Dans tous les pays, il existe des territoires plus nombreux et moins développés. Pour assurer l'uniformité, différents types de transferts intergouvernementaux sont utilisés. La gestion dans les États modernes se fait généralement à différents niveaux. Il y a non seulement un appareil du gouvernement central, mais aussi des autorités locales. Dans les États fédéraux, il existe également un troisième niveau de gouvernement intermédiaire, qui exerce ses pouvoirs au sein d'un seul État, province, canton ou autre entité. Un tel système contribue à compenser efficacement le développement inégal des régions. Les questions suivantes seront examinées dans l'article: concept, formes, types de virements entre budgets, leur signification et les moyens de réguler leur répartition.
Le concept et sa signification économique
Les transferts entre budgets sont l’un des outils permettant de redistribuer les fonds entre les régions du pays. Leur fonction principale est d’assurer le développement uniforme de divers territoires au sein d’un même État. Le budget est un fonds centralisé contenant toutes les ressources monétaires du pays. Non seulement le présent, mais aussi l'avenir de l'État dépendent de leur utilisation efficace. Cependant, il est important non seulement de savoir où investir ces fonds, mais aussi où exactement le faire.
Fonctions
Différents types de transferts intergouvernementaux sont utilisés pour atteindre les objectifs suivants:
- Élimination des déséquilibres horizontaux entre les régions. Ainsi, divers types de transferts inter-budgétaires aux budgets locaux peuvent éliminer les tensions sociales liées aux ralentissements économiques.
- Remboursement des budgets des régions moins développées des fonds consacrés à des tâches d’importance nationale. Ainsi, ils ne permettent pas que les déséquilibres augmentent lors de la mise en œuvre de projets de grande envergure.
- Élimination des carences du système de perception de l'impôt.
Formulaires de transfert
Le chapitre 16 du Code budgétaire de la Fédération de Russie explique la procédure de redistribution des fonds entre régions. L'article 6 définit le concept. Les types suivants de transferts intergouvernementaux en Russie sont distingués:
- Subventions visant à égaliser la sécurité des fonds des entités constitutives de la Fédération de Russie.
- Subventions aux budgets fédéraux.
- Les autres transferts inter-budgétaires, dont les types et les finalités sont discutés au chapitre 16.
- Subventions aux sujets de la Fédération de Russie.
- Virements vers des fonds extrabudgétaires.
Subventions
Les transferts entre budgets, dont le concept et les types sont définis au chapitre 16, diffèrent non seulement par leur sens, mais également par leur ordre de retour. La forme la plus avantageuse est la subvention. Ils sont distribués gratuitement aux régions. Cependant, leur but n'est pas prédéterminé. Les subventions reçues par le sujet peuvent être utilisées à sa discrétion. Ces fonds sont alloués à partir d'un fonds fédéral spécial de soutien financier. Il est formé sur la base du niveau minimum de sécurité par les régions de la Fédération de Russie. Le montant exact des subventions allouées à chaque entité est approuvé pour chaque exercice. Grâce à ces fonds, l'État réduit les déséquilibres dans le développement de différentes régions de la Fédération de Russie.
Subventions
Compte tenu des transferts inter-budgétaires, dont les types et les objectifs sont définis dans la législation, il est important de prêter attention aux outils permettant d’éliminer les conséquences négatives de la mise en œuvre de projets communs importants pour tout le pays. Des subventions sont nécessaires pour compenser les coûts des fonds locaux. Le but et les objectifs de ces dispositions sont établis par la législation de la Fédération de Russie et ses sujets. Par exemple, des subventions peuvent être accordées pour le développement de l'infrastructure sociale ou innovante des villes scientifiques du pays.Ils peuvent être alloués à la fois sur le fonds de cofinancement et sur les fonds de réserve du président et du gouvernement de la Fédération de Russie. Les subventions, ainsi que les subventions, sont accordées gratuitement aux régions. Ils couvrent une partie des coûts pour lesquels ils sont alloués, les fonds restants étant prélevés sur le budget local.
Subventions
Cet outil de développement uniforme des régions sert à rembourser les coûts liés à la mise en œuvre par les municipalités des pouvoirs de l'appareil central. Les subventions sont allouées par le fonds de compensation fédéral spécial. Les fonds qui en proviennent sont distribués conformément aux exigences des actes juridiques réglementaires. Comme les deux types précédents, ils sont fournis gratuitement. Cependant, une caractéristique des subventions, ainsi que des subventions, est leur nature ciblée. Ces deux catégories ne diffèrent que par le financement. Les subventions couvrent entièrement les dépenses ciblées et les subventions, une partie seulement.
Quant aux prêts intergouvernementaux, ils sont tout à fait conformes à l’habitude. Ils sont fournis sur une base remboursable et remboursable. sujet de fédération pendant une période prédéterminée.
Types d'autres transferts inter-budgétaires
Séparément, la législation prévoit un autre groupe de fonds. On les appelle autres transferts inter-budgétaires. Ce groupe ne figurait que dans le nouveau code et auparavant, la législation de la Fédération de Russie ne prévoyait pas une telle forme de redistribution des fonds. Ils sont également irrévocables et gratuits. Ce groupe, par exemple, comprend les transferts vers des territoires administratifs / territoriaux fermés.
Des budgets locaux
Les transferts peuvent être distribués non seulement par le gouvernement central. Les sujets individuels de la Fédération de Russie peuvent également se les fournir. Les formes de transfert sont similaires à celles qui peuvent être fournies par le budget fédéral. Parmi eux:
- Subventions pour l’égalisation de la sécurité monétaire de divers campements et zones municipales.
- Subventions des centraux aux budgets locaux.
- Subventions aux okrugs autonomes et autres entités constitutives de la Fédération de Russie, au budget fédéral.
- Autres transferts.
Rôle dans le budget régional
L’existence d’organes gouvernementaux vise principalement à assurer le développement intégré de l’État. Tous les types de transferts inter-budgétaires aux municipalités, ainsi qu’à d’autres entités, sont nécessaires précisément pour cette tâche. Aujourd'hui, dans de nombreux pays, décentralisation de la gouvernance. On pense que les gouvernements locaux savent mieux où investir pour obtenir un effet maximal. Par conséquent, les possibilités des entités constitutives de la Fédération de Russie s’élargissent de plus en plus, notamment par le biais de transferts. La Russie se caractérise par des subventions de la plupart des régions. Cet état de fait est source de mécontentement parmi les entités donatrices car les transferts effectués au cours des dix dernières années n’ont pas amélioré la situation. La solution au problème réside dans la mise en valeur des ressources naturelles disponibles dans de nombreuses régions subventionnées. Leur utilisation garantirait le développement dynamique de l’économie, si ce n’est à court terme, puis à moyen terme.
Cadre réglementaire
Le processus d'amélioration des relations intergouvernementales en Russie a commencé avec l'effondrement de l'URSS. Au fil du temps, cette question est devenue de plus en plus pertinente. La législation de la Fédération de Russie définit le concept, les types et l'importance des virements entre budgets. Les conditions de base pour leur présentation sont décrites.
Tous les types de virements sont examinés en détail au chapitre 16 du Code du budget de la Fédération de Russie. Ils sont également décrits dans des décrets et des ordres du gouvernement.
Conditions générales
La législation de la Fédération de Russie détermine la manière dont les transferts intergouvernementaux sont alloués. Les types et conditions pour la fourniture de chacun d'eux sont également décrits dans le code. Examinons d’abord les restrictions proposées par le législateur aux transferts provenant du budget fédéral. Parmi eux se trouvent:
- Une entité ne peut pas assumer de nouvelles obligations de dépenses si 20% de son budget repose sur des transferts.
- Dès réception des fonds supplémentaires, la région s’engage à surveiller de plus près la discipline financière.
- La Chambre des comptes de la Fédération de Russie, à l'instar du Service fédéral de surveillance budgétaire, peut à tout moment effectuer un audit externe de l'entité qui a reçu les virements.
La procédure d'obtention de fonds d'entités individuelles présentant un niveau de développement supérieur est quelque peu différente. Parmi les conditions principales:
- Les virements provenant des budgets des entités constitutives de la fédération ne sont fournis que si les autorités locales se conforment à la législation de la Fédération de Russie.
- Absence d'arriérés avec un destinataire potentiel.
- La législation des entités constitutives de la Fédération de Russie peut établir des conditions supplémentaires pour la réception et la fourniture de virements.
Orientations d'amélioration
Chaque année en Russie, le nombre de formes de soutien aux régions augmente. Les types de virements inter-budgétaires à ciblage étroit de la Fédération de Russie sont de plus en plus courants. Ces dernières peuvent avoir un impact négatif sur le renforcement de l’indépendance financière des entités individuelles. Par conséquent, il est rationnel d’introduire des transferts en bloc. Ainsi, la modernisation de l’ensemble de l’industrie de la région dans son ensemble pourrait être réalisée. Dans ce cas, les autorités fédérales établissent une formule pour la répartition des fonds et les conditions de leurs dépenses, et locale - la proportion d'utilisation pour les besoins de chacune des régions. La méthodologie de calcul du volume des transferts est également importante.
L’un des domaines à améliorer pourrait être l’utilisation de l’indice de bien-être de la population. En outre, la répartition des subventions devrait être uniquement axée sur l’égalisation de la sécurité des fonds dans les régions. Des tâches telles que stimuler l'expansion de la base d'imposition des entités constitutives de la Fédération de Russie et améliorer la discipline financière sont mieux résolues à l'aide d'autres outils. Dans ce cas seulement, les transferts peuvent remplir efficacement leur fonction principale. En Russie, la création de principes solides pour la répartition des fonds est nécessaire. C’est le seul moyen d’assurer la stabilité de l’économie d’État. Jusqu'à présent, le système de répartition des transferts budgétaires en Russie était inefficace et la question de son amélioration est urgente.
Conclusions
Les différentes zones d'un même pays se développent toujours de manière inégale. Il y a des raisons à cela - de nature historique et climatique. Par conséquent, l’une des tâches principales des autorités centrales est de réduire les tensions entre les différentes régions grâce à la redistribution des fonds. La Fédération de Russie distingue les principaux types de transferts intergouvernementaux suivants: subventions, subventions et subventions. Tous ne sont pas remboursables. Une caractéristique particulière des subventions est qu’elles n’ont pas d’objectif particulier.
Des subventions et des subventions sont allouées à des tâches spécifiques définies par le gouvernement fédéral. Les deux dernières catégories diffèrent en ce que les premières ne couvrent qu'une partie des dépenses des budgets locaux, et les dernières - dans leur totalité. Le Code du budget de la Fédération de Russie, ainsi que les décrets et les décrets du gouvernement, accordent une attention considérable au concept de virement, à ses types, formes et conditions de mise à disposition. En général, le système de péréquation des revenus dans le pays n’est pas efficace. Parmi les domaines d'amélioration, on peut identifier:
- L'utilisation de transferts en bloc.
- Utiliser l'indice de bien-être pour déterminer les transferts nécessaires pour une région.
- La volonté d'aligner le niveau de provision budgétaire des régions.
- La création de principes solides pour la répartition des fonds entre les différents sujets de la fédération afin d'assurer une plus grande stabilité économique.
