעת טריטוריאלית של רשות פדרלית עשויים לפעול ברמה הנושאית.למעשה, מדובר בסניפים של גופים רפובליקנים, הם מדווחים ישירות אליהם ובהתאם, הם אינם מרכיב ישיר במערכת הכוח הביצועית של האזור, אלא מתקשרים עימם באופן פעיל.
פונקציות עיקריות
אם מדברים על מערכת הניהול של הרשות המבצעת, ניתן להבחין בין פונקציות המפתח הבאות:
- מתן (יצירת תנאים להתפתחות חברתית-כלכלית וכלכלית);
- זכויות אדם (הבטחת זכויות אזרח);
- מגן (יישום אמצעים מתאימים במקרה של הפרת החוק);
- הגדרת סטנדרט;
- רגולטורית (תכנון, בקרה, חשבונאות, חיזוי).
אם ניקח את העיקרון המגזרי (המהותי) כבסיס, אז המשימות העיקריות של המבנים הטריטוריאליים והגופים המנהלים עשויות להיות: מנהיגות בתעשייה, חקלאות ותחבורה; קידום יזמות; הבטחת סדר ציבורי, הגנה ושלמות טריטוריאלית; ארגון הבריאות וההגנה החברתית ועוד ועוד.
תפקידיה העיקריים של גופים מבצעת טריטוריאלית תלויים בעיקר בשייכות מחלקתית ובמאפיינים של אזור מסוים. רשויות טריטוריאליות: להשתתף בפיתוח דרכים לוויסות מדינות של ההתפתחות הסוציו-אקונומית של הנושא, ניתוח תוכניות בין-אזוריות ושיתופי פעולה; ליידע באופן קבוע למחלקות הפדרליות ולרשויות המקומיות על העבודות שבוצעו באזור.
תמיכה רגולטורית
הבסיס הנורמטיבי לעבודתם של גופים ביצועיים טריטוריאליים הוא מגוון שלם של חוקים ומעשים פדרליים.
החוקה משקפת את סמכויות הרשויות הפדרליות שיש להן את הזכות ליצור יחידות משלהן באזורים, למנות פקידים ולקבוע את נושאי השיפוט המשותפים של נושאים וגופים פדרליים.
הצורך ליצור גוף טריטוריאלי כזה או אחר של הגוף המנהל הפדרלי מנוסח במסגרת חוקים פדרליים. כך למשל, חוק 2000 על קדסטרה מקרקעין קבע כי הגוף המינהלי של ממשל מקרקעי המדינה מפעיל סמכות באמצעות גופים טריטוריאליים משלו.
גזירות הממשלה והנשיא מסדירות את סוגיות האינטראקציה בין הרשויות המבצעות של נושאים וייצוגים טריטוריאליים של הממשלה הפדרלית, קובעות את נאותות פעילותן, קובעות את הסמכויות, המשימות, המספר, רמת השכר.
בשנת 2005 אישרה הממשלה תקנות מודל לגופים ביצועיים ברמה של הפדרציה הרוסית. על בסיסו פותחו הוראות מודל על גופים טריטוריאליים. התקנה קובעת עקרונות כלליים לארגון עבודת מחלקות טריטוריאליות של רשויות פדרליות.
מבנה הגופים המנהלים הפדרליים
קווי המתאר של מבנה זה נוצרים על בסיס צו ממשלתי "על תקנת מודל". כאן מנוסחים התכונות של המרכיבים העיקריים של הרשות המבצעת ברמה הרפובליקנית.
משרדים. הם מבצעים רגולציה חוקית ומנהלים מדיניות מדינה בתחום הפעילות הרלוונטי, מתאמים את עבודת הכספים החוץ-תקציביים. מחוץ ליכולת שלהם, נותרו פונקציות פיקוח ובקרה, ניהול נכסי מדינה. הניהול מתבצע על ידי השר הפדרלי, חבר ממשלה. מספר משרדים כפופים לנשיא (ענייני פנים וחוץ, הגנה).
שירותים פדרליים. גוף מנהלי לפיקוח ובקרה בתחום ספציפי. הוא מנוהל על ידי הממשלה או הנשיא. יש זכות להפעיל סמכות רישוי ולהוציא מעשים משפטיים.מבנה הגופים המנהלים הפדרליים כולל שירותי פיקוח בתחום החינוך, הביטחון, התחבורה וכו '.
סוכנויות פדרליות. לספק שירותים ציבוריים, יש לך את הזכות לנהל נכסי מדינה וכספים. יש למשל סוכנות לאנרגיה אטומית, סוכנות חלל.
ברמה האזורית, סמכויותיהם של מבנים אלה מופעלות על ידי הגופים הטריטוריאליים של גופים ביצועיים פדרליים. הצורך ביצירתם נקבע על ידי הרשויות הפדרליות באופן עצמאי.
רשויות מבצעות טריטוריאליות בנושא הפדרציה הרוסית
המרכיב החשוב ביותר במערכת הממשל הפדרלית. עקרונות המפתח בעבודתם מנוסחים בהחלטה של מועצת השרים משנת 1993, עם זאת, נותרו מספר נושאים מצטיינים, בפרט ביחס לחלוקת סמכויות, יחסים עם רשויות מקומיות, נוהל ארגון מחדש ומינוי מנהלים.
מבנה המכשיר וגודלו נקבעים תוך התחשבות במאפייניו של נושא מסוים על בסיס הסכם בין הרשויות המקומיות והרפובליקניות.
המימון, ככלל, מתבצע גם משתי קרנות (ברמה הרפובליקנית והאזורית). במקביל, הגופים המבצעיים של הנושא מעניקים תמיכה ארגונית וטכנית טריטוריאלית בעבודתם.
בחלק מהמקרים ניתן לחלק מחדש את כמות האחריות והמימון בין הנושא למרכז. לעתים קרובות זה נצפה בערים בעלות משמעות פדרלית. לדוגמא, כשמדובר בסמכויות מחלקת הרשויות המבצעות הטריטוריאליות של מוסקבה. הפונקציונליות העיקרית שלה מאושרת ישירות על ידי ממשלת מוסקבה.
המשימות העיקריות של גופים טריטוריאליים נקבעות על בסיס הפונקציונליות של המחלקות הפדרליות הספציפיות.
סדר ההיווצרות והאינטראקציה
מטרת הקמתם של גופים טריטוריאליים של סמכות מבצעת היא הפעלת סמכויות של גוף כוח פדרלי. העקרונות הבסיסיים ליצירת גופים טריטוריאליים נקבעים על ידי הממשלה. המימון ניתן על ידי קרנות תקציב פדרליות.
הקצה חלוקות טריטוריאליות אזוריות, עירוניות, אזוריות, בין-אזוריות, של גופים פדרליים.
הקמתם של גופים כאלה, ארגון מחדש או ביטולם הם בתחום הכשירות של מבנים פדרליים ומתבצעת על ידי החלטת הנהגתם. לשם כך מפותחת "תוכנית חלוקה" הכוללת רשימה של גופים טריטוריאליים, מספר העובדים ושכר השכר. התוכנית מאושרת על ידי המשרד או הממשלה על בסיס הצעות של סוכנויות ושירותים פדרליים.
נוהל האינטראקציה בין הרשויות המבצעות לייצוגים טריטוריאלים של מבנים פדרליים נקבע על פי צו נשיאותי משנת 2005.
מועמדות המועמד לתפקיד ראש הגוף הטריטוריאלי מוסכמת עם הנהגת הרשויות המבצעות באזור, אזור, מחוז.
ברוב הנושא יש לנציגים ממלא-מקום של הנשיא ועדות אזוריות שתפקידם הוא תיאום פנימי של האוגדות הטריטוריאליות של גופים פדרליים.
הרציונל החוקתי וסמכות השיפוט המשותפת
בקביעת תחומי הפעילות העיקריים של הגופים המנהלים ברמת הפדרציה ורמת האזור, יכול להיות קשה להבין מי אחראי רשמית לתחום עבודה מסוים. בחוק העיקרי מוקדשים מספר מאמרים לחלוקת סמכויות בין נבדקים לפדרציה. באמנות. 72 לחוקה של הפדרציה הרוסית ניסחו את תחומי הפעילות הכלליים, במסגרתם מבוצעת עבודה משותפת:
- הבאת הסדרים, החוקים (חוקה) של הגופים בהתאם לחקיקה ברמת הפדרציה והבטחת יישום הוראותיהם;
- הגנה על חירויות וזכויות אזרחים, הבטחת חוק וסדר ושלטון החוק, ביטחון הציבור;
- פתרון בעיות הבעלות, הסילוק, השימוש בתת-קרקע, אדמות, משאבי טבע;
- בידול זכויות הקניין של המדינה;
- תיאום נושאי הגנה חברתית ורווחה, שירותי בריאות;
- פתרון סוגיות הקשורות לתחומי מדע, תרבות, חינוך, חינוך, ספורט;
- קביעת עקרונות בסיסיים למיסוי ושכר טרחה;
- אימוץ אמצעים למלחמה במגיפות, אסונות טבע;
- הבטחת ציות לנורמות משפטיות בסיסיות (עבודה, מינהל, דיור, משפחה, סביבה חקיקה);
- הגנה על זכויות קבוצות אתניות קטנות;
- תיאום היחסים הכלכליים והבינלאומיים הזרים של הנושא;
- ארגון מערכת אינטראקציה בין השלטון המקומי לרשויות המדינה.
זכויות וסמכות
בהתחשב בפונקציונליות הרחבה למדי, סמכויותיהם של הגופים המבצעיים הטריטוריאליים מאפשרים להבטיח את יישומה ברמה הראויה. לנציגי המחלקות הפדרליות הזכות:
- לבקש ולקבל מידע הדרוש לעבודה מרשויות אזוריות, ארגונים ועסקים, נתונים אנליטיים וכלכליים ממוסדות סטטיסטיים;
- לקחת חלק בעבודתם של מחלקות מרכזיות של הרשות המבצעת;
- להציע הצעות לשלטון מקומי ומרכזי במסגרת יכולתן;
- להשתתף בפיתוח מושגים ותוכניות במהלך יישום הרפורמה.
סמכויותיהם של ראשי גופים ביצועיים טריטוריאליים נקבעים גם על בסיס התקנה התקנית שפותחה על פעילויות. הוא גיבש כללים סטנדרטיים ליישום פונקציות מתירניות, פיקוחיות, ניהוליות, מתכונת ההשתתפות ביישום התוכניות והתכניות הפדרליות, עקרונות האינטראקציה עם הרשויות המקומיות.
במסגרת פעילות המחלקות הפדרליות והסמכויות המאושרות, הגופים הטריטוריאליים מבצעים גם תפקידי פיקוח ובקרה, משתתפים בניהול רכוש המדינה ומספקים שירותי מדינה.
רשויות טריטוריאליות יכולות לפקח ולפקח על התהליך בו מבצעות מבני הניהול המקומיים את התחייבויותיהם, כמו גם על עמידה בדרישות הנגישות ואיכות השירותים הציבוריים.
ומה איתם: המערכת האירופית
המתכונת הפדרלית של מערכת המדינה מרמזת על תכנית מורכבת למדי של יחסים בין נושאי כוח ציבורי. סמכות הסמכות מופצת בין גופי מדינה ברמת האופק (3 סניפי כוח) ואנכיים (גופי הפדרציה והנושא). עקרון זה נראה בבירור במערכות של גופים ביצועיים טריטוריאליים של מרבית מדינות אירופה.
לדוגמא, בגרמניה, לפדרציה אין גופי שליטה משותפים האחראים לפתור מגוון רחב של משימות. רק לקנצלרית הפדראלית יש כמה פונקציות תיאום. למחלקות הביצועיות הפדרליות יש יחידות כפופות משלהן רק באזורים ספורים שבהם מבנה הצעד נקבע על פי חוק היסוד. יוצא דופן הוא ניהול פיננסי.
העיקרון הכללי בחלוקת הפונקציונליות והיכולות בין הפדרציה לנושאים הוא העברת הכוח לרמה בה הם יושמו ביעילות מירבית. רובם מתקבלים בדרך כלל על ידי נבדקים. אם כן, החוקה השוויצרית קובעת כי הקנטונים מפעילים את כל הסמכויות שלא הועברו לקונפדרציה. הקונפדרציה היא רק הסמכויות שהוקצו לה על ידי החוקה.
באיזו תדירות אתה צריך להתמודד ישירות עם עבודות הרשויות הטריטוריאליות?