Tegenwoordig is de federale wet van kracht op het grondgebied van de Russische Federatie, op basis waarvan alle kwesties met betrekking tot de organisatie van de activiteiten van werknemers die onder het ambtenarenapparaat vallen worden opgelost. De wet is in juli 2004 goedgekeurd door de Doema en heeft vele toevoegingen en wijzigingen ondergaan. In dit artikel worden enkele belangrijke wetsartikelen besproken, waaronder een moeilijk probleem als beperkingen op de toelating tot het ambtenarenapparaat. Laten we proberen erachter te komen waarom ze in het regelgevingsdocument zijn verschenen en over wie ze betrekking hebben.
Ambtenarenrecht - Algemene bepalingen
De artikelen 1 tot en met 7 van de federale wet op het ambtenarenapparaat hebben betrekking op algemene bepalingen. Artikel 1 beschrijft twee belangrijke termen die in de wet worden gebruikt: openbaar ambt (in Rusland en in de bijbehorende onderwerpen); vertegenwoordiger van de werkgever.
Er is een voorwaardelijke verdeling van posten in posten die gerelateerd zijn aan de Russische Federatie als geheel, en posten waarvan de activiteiten worden uitgevoerd in individuele entiteiten (republieken, gebieden, regio's).
Beginselen van het ambtenarenapparaat
Alle belangrijkste principes worden gegeven in artikel 4 van de wet op het ambtenarenapparaat van de Russische Federatie. Het belangrijkste principe is de prioriteit van vrijheden en rechten, het is interessant dat elke burger van de Russische Federatie het recht krijgt om in overheidsdienst te treden, de volgende gegevens doen er niet toe:
- vloer;
- ras;
- religie of overtuiging;
- woonplaats;
- de aanwezigheid van posten of eigendommen;
- deelname aan vakbonden.
Maar er is één voorwaarde, een burger moet de staatstaal van de Russische Federatie spreken, dat wil zeggen Russisch.
Interconnecties van verschillende openbare diensten
In de artikelen 6-7 van de federale wet inzake de openbare dienst zijn de stellingen uiteengezet over de onderlinge verbinding van verschillende diensten met elkaar, en schetsten de gebieden van interactie tussen gemeentelijke en civiele diensten. Uniforme principes worden benadrukt waarop elk van hen is gebouwd, waaronder:
- dezelfde kwalificaties;
- dezelfde rechten, verplichtingen, beperkingen;
- dezelfde vereisten voor professionele vaardigheden en werknemersgroei.
Dit benadrukt dat beide diensten veel gemeen hebben, meer dan tussen de civiele en militaire diensten. Een belangrijk postulaat is dat civiele en gemeentelijke afdelingen op een constitutionele basis relaties met elkaar opbouwen.
Bepalingen positiewet
De artikelen 9-12 van deze normatieve rechtshandeling regelen de kwestie van posten, vandaar de wortels van de afdeling waar beperkingen met betrekking tot ambtenaren worden aangegeven. Dit complex begint met een beoordeling van de categorieën en typen waarin de berichten zijn verdeeld. De volgende 3 categorieën worden onderscheiden:
- leiders;
- counselors;
- specialisten leveren.
De laatste groep van dit artikel van de Wet op de Staatsambtenaren van de Russische Federatie (RF) omvat werknemers die zorgen voor een normaal leven op alle gebieden - documentair, organisatorisch, informatief, economisch en financieel.
De indeling in groepen onderscheidt hogere, junior-, hoofd-, leidende, senior posities. Alleen managers kunnen de eerste hebben, dezelfde categorie werknemers kan geen "senior" en "junior" hebben. Personeel dat zich bezighoudt met het stellen van zekerheid kan geen leidinggevende functie bekleden.
Naast de functie is de werknemer nog steeds bezig met het toekennen van rangen, waarvoor een kwalificatie-examen is behaald. Volgens de resultaten kun je een van de volgende rangen krijgen:
- Volledig staatsadviseur voor de Russische Federatie;
- Staatsadviseur van de 1e klas;
- Staatsadviseur van de 2e klas;
- Staatsadviseur van de 3e klas.
De eerste rang wordt persoonlijk toegewezen door de president, in andere gevallen neemt het hoofd van een federale autoriteit deze functie over.
Kwalificatievereisten Act
En hoewel eerder werd bepaald dat er geen obstakels zijn voor het bezetten van een positie, is het duidelijk dat er bepaalde beperkingen zijn verbonden aan het ambtenarenapparaat. En het eerste obstakel voor politieke en economische machtshoogten kan een mismatch van een burger zijn met kwalificatie-eisen, waaronder:
- gebrek aan noodzakelijk beroepsonderwijs;
- gebrek aan werkervaring;
- gebrek aan benodigde vaardigheden en kennis.
Afhankelijk van de functie waarvoor de kandidaat solliciteert (senior of junior), worden eisen van verschillende orders gepresenteerd. Voor hogere functies is het onderwijs op het niveau van de master, voor lagere - de aanwezigheid van een diploma van beroepsopleiding.
Welke rechten heeft een ambtenaar?
De aangrenzende artikelen 14 en 15 van deze normatieve handeling onthullen de basisrechten en plichten van ambtenaren. Het is interessant dat in de lijst met rechten lonen en vakanties ver van de eerste posities in beslag nemen.
Het tweede interessante punt betreft de vermeldingen in het persoonlijk dossier. Benadrukt wordt dat de werknemer hiermee vertrouwd moet zijn voordat hij in een persoonlijk dossier wordt opgenomen, maar er wordt niets gezegd over de vraag of hij het recht heeft om de ingevoerde informatie aan te passen. De lijst met rechten vermeldt geen beperkingen met betrekking tot het ambtenarenapparaat.
Er zijn rechten, maar waar liggen de verantwoordelijkheden?
Natuurlijk is het volgende hoofdstuk van de wet, na de lijst van rechten, gewijd aan de plichten die een potentiële ambtenaar zou moeten vervullen. Het begint allemaal met het proefschrift over de naleving van de grondwet van de Russische Federatie, andere Russische voorschriften, instructies van het hoofd (gespecificeerd - "binnen hun bevoegdheden").
Belangrijke verantwoordelijkheden zijn:
- uitvoering van officiële taken;
- naleving van het officiële schema, bewaring van officiële geheimen;
- respect voor eigendom van de ambtenaar.
Een belangrijk punt: de intrekking van het staatsburgerschap van de Russische Federatie voor een ambtenarebeambte is verplicht voor de aandacht van managers. En de laatste in het artikel genoemde verplichting: de werknemer moet slagen voor de vingerafdrukregistratie. De volgorde wordt bepaald door speciale federale wetgeving.
Beperk details
De belangrijkste stellingen van de federale wet worden uiteengezet in artikel 16, dat "Beperkingen verbonden aan de openbare dienst" wordt genoemd. Het bestaat uit slechts drie punten, de eerste geeft in detail de redenen waarom het onmogelijk is om de gewenste positie in te nemen.
Lid 2 van artikel 16 benadrukt dat er andere beperkingen kunnen zijn met betrekking tot het openbaar ambtenarenapparaat. De redenen in dit geval moeten worden vastgelegd in een van de federale wetten. Wat kan de bezetting van een vacature belemmeren, met de juiste opleiding, kennisniveau en vaardigheden, anciënniteit?
De eerste alinea is arbeidsongeschiktheid (of beperkte rechtsbevoegdheid), een voorwaarde dat dit feit door de rechtbank wordt vastgesteld. De kwestie van het ontslag wordt pas beslist wanneer de beslissing van de gerechtelijke autoriteit rechtsgeldig is geworden.
De tweede alinea is ook gebaseerd op de beslissing van de rechterlijke macht, maar betreft strafregisters. Dit betekent dat een burger niet in de overheidsdienst kan worden opgenomen als:
- hij is veroordeeld;
- heeft een uitstekende overtuiging;
- heeft een onuitgesproken strafblad.
Als dit wordt onthuld voordat hij in dienst treedt, heeft iemand geen kans om een lege "warme stoel" te nemen.Hetzelfde geldt voor het punt dat een strafblad wordt ontdekt na indiensttreding. Er is slechts één oplossing - ontslag en volgens het artikel over schending van de bepalingen van de wet.
Het derde belangrijke punt, beschreven in het hoofdstuk over wervingsbeperkingen, is de weigering van een persoon om de procedure van toegang tot zogenaamde geheime informatie te doorlopen. Als een ziekte wordt geïdentificeerd die het ambtenarenapparaat belemmert, wordt de potentiële werknemer ook geweigerd.
Om onnodige vragen te verwijderen, bijvoorbeeld welke ziekten de "start van een carrière" belemmeren, wordt dit item aangevuld met informatie dat de lijst van ziekten, de voorwaarden van het klinisch onderzoek voor werknemers wordt bepaald door afzonderlijke rechtshandelingen (op federaal niveau).
Bij het controleren van de documenten bij toelating tot het ambtenarenapparaat zal het personeel zeker aandacht besteden aan de kolommen met betrekking tot de burgerlijke staat. Volgens paragraaf 5 van artikel 16 van deze wet kunnen twee personen, familieleden of zwager, niet de functies van ambtenaar bekleden, op voorwaarde dat de ene zich aan de andere onderwerpt. Dit item verscheen in de wet 7 jaar na de inwerkingtreding ervan, de graden van verwantschap worden gedetailleerd beschreven (ouders, echtgenoten, enz.).
Personeelsmedewerkers die solliciteren naar een baan, controleren de kwestie van het burgerschap van een andere staat. Volgens de wet van de Russische Federatie "Over het ambtenarenapparaat" is tweede staatsburgerschap een belangrijke reden voor weigering. Een uitzondering wordt alleen gemaakt als een internationale overeenkomst wordt ondertekend met een andere staat die dubbel burgerschap regelt.
Als de feiten van het indienen van valse informatie, de presentatie van valse documenten, het verbergen van informatie, tewerkstelling wordt geweigerd. Hetzelfde geldt voor gevallen waarin een potentiële kandidaat voorzichtig zweeg over bepaalde feiten die de inschrijving voor het ambtenarenapparaat belemmeren.
Ontduiking van de dienst in de strijdkrachten van de Russische Federatie verwijst ook naar beperkingen op de toelating tot de dienst. Helemaal niet, in juni 2016 werd deze paragraaf van de wet aangevuld met een andere alinea (12) - het niet verstrekken van informatie over eigendom en inkomsten.
"Het is verboden!"
Sommige items met betrekking tot verboden hebben hun kracht al verloren, maar niet alle. Zo is een ambtenaar van de Russische Federatie bijvoorbeeld verplicht zijn functie te verlaten als hij wordt gekozen voor een staat of een functie, bovendien een functie bij zowel lokale overheidsinstanties als vakbonden.
Het is verboden om het werk van een ambtenaar te combineren met ondernemersactiviteiten. Omdat deze kwestie momenteel relevant is voor de Russische realiteit, probeerden de auteurs van het wetsvoorstel de thesis zo nauwkeurig mogelijk bekend te maken om de insinuaties van individuele gewetenloze werknemers te verwijderen.
Een andere soortgelijke paragraaf zegt dat ambtenaren onder het verbod beloningen hebben:
- geld;
- leningen;
- geschenken;
- betaling voor diensten, recreatie, vervoer.
Nogmaals, wetende dat gewetenloze werknemers zelfs "greyhound puppy's" kunnen omkopen, benadrukt de wet "andere beloningen". Het belangrijkste is om vast te stellen dat deze zeer beloning is ontvangen, en de kwestie van ontslag kan zeer snel worden opgelost.
De uitzondering zijn geschenken die bij speciale gelegenheden zijn ontvangen:
- tijdens protocolgebeurtenissen;
- tijdens zakenreizen;
- tijdens verschillende officiële evenementen.
Maar in dergelijke gevallen kunnen geschenken niet mee naar huis worden genomen, ze worden a priori beschouwd als het eigendom van de federatie of het onderwerp van de federatie en moeten per daad worden overgedragen aan het ambtenarenapparaat, waar de werknemer die het geschenk heeft ontvangen werkt.
Er zijn sub-items, zou je kunnen zeggen, aan vrijheid van meningsuiting, vrijheid van meningsuiting. Ten eerste is het de werknemer verboden om informatie die een staatsgeheim vormt openbaar te maken als hij de documenten heeft ondertekend. Ten tweede heeft de werknemer niet het recht om de leiders van het lichaam waar hij werkt, hogere personen en organisaties te veroordelen.
De verantwoordelijkheid van ambtenaren verwacht en in het geval van acceptatie van prijzen van vertegenwoordigers van buitenlandse staten, politieke partijen, religieuze, openbare verenigingen. De uitzondering zijn wetenschappelijke organisaties: de door hen toegewezen titels worden door de persoon bewaard.
De lijst met verboden bevat politieke en religieuze opvattingen van een ambtenaar die zich niet mag bemoeien met de uitoefening van zijn officiële taken. Bovendien kan hij binnen zijn structuur geen nieuwe politieke partijen oprichten of hun belangen behartigen. Een soortgelijk verbod is van toepassing op de oprichting (lobby) van openbare organisaties, religieuze structuren, vakbonden, belangenverenigingen, enz.
Een aantal alinea's heeft betrekking op samenwerking met buitenlandse organisaties, naast het niet accepteren van prijzen en geschenken, is het ook verboden om trusteeship en andere coördinatie-raden in te voeren en financiële bijstand te aanvaarden voor de behoeften van de organisatie (zonder schriftelijke toestemming van hoge ambtenaren). Buitenlandse banken zijn ook taboe, niet alleen voor de ambtenaar zelf, maar ook voor zijn familieleden. Het is waar dat de kring van familieleden vrij klein is - echtgenoot en minderjarige kinderen.
De verantwoordelijkheid voor overtreding van de bepalingen is zowel in de wet zelf als in andere regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie vastgelegd.
De ethische code voor een ambtenaar
Vrij serieuze eisen worden gesteld aan een ambtenaar. Ze worden uiteengezet in artikel 18. Het eerste dat dit artikel vereist, is de zorgvuldige uitvoering van hun taken. In de lijst van belangrijke bepalingen - gelijke behandeling van personen en vertegenwoordigers van rechtspersonen.
Een belangrijk punt is de neutrale houding die ambtenaren moeten aannemen tijdens de uitvoering van officiële taken om zelfs de geringste mogelijkheid uit te sluiten dat vertegenwoordigers van de kerk, vakbond, geliefde partij of openbare organisatie een persoon kunnen beïnvloeden.
Het volgende is een lijst die grotendeels samenvalt met de basisprincipes van de bouwer van het communisme:
- eer en waardigheid naleven;
- wees correct;
- respecteer de tradities en gebruiken van de kleine volkeren van Rusland;
- is voorstander van mensen van verschillende religies, vertegenwoordigers van een etnische minderheid;
- conflictsituaties gladstrijken.
Een speciale clausule verbiedt het hoofd van een overheidsinstantie om ondergeschikten te dwingen lid te worden van een bepaalde partij, vakbond of lid te worden van een openbare organisatie. Verantwoordelijkheid voor niet-naleving van beperkingen, verboden of niet-nakoming van verplichtingen die hij op de voorgeschreven wijze zal dragen.
Een zeer gecompliceerd artikel is een artikel met belangenconflicten; het kan soms heel moeilijk zijn om dergelijke problemen op te lossen. De opstellers van de wet begrijpen dat het onvolkomen is, blijven paragrafen en alinea's verduidelijken. Hoe actief dit proces gaande is, is te zien in het artikel met betrekking tot het belangenconflict.
Transparantie van baten en lasten - belangrijke postulaten
Niet minder belangrijk voor Rusland, doordrenkt van corruptie op alle niveaus, is het artikel van de wet op het verstrekken van informatie met betrekking tot het persoonlijke eigendom van een ambtenaar. Hoofdpunten:
- informatie wordt verstrekt bij toelating en jaarlijks;
- informatie wordt niet alleen persoonlijk verstrekt door de werknemer, maar ook door zijn echtgenoot en minderjarige kinderen (hoewel dit, zoals we allemaal weten, dit niet altijd gebeurt, en heel vaak een corrupte ambtenaar zijn eigendom overdraagt aan zijn medemensen).
Het is goed dat de wet bepaalt dat de presentatie van eigendomsinformatie vertrouwelijk is en dat degenen die deze regel overtreden, worden gestraft.
Het niet verstrekken van informatie over hun inkomen of het inkomen van de echtgenoot wanneer een feit wordt onthuld, leidt ondubbelzinnig tot ontslag. Artikel 20 heeft de paragrafen 20.1 en 20.2, de eerste onthult de procedure voor het indienen van informatie over uitgaven, en de tweede, respectievelijk, de relatie van een ambtenaar met internet.
Volgens de wet moeten kandidaten links en adressen verstrekken van sites waarop ze informatie over zichzelf hebben geplaatst. Geef bij het betreden van de dienst de internetbronnen van de afgelopen drie jaar aan en rapporteer vervolgens jaarlijks.
Dit zijn allemaal voorbereidende momenten die een potentiële kandidaat moet kennen om zijn sterkte en capaciteiten te beoordelen. Het volgende is een gedetailleerd overzicht van de arbeidsvoorwaarden, het sluiten van een contract, overdrachten en vakanties, de procedure voor ontslag, promotie en straf. Het is het beste om kennis te maken met dit materiaal wanneer de eerste fase met succes is voltooid.