Uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur en hun typen

Macht trekt veel mensen aan. Iemand heeft grote ambities. Anderen zijn blij met iets kleins. Laten we eens kijken wat de uitvoerende machtsorganen en het lokale zelfbestuur zijn, welke kansen ze hebben voor activiteit, en ook hun werk.

Algemene informatie

Laten we in eerste instantie omgaan met terminologie. Als mensen het hebben over uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur, begrijpen ze meestal gekozen en andere structuren die bevoegd zijn om kwesties van lokaal belang op te lossen. Wat kan als voorbeeld worden aangehaald? Dit zijn gemeenten, een raad van lokale afgevaardigden en dergelijke. Ze hebben de volgende kenmerken:

1. Volgens artikel 12 van de Grondwet behoren ze niet tot het systeem van staatsmacht.
2. In gevallen waarin ze niettemin over de bevoegdheden van de soevereine structuren beschikken, worden hun activiteiten onder algemene controle uitgevoerd. Dit is voorzien in artikel 132 van de Grondwet.

Daarom, hoewel er meestal een verdeling is in uitvoerende organen van staatsmacht en lokaal zelfbestuur, kunnen ze soms samenvloeien tot één.

Over wetgeving

Aangezien we de juridische documentatie al hebben besproken, laten we dit onderwerp verder ontwikkelen. De uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie handelen in overeenstemming met wet nr. 131-ФЗ van 6 oktober 2003. Het geeft duidelijk de structuur van het hele systeem weer. Volgens de wet zijn de volgende elementen opgenomen in zelfbestuur:

1. Vertegenwoordiger van territoriale formatie.
2. Lokaal bestuur.
3. Hoofd van de territoriale formatie.
4. Toezichthoudende autoriteit.
5. Lokaal bestuur.
6. Andere structuren waarin het charter voorziet en die betrokken zijn bij de lokale overheid.

Bovendien moeten de onderwerpen van de eerste drie punten worden vereist. Het lokale bestuur en het hoofd zijn de uitvoerende organen van het lokale zelfbestuur in de Russische Federatie, die belast zijn met de uitvoering van zowel algemene wetten als besluiten die door de representatieve instantie worden genomen. Het moet gedetailleerder blijven. Het representatieve orgaan van de lokale overheid wordt gekozen. Hij heeft het recht om de belangen van de bevolking te vertegenwoordigen en namens hem beslissingen te nemen. Opgemerkt moet worden dat de naam van de representatieve instantie kan variëren, afhankelijk van volks- of historische tradities, zoals een raad, een gedachte, een bijeenkomst, een vergadering, een raad en dergelijke. Het is zo interessant dat het misschien beter is om er daarnaast over te praten.

Representatief orgaan

Hij houdt zich bezig met exclusief gedrag. Dat wil zeggen, het feit dat het geen openbare discussies, opiniepeilingen, referenda vereist. En deze kwesties kunnen uitsluitend door de vertegenwoordigende instantie worden beslist. Volgens de huidige wetgeving is hun lijst als volgt:

1. Vaststelling van het handvest van een territoriale entiteit, invoering van wijzigingen en aanvullingen daarop.
2. Goedkeuring van het lokale budget en rapportage over de uitvoering ervan.
3. Vaststelling van een plan en ontwikkelingsprogramma's, werken met rapporten over de uitvoering ervan.
4. De oprichting, wijziging en liquidatie van lokale vergoedingen en belastingen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie.
5. Bepaling van de volgorde van verwijdering en beheer van onroerend goed dat in gemeentelijk eigendom is.
6. Ontwikkeling van een besluitvormingsaanpak voor de oprichting, reorganisatie en liquidatie van lokale instellingen en ondernemingen, alsmede de vaststelling van tarieven voor hun diensten.
7. Bepaling van de procedure voor deelname aan intergemeentelijke samenwerking.
8. Besluitvorming over het ontslag van het hoofd van de territoriale entiteit.
9. Bepaling van de volgorde van organisatorische en materiële en technische ondersteuning voor de activiteiten van lokale overheidsstructuren.
10. Toezicht op de uitvoering door ambtenaren van taken om territoriale problemen op te lossen.

Let op: dit is een minimale lijst met bevoegdheden. Ze kunnen in bepaalde gevallen worden uitgebreid. Maar de beperking van autoriteit is niet toegestaan. Vertegenwoordigers en uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur werken samen voor het welzijn en de welvaart van de gemeente. Wanneer ze veel bevoegdheden hebben, nemen hun rol en belangrijkheid aanzienlijk toe.

Wie vormt de representatieve instantie

Voor de meesten is het antwoord eenvoudig en duidelijk - lokale afgevaardigden. Maar het is oppervlakkig. Laten we de interne structuur van het representatieve orgel eens nader bekijken. Opgemerkt moet worden dat wat het zal zijn afhangt van de lokale bevolking. In de Russische Federatie wordt in de regel de volgende structuur waargenomen:

1. Management link. Voorzitter. Hij organiseert het werk van de vertegenwoordigende instantie en leidt ook de vergadering. Bovendien is de voorzitter belast met het toezicht op en het toezicht op de regels, het ondertekenen van besluiten en notulen van vergaderingen, evenals alle andere documenten die zijn aangenomen door afgevaardigden. Hij organiseert ook de uitvoering van beslissingen, coördineert de activiteiten van commissies en lost andere kwesties op die hem door een representatieve instantie kunnen worden toevertrouwd of bij wet zijn toevertrouwd.
2. Tijdelijke en vaste commissies. Ze ontwikkelen voorstellen om vervolgens tijdens een vergadering te overwegen, conclusies en ontwerpen voor te bereiden, lokale structuren en afgevaardigden bij te staan ​​in hun proces en toezicht te houden op de activiteiten van het lokale bestuur.
3. Territoriale structuren (dit zijn ook afgevaardigdengroepen).
4. Politieke facties op basis van belangen en / of ideologie.
5. Werkend apparaat.

Vertegenwoordigende en uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur moeten nauw samenwerken om een ​​kwalitatief resultaat te bereiken. En nu we de theoretische basis hebben voorbereid, gaan we over tot een grondige studie van het hoofdonderwerp. We zullen namelijk het systeem van uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur bestuderen. Dit zal de focus van de rest van het artikel zijn.

Wat zijn ze

Wat is de organisatie van uitvoerende organen van de lokale overheid? Wat is hun doel? Uitvoerende organen voeren uitvoerende en administratieve en organisatorische en leidinggevende functies uit. Ze werken aan de implementatie van federale wetten (onderwerp) van de Russische Federatie, evenals lokale voorschriften. Volgens het handvest van de gemeente hebben ze hun eigen competentie. In dit geval moet worden benadrukt:

1. Lokaal bestuur. Als iemand een vraag stelt over uitvoerende en bestuurlijke organen van lokaal zelfbestuur, dan moet dat eerst in me opkomen. Geleid door het hoofd van de gemeente (administratie). Betrokken bij de uitvoering van het wetgevingskader, de ontwikkeling van een ontwerpbegroting en de uitvoering ervan. Bovendien beheert de administratie gemeentelijk onroerend goed. Ze ontwikkelt en implementeert ook programma's voor sociaal-economische ontwikkeling. De structurele elementen ervan omvatten de leidende schakel (in de vorm van het hoofd en zijn plaatsvervangers), het bestuursapparaat, comités, administraties en territoriale structurele eenheden. Het is het centrum van het bureaucratische leven van de gemeente.
2. Hoofd van de lokale administratie. De activiteiten van de uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur onder direct beheer op basis van eenheid van commando. Hij is persoonlijk verantwoordelijk voor de administratie.Alle uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur rapporteren aan hem. Volgens het charter van de gemeente kan het functies vervullen als de organisatie, de vorming en de uitvoering van de begroting; beheer van instellingen, organisaties en ondernemingen die eigendom zijn van de territoriale gemeenschap; waarborgt de naleving van de wet, de vrijheden en de rechten van burgers, trekt rechtshandelingen van ondergeschikte bestuursorganen in; projectontwikkeling is georganiseerd; disciplinaire maatregelen worden aangemoedigd of gedisciplineerd.

Meer over het hoofdstuk

Hij verdient ook aandacht. Het federale uitvoerende orgaan en de lokale overheid hebben controle en leiding nodig van een bekwaam persoon. Daarom worden verschillende opties overwogen om het aan te trekken. Dus de gekozen vertegenwoordiger van de gemeente kan optreden als het hoofd van de administratie, of een persoon met wie een contract wordt gesloten kan betrokken zijn. De eerste optie is vrij alledaags en bestaat uit het feit dat we zelf op een persoon gaan stemmen. In het tweede geval wordt een wedstrijd gehouden en wordt een contract gesloten met de winnaar. In dit geval moet een aantal kwesties worden aangepakt, namelijk:

1. De volgorde van de competitie wordt bepaald.
2. De samenstelling van het toezichtcomité wordt gevormd. Bovendien komt 2/3 van de leden van de gemeente en nog eens 1/3 van de wetgevende instantie van een hoger onderwerp van de Russische Federatie.
3. Er wordt een persoon geselecteerd die zal optreden als hoofd van de lokale administratie.
4. De voorwaarden van het contract zijn goedgekeurd.
5. De structuur van het lokale bestuur wordt gevormd.
6. De beëindiging van het contract.

Verschuif nu de aandacht een beetje. Het hoofd van de gemeente is de hoogste ambtenaar. Hij wordt gekozen bij gemeenteraadsverkiezingen of door een representatief orgaan. Opgemerkt moet worden dat hij de status van de voorzitter van laatstgenoemde niet mag combineren met het hoofd van de administratie. Dit wordt gedaan om het principe van scheiding van machten op lokaal niveau toe te passen. Hoewel in landelijke nederzettingen een combinatie van hun krachten is toegestaan. Zonder de handtekening van het hoofd zijn handelingen van de uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur ongeldig. Bovendien heeft hij een aantal bevoegdheden. We zullen ze nu overwegen.

Wat zijn de verantwoordelijkheden van het hoofd van de gemeente?

De bevoegdheden van de uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur zijn in de regel redelijk goed beschreven in hun naam. Het hoofd moet alles volgen. Zijn taken omvatten dus:

1. Vertegenwoordig een gemeente tijdens interactie met lokale overheden van andere territoriale gemeenschappen, overheidsinstanties, organisaties, burgers. Hij kan namens de schikking optreden zonder een volmacht. Dat wil zeggen, om een ​​overeenkomst te ondertekenen, een standpunt uit te drukken, enz., Met uitzondering van gevallen waarin de wet of het charter voorziet.
2. Geeft in het kader van zijn autoriteit de nodige rechtshandelingen uit.
3. Kan een buitengewone vergadering van de vertegenwoordigende instantie bijeenroepen.
4. Ondertekent en publiceert op de voorgeschreven manier normatieve handelingen die worden aangenomen door lokale afgevaardigden.
5. Biedt een oplossing en analyse van kwesties van lokaal belang.

Deze krachten behoren hem toe, ongeacht hoe hij werd gekozen en welk lichaam hij leidt. Met behulp van het charter kunt u de lijst van zijn bevoegdheden uitbreiden. Bovendien, rekening houdend met welk orgaan hij leidt - uitvoerend of vertegenwoordiger. Het hoofd van de gemeente rapporteert en staat onder controle van de bevolking van het grondgebied, evenals het plaatsvervangend korps. Als er een wens is om bepaalde uitleg te ontvangen of een soort probleem aan te pakken, worden bepaalde ontvangstdagen en -uren voorzien. Hoewel als de nederzetting niet erg groot is, het in de regel voor de gelegenheid om te communiceren voldoende is om hem op de werkplek te vinden.Burgers die nauw willen samenwerken, kunnen ook een openbare organisatie vormen die met hem samenwerkt.

Een beetje meer over de lokale administratie

Ze is het centrum van het leven voor de lokale bureaucratie. Het is vastbesloten om gerichte handelingen van uitvoerende autoriteiten van de lokale overheid aan te nemen en in praktijk te brengen. Lokaal bestuur is nauw met elkaar verbonden en is een enkel systeem dat werkt om het werk te garanderen. Opgemerkt moet worden dat de wetgeving niet voorziet in normen voor de mogelijkheid om haar bevoegdheden te beëindigen. Dit kan alleen worden gedaan met betrekking tot ambtenaren. Er zij aan herinnerd dat het lokale bestuur een orgaan van algemene bevoegdheid is met de rechten van een juridische entiteit. Ze voert de begroting uit en legt ook een rapport ter goedkeuring voor aan de vertegenwoordigende instantie. Het lokale bestuur heeft de verantwoordelijkheid om te zorgen voor het functioneren van de woning- en nutssector, het gemeentelijk vervoer, de gezondheidszorg, de cultuur, het onderwijs en andere organisaties die hieraan ondergeschikt zijn. Het is ook belast met het beheer en de verwijdering van bestaand onroerend goed. De lokale overheid onderhoudt een territoriaal kadaster en voert ook een technische inventaris van niet-roerende goederen uit. Het kan ook als klant optreden op basis van een gemeentelijk contract (maar alleen op de manier en in gevallen die door de representatieve instantie worden vastgesteld). Zo wordt de volledige behoefte aan het leveren van diensten en de levering van goederen voor de gemeentelijke behoeften van de stad gedekt. Indien nodig heeft het lokale bestuur het recht om wetsvoorstellen op te stellen en voor te leggen aan de representatieve instantie, evenals praktische aanbevelingen voor het formaliseren van de procedure. Indien nodig kunnen hogescholen en werkgroepen op de gevestigde manier worden opgericht, openbare, deskundige en adviesraden, kunnen wetenschappelijke organisaties en individuele specialisten worden betrokken.

Over gemeentelijke instellingen en organisaties

Dit is een belangrijk punt dat aandacht verdient. Het meest voorkomende voorbeeld is huisvesting en gemeentelijke diensten. Hoe zijn huisvesting en gemeentelijke diensten geprijsd? De meeste mensen denken dat alles centraal wordt bepaald. Dit is waar, maar gedeeltelijk. Federale machtscentra kunnen een maximum- en minimumvergoeding vaststellen voor iets. Maar specifieke indicatoren zijn afhankelijk van lokale overheden. Dus als er een meer met drinkwater in de buurt is, kunt u er water uit nemen en het bij mensen thuis serveren. Het zal relatief goedkoop zijn. Als er zoiets niet in de buurt is, moet het van ver worden afgeleverd. En dit vereist geld. En dienovereenkomstig leidt dit tot een stijging van de kosten van de geleverde diensten. Maar huisvesting en gemeentelijke diensten zijn niet het enige voorbeeld van de invloed van lokale autoriteiten op de kwaliteit en de kosten van ons leven. Daarnaast organiseren ze ook culturele evenementen, een zekere ondersteuning van educatieve en medische instellingen, en nog veel meer. Ja, voor velen zal dit als een verrassing komen - maar veel verschillende aspecten die jarenlang niet kunnen worden verplaatst, kunnen op lokaal niveau met succes worden opgelost. Hiervoor zijn vrij uitgebreide mogelijkheden. In het geval dat de regeling niet alleen voor zichzelf kan zorgen, is een instrument als decentralisatie van bevoegdheden en begrotingstoewijzing uitgevonden. Dus de hoogte van bepaalde soorten belastingen, het percentage van de bedragen dat naar de centrale schatkist gaat en wat nog moet worden gebruikt ten behoeve van de schikking, is afhankelijk van regionale en lokale autoriteiten. Als het dringend is om een ​​bepaald project uit te voeren, maar er is geen geld voor, dan wordt er geoefend om een ​​beroep te doen op hogere budgetten zodat ze de behoefte financieren. Dit is hoe de organisatie van uitvoerende organen van de lokale overheid is opgebouwd.

Populatiecontrole

Helaas kan niet gezegd worden dat alle mensen een glashelder geweten zijn. Onder de vertegenwoordigers van de uitvoerende macht zijn er vaak onwaardige vertegenwoordigers van de mensheid die misbruik maken van hun positie. Wat moet er gedaan worden om dit te voorkomen? In dit geval helpt controle. Een persoon kan zich van tijd tot tijd onafhankelijk tot ambtenaren wenden om voor hem relevante informatie te verkrijgen en relevante conclusies te trekken. Heel vaak blijkt associatie in groepen en publieke organisaties samen actiever en volledig de situatie te volgen. En wat als een overtreding is vastgesteld? In zo'n geval is er het oog van de soeverein - de officier van justitie. En als u misbruik vaststelt, moet u contact met haar opnemen. Het is natuurlijk zeer raadzaam om uw woorden te ondersteunen met ten minste enig bewijsmateriaal waarmee het parket de zaak snel tot een logische conclusie kan brengen.