הרעיון של מהו רכוש מדינה מוגדר בחוק האזרחי של הפדרציה הרוסית. נכס זה, הנמצא בבעלות זכות הבעלות ברוסיה, וכן רכוש הנמצא בבעלות זכות הבעלות על גורמים מכוננים של הפדרציה הרוסית. לפיכך, אדמות ומשאבי טבע אחרים שאינם שייכים לאזרחים, ישויות משפטיות ועיריות, מדובר ברכוש מדינה. נכס זה מוקצה למוסדות המדינה הזכאים לבעלות, להשתמש ולהיפטר ממנו. רכוש שלא מוקצה למוסדות המדינה מתייחס לאוצר של מדינה או אזור. מה שקשור לסמכויות של ניהול רכוש פדרלי ואופן יישומו יידון במאמר.
החפצים
ארגון ניהולי ברכוש מדינה הוא אינטראקציה מורכבת של סוכנויות ממשלתיות. האובייקטים הבאים שייכים לרכוש פדרלי:
- מייצג את בסיס העושר הפנימי של רוסיה.
- מתן עבודות של רשויות מדינה ופתרון משימות בסדר גודל לאומי.
- מגזר ייצור ביטחוני.
- תעשיות המבטיחות את פרנסות הכלכלה הלאומית ומפתחות תעשיות אחרות.
- ארגון לייצור תרופות, תכשירים רפואיים וביולוגיים, אלכוהול, משקאות אלכוהוליים ומוצרים אחרים.
חפצים כמו: ניתנים להעברה לרכוש המדינה של אזורי המדינה:
- מפעלי הכלכלה הלאומית.
- הנדסת אנרגיה גרעינית.
- בריאות וחינוך.
- NIO.
- טלוויזיה, שידורי רדיו ומפעלים אחרים.
מערכת ניהול הנכסים הפדרלית מיישמת את זכויותיה של רוסיה למתקנים רלוונטיים. זה מורכב מגופי מדינה ומבנים ביצועיים, סניפים טריטוריאליים מינהליים וכן הלאה. גופים מנהלים רשאים לנהל אך ורק את הנכס שהועבר אליהם.
עקרונות ניהול
ניהול הנכסים הפדרליים מבוסס על העקרונות הבאים:
- הערכת יעילות פונקציית הניהול מבוססת על גורמים של יעילות כלכלית וחברתית.
כאשר חברתית. היעילות מביאה בחשבון את היתרונות שמקבלת החברה באמצעות ניהול מתאים. היעילות הכלכלית תלויה במדיניות הניהול, תוך התחשבות באינדיקטורים כמו שימוש בכושר ייצור, משאבים וכן הלאה:
- מפותחים יעדי ניהול בהם מודגשים התחומים העיקריים והעדיפות.
- תשומת לב מיוחדת מוקדשת למוטיבציה.
- על בסיס הנתונים שהושגו, מפותחות דרכי ההתעניינות המהותית של העובדים ביישום ניהול נכסים פדרליים. זה שכר, קריירה, חברתית. בטחונות, בונוסים וכן הלאה.
- אחריות העובדים שהיא מהותית כלכלית וחברתית.
- הניהול מתבצע במתחם ובהתאם למערכת הנוכחית.
- משימות ניהוליות מתקשרות עם מטרות משותפות המבטיחות את המיקוד של המערכת, את אחדותם של גופי מדינה, מבני ניהול, יחידים וכן הלאה. כל זה מורכב ומערכתית.
- תהליך ההתארגנות האבולוציונית נמשך. יתר על כן, רכוש פדרלי מנוהל באמצעות הפרטה וקיפוח, הלאמה והפנמה.
- תקנת איכות מובטחת בהתאם לתקנים החוקיים.במקביל, מערכות של פעולות משפטיות שמטרתן לפתור בעיות רלוונטיות מפותחות, מאמצות ומשופרות. זה חשוב לכלכלה שקופה נוספת.
- מקצועיות, בה נושאים מעורבים בניהול על בסיס תחרותי, ואלה שכבר מבצעים תפקידי ניהול משפרים מדי פעם את כישוריהם. ללא עיקרון זה, ניהול הרכוש הפדרלי אינו אפשרי.
עקרונות אחרים שעשויים להיות גם בתהליך זה כוללים שימוש יעיל במשאבים, התמקדות בהשגת יעדים ארוכי טווח, היררכיה, תכנון נע ואחרים.
המערכת
הזכות מתממשת באמצעות יישום מערכת ניהול הנכסים הפדרלית של הפדרציה הרוסית. במסגרת מערכת זו מובן מכלול הגופים הממלכתיים, הגופים המבצעיים, הרלוונטיים הטריטוריאליים של המדינה (הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים) ומבנים מנהליים ברמה האזורית. ניתן לשקול מערכת זו מנקודת מבט של רמות שונות. ואז אנו מקבלים את המבנה הבא:
- רמת המאקרו בה מתבצעת ההנהלה על ידי הגורמים המחוקקים והמנהלים של המדינה, כולל נשיא המדינה, פד. ישיבה, ממשלה, אזורים, משרדים ומחלקות, ארגונים וכספים של מדינות זרות. ברמה זו, ניהול הרכוש הפדרלי, פיתוח התקציב הפדרלי.
- Mesoscale בו מחלקות של הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים מקיימות אינטראקציה עם מבנים של משרדים ומחלקות אחרות, כמו גם עם ארגונים אחרים.
- רמת מיקרו בה המחלקות של הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים מתקשרות זו עם זו.
קשיים בהרכב הנושא
נכון לעכשיו, אין תיחום ברור של סמכויות ניהול הנכסים הפדרליים בין ישויות. למעשה, כל הגופים מאשרים את המסמכים המשפטיים שלהם, מקבלים החלטות מסוימות לגבי רכוש המדינה.
על מנת שתהליך הניהול יתבצע ביעילות רבה יותר, על שחקנים רלוונטיים להשתתף בו. הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים פותרת את הבעיות הללו, ולכן לארגון זה חייבים להיות בעלי הסמכויות הנחוצות למימוש מלא של תפקידיו. מכיוון שמשימה זו מכסה אובייקטים רבים ושונים, המערכת חייבת להיות בעלת מבנה מורכב.
משרדים ומבני ביצוע אחרים
תפקיד חשוב מאוד בעניין זה מוקצה לגורמי ניהול נכסים פדרליים כמו משרדים וגופים ביצועיים אחרים (כלומר ועדות, ועדות, שירותים, סוכנויות, פיקוח וניהול ענייני הנשיא). אנו מתייחסים למבנים אלה בנפרד. משרד הפדרציה הרוסית הוא הגוף המבצע המיישם את מדיניות וניהול המדינה בתחום מסוים, כמו גם תיאום במקרים הקבועים במעשים משפטיים של גופים שונים.
ועדות מדינה, כמו ועדות פדרליות, שייכות לגופים המבצעים של המדינה. הם מבצעים תיאום פעולות בין מגזרים בנושאים מסוימים. שירותים, סוכנויות ופיקוח פדרליים הם גם גופים ביצועיים של המדינה. הם מבצעים משימות מיוחדות בתחום כישוריהם.
נשיא וממשלה
בנפרד, יש לומר על נשיא המדינה. ראש המדינה מרכז את עבודתם של כל זרועות השלטון, כמו גם את האינטראקציה של הגופים הממלכתיים הרלוונטיים, הרשויות האזוריות באמצעות פרסום מעשי חקיקה. גזירות נשיאות מכילות החלטות רגולטוריות. באשר לניהול רכוש המדינה, מעשיו של ראש המדינה משפיעים באופן קבוע.
בראש מערכת הגופים המנהלים של המדינה עומדת ממשלת הפדרציה הרוסית. החוקה מפקידה על ניהול רכוש פדרלי. ממשלת הפדרציה הרוסית, בהפעלת סמכויותיה, מקיימת אינטראקציה עם המבנים הבאים:
- גופי ממשלה.
- גופי ניהול של האזורים.
- ארגונים ממלכתיים או חברות במניות משותפות בהשתתפות המדינה, גופים אחרים.
הממשלה מקיימת אינטראקציה עם מבני מנהלים בדרכים הבאות:
- מלמעלה למטה כשהיוזמה באה ממנו.
- מלמטה למעלה, אם היוזמה מגיעה מההנהלה.
סוגיות משפטיות שונות זה מזה באופן מהותי בגלל השוני בעמדת הממשלה וגופים אחרים. במקביל, הממשלה מרכזת את תפקודם של גופים אלה ביחס לניהול הרכוש הפדרלי.
הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים
הממשלה העבירה חלק מהתפקידים לגופי המדינה המבצעת לצורך ניהול יעיל יותר של אובייקטים ספציפיים. כאמור, התפקיד העיקרי בתהליך זה מוקצה לסוכנות הפדרלית לניהול נכסים. בעת ניהול רכוש המדינה, גוף זה מבצע את הפונקציות הבאות:
- מנהל רכוש מדינה, הן ברוסיה והן בחו"ל (כולל ומנהל אותם).
- שומר על רישומי רכוש המדינה, מנטר את היעילות של היישום המתאים.
- מפתחת ומיישמת את עקרונות המדיניות הממלכתית ביחס להפרטה של מפעלים (מדינה ועירונית), נדל"ן והקצאת קרקעות שעליהם נמצאים חפצים אלה.
- מרכזת הפרטה וניהול נכסים בין תעשיות ואזורים.
- מנהל את פעילויות ה- TO שלו.
- משתתף בהקמת תשתית של קרנות המספקות תהליכי הפרטה במטרה למשוך קרנות השקעה.
- מפתחת ויוצרת כיוון מדיניות אסטרטגי במטרה לתקן את יחסי הרכוש במדינה.
- מפתחת יחסים בינלאומיים.
- מספק תהליכי ניהול והפרטה עם המתודולוגיה והמסגרת המשפטית.
מחלקות של הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים
מבוסס על החוק "על הפרטת המדינה. ומוני. 178-FZ, הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים הקימה תחזוקה באזורים המהווים יחד מערכת אחת להפריטה וניהול של רכוש פדרלי. הוועדה, הסוכנות המקומית מבצעת את הפונקציה הזו, לפי הוראות הסוכנות הפדרלית לניהול נכסים.
מה סוכנויות עושות?
הפונקציות של סוכנויות ניהול נכסים פדרליות טריטוריאליות כוללות את הדברים הבאים:
- ניהול פנקס נכסי מדינה שנמצא בשטח הרלוונטי.
- שמירה על מרשם החברות המניות המשותפות שנוסדו במהלך הפרטת המפעלים היחידים הממלכתיים (מפעלים יחידתיים ממלכתיים) הממוקמים באזור מסוים.
- תיאום פעולות בהנהגת חברות אלה של רכוש בבירה המורשית, משכון, שמירה על פנקס נכסים משועבד.
- הנהלת חשבונות.
- העברת מניות של מפעלים מופרטים לקרן הנכסים הממלכתית.
- תפיסת רכוש שלא נעשה בו שימוש או לא משמשת כראוי את זכות הניהול התפעולי.
- השתתפות בפיתוח והטמעה של תוכניות למשיכת השקעות, מניעת פשיטת רגל של הארגון האחיד של המדינה.
- ארגון ובקרה על יישום תוכנית ההפרטה הממלכתית, כולל מכירת חלקות קרקע ויישום לוחות זמנים למכירות.
- שליטה על העברת דיבידנדים ודמי שכירות משימוש ברכוש המדינה לתקציב.
- דווח לסוכנות הפדרלית לניהול נכסים על ביצוע משימות על קבלת כסף מההפרטה והשימוש ברכוש המדינה לתקציב.
- קבלת ורישום בקשות להפרטה של מפעלי מדינה, הקמת ועדות העוסקות בסוגיות ההפרטה, אישור התוכנית הרלוונטית, שאינה כלולה בתוכנית ההפרטה הממלכתית, הקמת חברות מניות משותפות פתוחות.
- רישום והעברת תעודות עבור גושי מניות, הקבועים ברכוש המדינה.
- ביצועיו של המשכיר של רכוש המדינה, המוקצים למפעל האוניברסיטאי הממשלתי ולמוסדות המדינה על בסיס ניהול תפעולי, כמו גם אותו נכס שלא מוקצה בהתאם.
- מתן הסכמה לחכירה של רכוש מדינה, הקבועה בזכות הניהול הכלכלי.
- פיקוח על השימוש וההגנה המיועדים לרכוש המדינה, נקיטת אמצעים במקרה של הפרת הכללים לשימוש בנכס המקביל.
- מינוי ואימות (כולל ביקורת), שימוש נכון ושמירה על רכוש המדינה, דרישת ה- PMU ומוסדות המדינה לספק את המידע והמסמכים הדרושים לביצוע פעילויות אימות.
- ארגון מומחיות בנושא הערכת שווי נכסים בבעלות המדינה.
- הכנת טיוטת מסקנות על בקשות האזורים להעברתם לבעלות.
- קבלת החלטות על הפרטת מפעלים יחידים יחידים של המדינה הפדרלית, הכלולים בתוכנית המדינה המתאימה.
- יישום פעולות הקשורות להיווצרות, ארגון מחדש או חיסול ה- PMU.
- אישור של אמנת ה- PMU אם אין גורם ממלכתי ממלכתי המתאם ומסדיר את פעילותו של אזור זה.
- ניהול מניות ומניות הקשורות לרכוש המדינה, כריתת הסכמים על ניהולן.
- מתן הסכמה ליישום רכוש המדינה, הנמצאת בזכות ניהול כלכלי, להקים חברות בנות.
- ארגון מכרזים להעברת רכוש המדינה כבטוחה או ניהול נאמנות.
- מתנהג כבעל איזון ביחס לנכסים שנמצאים ברוסיה ולא מוקצים למפעלים יחידים יחידים של המדינה הפדרלית.
- הקצאת רכוש מדינה למדינה המאוחדת במדינה בניהול תפעולי או בניהול כלכלי.
- משמש כמייסד ארגונים עסקיים שלא הוקמו כתוצאה מההפרטה.
- השתתפות בפיתוח ויישום תהליכים לארגון מחדש של הארגון האחיד הממלכתי, גיבוש אחזקות, קבוצות תעשייה וארגונים אחרים השונים בממשל התאגידי.
- השתתפות בתמיכת PMUs מופרטים.
הרכוש הפדרלי מנוהל על ידי הסוכנות הטריטוריאלית בשיתוף היחידות האזוריות של קרן המדינה של הנכס הרלוונטי, משרד המדיניות האנטימונופול, הוועדה הממלכתית למשאבי קרקע ובינוי, הוועדה הממלכתית לסטטיסטיקה וגופים אחרים.
מסקנה
כפי שאתה יכול לראות, ניהול רכוש פדרלי הוא מבנה מורכב של אינטראקציה בין סוכנויות ממשלתיות שונות. על כל אחד מהם למלא את משימותיו. אם הנשיא והממשלה מנהלים רכוש פדרלי על ידי תיאום תפקודם של גופים כפופים, מבנים אלה פותרים בעיות ספציפיות במסגרת סמכויותיהם.