Het Unified State (Information) Social Security System (EGISSO) is ontworpen om burgers, gemeentelijke en federale autoriteiten, organisaties die sociale diensten leveren informatie te verstrekken over sociale betalingen en garanties. EGISSO zal zorgen voor de effectieve interactie van alle systemen die worden gebruikt om de bevolking sociale diensten te verlenen en gemeentelijke en nationale functies uit te voeren.
De ontwikkelaar en exploitant van het toekomstige Unified State Social Security System is de RF PF. De basis voor de implementatie van het systeem is het besluit van de Doema van de Russische Federatie nr. 181 en federale wet nr. 388-F3 van respectievelijk 14 februari 2017 en 29 december 2015.
Doelstellingen en doelstellingen van het creëren van een staatssysteem
De doelen van het creëren van het socialezekerheidsstelsel van Rusland zijn:
- burgers informeren over de beschikbare maatregelen voor sociale steun, sociale uitkeringen en andere soorten bijstand in de "one-stop-shop" -modus;
- vereenvoudiging van het informatieopslagsysteem (het hele systeem is informatief, zonder dubbele gegevens, zoals het geval is bij het gebruik van papieren media);
- verhoging van het niveau van realisatie van het recht van burgers op verschillende maatregelen voor sociale bijstand en ondersteuning;
- vereenvoudiging van de interactie tussen gemeentelijke en federale autoriteiten, organisaties die sociale bijstand verlenen aan burgers van Rusland;
- nauwkeurige boekhouding en verdere analyse van de kosten van het socialezekerheidsstelsel van de staat in de Russische Federatie.
De taken die moeten worden opgelost om de gestelde doelen voor de ontwikkeling van EGISSO te bereiken, zijn de volgende:
- ontwikkeling en implementatie van de Classifier van sociale bescherming en ondersteunende maatregelen in het systeem;
- het voorzien van gebruikers van het systeem van actuele informatie over de voorwaarden voor ontvangst, de volgorde van registratie, formulieren en de hoeveelheid sociale ondersteuning;
- gebruikers van EGISSO informatie verstrekken over organisaties die maatregelen voor sociale bescherming bieden;
- toezicht op de naleving van hoge kwaliteit en het noodzakelijke volume van sociale bijstand aan behoeftige bevolkingsgroepen;
- verwijdering van overtollige functies van gemeentelijke en federale autoriteiten, lossen van niet-kernactiviteiten;
- verbetering van de efficiëntie van de besteding van lokale en federale begrotingen;
- uitsluiting van dubbele gegevens in het systeem;
- de vorming en implementatie van een enkele lijst met criteria voor de behoefte aan sociale bijstand;
- zorgen voor interdepartementale interactie van structuren die op sociaal gebied betrokken zijn;
- verbetering van de kwaliteit van budgetafvalplanning voor sociale maatregelen ter ondersteuning van de bevolking;
- ontwikkeling van de procedure voor het genereren van analytische rapporten in het systeem;
- de mogelijkheid bieden om EGISSO-gegevens te analyseren voor het plannen van toekomstige uitgaven voor de sociale sfeer.
Het algemene concept van het socialezekerheidsstelsel, de structuur, de doelstellingen, de functies en de taken van de staat worden bepaald door de officiële verordening betreffende de verenigde socialezekerheidsorganisatie van de Russische Federatie.
Hoe is de situatie met de sociale zekerheid?
In mei 2016 beweerde het hoofd van de RF PF in een interview met Kommersant dat de totale sociale uitgaven exclusief pensioenen vier biljoen roebel per jaar bedroegen. Hij identificeerde verschillende problemen die kenmerkend zijn voor de sociale sfeer in de staat waarin deze zich nu bevindt. Dus de relevante problemen op sociaal gebied van de Russische Federatie omvatten:
- de aanwezigheid van meer dan honderd sociale beschermingsmaatregelen, maar het ontbreken van een enkele classificator, informatie over de voorwaarden voor het ontvangen van hulp, de procedure voor registratie, timing, vormen en hoeveelheid steun voor de behoeftige bevolkingsgroepen;
- de implementatie van sociale bescherming tegelijk op verschillende niveaus: gemeentelijke, federale en daarom bijna ongecontroleerde betalingen van hulp uit verschillende begrotingen en een eigen boekhoudsysteem voor elk van de afdelingen;
- aanzienlijke administratieve kosten voor het verstrekken van sociale diensten aan burgers;
- complexe samenwerking tussen instanties;
- duplicatie van documenten en uitgaven;
- decentralisatie van het systeem;
- bureaucratie.
De belangrijkste taak van het opzetten van het Unified State Social Security System, volgens het hoofd van de FIU, was om transparantie te waarborgen en de eenmaking te maximaliseren.
Wat zal er veranderen na de volledige implementatie van het systeem
Met EGISSO kunt u informatie ontvangen over alle maatregelen voor sociale ondersteuning en bescherming in de context van een bepaalde burger, op één plaats (in de modus "één venster") en zo snel mogelijk. Op basis van de gegevens van het systeem zal het mogelijk zijn om de kosten van de sociale sfeer van de Russische Federatie te analyseren en te plannen.
De werkelijke effecten van de invoering van het systeem zijn naar verwachting als volgt:
- transparantie van het socialezekerheidsstelsel voor Russen en overheidsinstellingen;
- vermindering van administratieve kosten en uitgaven voor interactie tussen afdelingsstructuren;
- verbetering van de kwaliteit van de planning van de sociale uitgaven;
- ondersteuning bieden aan alle behoeftige bevolkingsgroepen, gerichte verstrekking van maatregelen voor sociale bescherming.
De basisprincipes van het toekomstige systeem
Het concept van het socialezekerheidsstelsel van de staat omvat de implementatie van dergelijke belangrijke principes:
- aanpassingsvermogen, modulariteit, wijzigbaarheid van het gebruikte informatiesysteem;
- eenmalige invoer van informatie en de mogelijkheid van meervoudig gebruik van eerder ingevoerde gegevens;
- gebruik van een effectief systeem van interactie tussen verschillende agentschappen;
- de mogelijkheid om te integreren met bestaande of toekomstige statusinformatiesystemen op basis van dezelfde interactie-indelingen;
- centralisatie;
- dankbaarheid en gemak van het verstrekken van de nodige informatie aan alle gebruikers van het systeem in overeenstemming met hun rechten bij EGISSO;
- zorgen voor een uitzonderlijke volledigheid, betrouwbaarheid en integriteit van informatie over sociale bescherming en ondersteunende maatregelen.
Het verzamelen en verstrekken van informatie wordt uitgevoerd door het SNILS-nummer van de burger.
Componenten van EGISSO
De structuur van het socialezekerheidsstelsel van de staat bestaat uit twee hoofdcomponenten: een database (classificeerder) van maatregelen voor sociale bescherming en ondersteuning en een database van mensen die sociale bijstand ontvangen.
De classificeerder geeft informatie over de voorwaarden voor het ontvangen van sociale bijstand, voorwaarden, procedure en de hoeveelheid sociale bijstand. Informatie van de classificeerder van maatregelen voor sociale ondersteuning en bescherming zal beschikbaar zijn voor consumenten via de speciale mobiele applicatie EGISSO en het persoonlijke account van een burger.
De database met ontvangers van ondersteuning is bedoeld voor overheidsinstanties en bevoegde personen. Sommige gegevens uit de database worden gepubliceerd in het publieke domein, de rest wordt gebruikt om sociale uitgaven te plannen. De database heeft de volgende componenten:
- Persoonlijk account van de leverancier. Een systeem dat is ontworpen om gegevens in EGISSO te hosten. Gegevens worden gepost (informatie over de ontvangers van ondersteuning, actuele gegevens over de voorwaarden, voorwaarden en hoeveelheid assistentie).
- Persoonlijk account van de consument. Kabinet voor geautoriseerde personen om informatie van het systeem te ontvangen.
- Analytisch subsysteem voor bevoegde personen. In dit gedeelte worden statistieken opgesteld over ontvangers van sociale bijstand. In de toekomst zal deze informatie worden gebruikt om de uitgaven van de gemeentelijke en federale begrotingen voor de sociale sfeer te plannen.
- Open data. In deze sectie zullen sommige analytische gegevens en statistieken voor alle burgers beschikbaar zijn.
Alle componenten die deel uitmaken van het socialezekerheidsstelsel van de staat zullen op elkaar inwerken. Informatie zal beschikbaar zijn op de officiële portal EGISSO.
In 2017 voltooide het Pensioenfonds de ontwikkeling van het informatiegedeelte van het toekomstige systeem, op dit moment bevindt EGISSO zich in de fase van de proef. Alle overheidsinstanties die leveranciers en consumenten van gegevens zijn, evenals burgers die deze hulp ontvangen, kunnen verbinding maken met het systeem en proberen te werken met EGISSO.
Kroniek van de ontwikkeling van een socialezekerheidsstelsel
De oprichting van het Unified System of State Social Security begon met de ontwikkeling van een prototype in 2016. Het mandaat en bijbehorende software, operationele documentatie en testprocedure zijn ontwikkeld. In 2017 werd de bestelling van het systeem goedgekeurd. Bovendien huurden ontwikkelaars computerapparatuur en begonnen ze met het testen van het systeem.
Wat is gepland voor het einde van dit jaar
Zoals hierboven vermeld, werd in 2017 de ontwikkeling van een experimenteel prototype van het systeem voltooid. Bovendien kunnen sommige overheidsinstanties al verbinding maken met EGISSO en het uitproberen.
In 2017 moeten de federale autoriteiten:
- de classificeerder van sociale steunmaatregelen voor de behoeftige bevolkingsgroepen goedkeuren;
- registreren bij EGISSO;
- wetgevingshandelingen vaststellen die staatsstructuren verplichten om onmiddellijk relevante informatie in het systeem in te voeren en relevante structuren de gelegenheid bieden gegevens van EGISSO te ontvangen (reeds geïmplementeerd);
- goedkeuren van administratieve voorschriften (gedeeltelijk geïmplementeerd).
De autoriteiten van verschillende samenstellende entiteiten van de Russische Federatie moeten op hun beurt:
- personen aanwijzen die verantwoordelijk zijn voor het werken met EGISSO;
- de nodige wijzigingen aanbrengen in de procedure voor het verlenen van sociale diensten aan burgers, rekening houdend met de introductie van EGISSO;
- de bereidheid beoordelen om het systeem aan te sluiten en de nodige voorbereidende werkzaamheden uit te voeren;
- een overeenkomst sluiten met de systeembeheerder;
- verzoen SNILS;
- sociale beschermingsmaatregelen in de regio vergelijken met de voorgestelde classificator;
- verbinding maken met het socialezekerheidsstelsel van de staat;
- vul EGISSO in met primaire gegevens;
- maak verbinding met een systeem waarmee u informatie binnen EGISSO kunt verzenden en ontvangen;
- maandelijks een verslag over de verrichte werkzaamheden aan de exploitant toezenden.
Het is belangrijk dat in 2017 niet alle onderwerpen van de Russische Federatie op het systeem worden aangesloten. Nu wordt het prototype getest, dus er zijn slechts enkele proefregio's gepland.
Alle werkzaamheden moeten uiterlijk op 29 november van dit jaar zijn voltooid.
EGISSO ontwikkelingskosten en verwachte resultaten
Voor het ontwerp van het systeem was het niet de bedoeling om nieuwe datacenters te bouwen - de technologische basis van het ministerie van Communicatie wordt gebruikt. Een dergelijke stap vermindert de kosten van het ontwikkelen van een statelijk systeem van sociaal-economische steun aanzienlijk.
Op het gebied van informatica is het de bedoeling om geleidelijk in het systeem te investeren:
- bijna 209 miljoen roebel in 2016;
- 792 miljoen in 2017;
- 530 miljoen roebel - in 2018.
Voor de periode 2016-2018 zullen dus slechts 1,5 miljard roebel worden geïnvesteerd in de oprichting van het Unified State Social Security Information System. Ter vergelijking: bij de uitvoering van het elektronische begrotingsprogramma in 2013-2015. twee en een half miljard roebel werden geïnvesteerd, en tijdens 2016-2018. het is de bedoeling dat ze net zoveel uitgeven als ze aan EGISSO willen uitgeven.
Het geplande monetaire effect van de wijdverbreide invoering van EGISSO zou ongeveer 300 miljard roebel moeten bedragen voor elk werkingsjaar, dat is ongeveer 8% van de uitgaven aan begrotingen van alle niveaus voor sociale steun. Wanneer het systeem eindelijk wordt gelanceerd, kunnen alle autoriteiten het algemene beeld zien van de sociale dienstverlening aan de bevolking.
Als gevolg van de invoering van het staatssysteem van socialezekerheidsinstellingen kunnen burgers via een computer- of mobiele applicatie een persoonlijk account aanmaken en informatie over alle maatregelen voor sociale ondersteuning uit één hand krijgen.
Nu is er in de sociale sfeer een "verklarend" principe: een persoon krijgt hulp als hij zijn recht daarop claimt. Na de introductie van EGISSO zal het worden vervangen door het "gerichte" principe - de staatsvoordelen in het socialezekerheidsstelsel worden verdeeld onder alle burgers in nood.
Perspectief systeem implementatieplan
Werk aan een enkel systeem is verdeeld in verschillende fasen. In 2016 was het bijvoorbeeld noodzakelijk om een prototypesysteem en een uniforme classificator te ontwikkelen, en om te beginnen met het testen van EGISSO in de regio Kaluga, Bashkortostan en Altai Territory. In 2017 moeten extrabudgetaire organisaties en een deel van de overheid op het systeem worden aangesloten, en al in 2018 is gepland dat alle federale en gemeentelijke autoriteiten tot de EGISSO zullen toetreden. Het is gepland om het systeem tegen 2019 volledig te lanceren.
Uniform nationaal socialezekerheidsstelsel: meningen
Het idee om een verenigd systeem te ontwikkelen werd volledig ondersteund door zowel burgers als autoriteiten, evenals bepaalde bevoegde personen. EGISSO zal het werk van bevoegde instanties aanzienlijk vergemakkelijken, de administratieve, interdepartementale en andere uitgaven van het socialezekerheidsstelsel verminderen en burgers in staat stellen up-to-date en maximale volledige informatie te ontvangen over alle maatregelen voor sociale bescherming en ondersteuning in de "single window" -modus. Burgers beschouwen het 'gerichte' principe van het bieden van sociale bijstand, in plaats van de huidige, als de belangrijkste verbetering van de huidige stand van zaken op sociaal gebied.
