Bevoegdheid van lokale autoriteiten. Functies van de lokale overheid

Momenteel wordt de definitie van de competentie van lokale overheden beschouwd als een van de belangrijkste problemen bij het organiseren van de activiteiten van lokale autoriteiten voor de vorming van een wettelijk kader. Bovendien hangt de effectiviteit van het gehele managementsysteem af van de rationeel verdeelde competenties tussen de niveaus.

Het concept van competentie van lokale autoriteiten

Lokale overheidsinstellingen moeten worden opgevat als structuren van gemeentelijke (lokale) overheden van openbare aard die bepaalde bevoegdheden uitoefenen in het belang van de samenleving van deze entiteit. Het hoofddoel hier is de implementatie van het functionele van lokaal zelfbestuur, dat dient als een vorm van transformatie in het leven van de macht van mensen. Het is belangrijk op te merken dat de gepresenteerde structuren de bijbehorende functionaliteit hebben.

De competentie van lokale autoriteiten moet worden beschouwd als een reeks functies die zijn vastgelegd door de normen van het gemeentelijk recht. Het is noodzakelijk om toe te voegen dat ze nodig zijn voor onafhankelijke oplossing door de lokale autoriteiten van kwesties die verband houden met hun gedrag. Dienovereenkomstig zijn deze problemen te wijten aan de taken die inherent zijn aan de lokale overheid. De competentie van lokale autoriteiten is dus een complexe juridische categorie, waarvan de structuur bestaat uit rechten en bevoegdheden (plichten), evenals onderwerpen van jurisdictie.

Rechten en plichten

Er moet aan worden herinnerd dat de rechten en plichten van lokale overheidsstructuren nauw verbonden zijn met hun onderwerpen. Dus als het antwoord op de vraag in welke gebieden van het leven van de lokale samenleving bij het bepalen van deze items relevant wordt, karakteriseren verantwoordelijkheden en rechten de grenzen van de capaciteiten van de structuur in een bepaald gebied van gemeentelijke relaties. De federale wet van 2003 betreffende de algemene principes van de organisatie van lokale autoriteiten stelt de regels voor wettelijke regulering en de uitoefening van de bevoegdheid van lokale autoriteiten vast:

• De lijst met kwesties van lokale aard kan alleen worden gewijzigd door de juiste toevoegingen en wijzigingen aan te brengen in de voorgestelde wetgeving.
• Financiële verplichtingen die ontstaan ​​als gevolg van de oplossing van problemen van het lokale plan worden vervuld ten koste van lokale budgetfondsen. Tegelijkertijd kunnen federale wetgevingshandelingen, evenals wetgevingshandelingen van entiteiten, geen bepalingen bevatten die bepalen hoeveel uitgaven worden gedekt door lokale begrotingsfondsen.
• Wettelijke regulering van de verantwoordelijkheid van ambtenaren en structuren van lokaal zelfbestuur, hun rechten en plichten is opgenomen in de bevoegdheden van federale organen, evenals staatsorganen. autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
• Volgens lokale kwesties nemen ambtenaren en lokale overheden gemeentelijke wettelijke wetten aan. Het is vermeldenswaard dat deze documenten bindend zijn voor het gehele grondgebied van de overeenkomstige formatie van het gemeentelijke type.
• Bij het oplossen van problemen van lokale aard kunnen lokale autoriteiten met de juiste rang en hun limieten overeenkomsten en contracten sluiten. Bijvoorbeeld om associaties van intergemeentelijke betekenis te vormen.
• Lokale overheidsstructuren hebben het recht - volgens de handvesten van gemeenten - om te beslissen of burgers moeten worden betrokken bij de uitvoering van werk dat van groot belang is voor de samenleving op vrijwillige basis (bijvoorbeeld in functie of het schoonmaken van het grondgebied). Het is vermeldenswaard dat alleen activiteiten waarvoor geen professionele training nodig is, als sociaal georiënteerd kunnen worden geclassificeerd. Volwassen volwassen burgers kunnen bij de uitvoering van dergelijke activiteiten worden betrokken gedurende een periode die vrij is van studies of hoofdwerk, op voorwaarde dat arbeid niet meer dan 1 keer in 3 maanden gratis is. Bovendien mag de duur van deze werken zonder onderbreking niet langer zijn dan 4 uur.
• Ontvankelijkheid van ondergeschiktheid van een structuur of ambtenaar van lokale autoriteit van een gemeentelijke formatie aan een representatief orgaan van lokaal zelfbestuur van een andere gemeentelijke formatie.

Onderwerpen van referentie

Het eerste competentiecomponent is een referentieonderwerp. Onder de onderwerpen van de lokale overheid moet het bereik van kwesties die worden bepaald door de huidige grondwet van de Russische Federatie, wetgevingshandelingen van het federale niveau, wetgevingshandelingen van constituerende entiteiten van de Russische Federatie, handvesten van gemeentelijke formaties begrijpen. Het is vermeldenswaard dat deze kwesties te wijten zijn aan de implementatie van de lokale overheid, de huidige doelen en doelstellingen, de rol en de plaats bij het tot leven brengen van de wil van de mensen. Beslissingen over een aantal problemen worden rechtstreeks genomen door mensen en (of) via gekozen en andere lokale overheidsstructuren. Het is de moeite waard eraan toe te voegen dat de onderwerpen van verwijzing voornamelijk worden bepaald door de huidige grondwet. Ze stellen het bestaan ​​vast van een aantal kwesties die onder de bevoegdheid van de lokale autoriteiten vallen.

Het is dus de moeite waard om de uitvoering van bepaalde staatsbevoegdheden te vermelden, die via de bovengenoemde documenten van het hoogste staatsniveau kunnen worden voorzien van de structuur van lokale autoriteiten. Bovendien is het raadzaam om problemen op te merken die niet binnen de competentie vallen, maar in de praktijk worden opgelost. Er moet aan worden herinnerd dat de bevoegdheden van het lokale zelfbestuur die door deze wetgevingshandeling zijn vastgesteld, impliceren dat ambtenaren en overheidsfunctionarissen worden opgenomen in de lijst van besproken kwesties. instanties (lokaal bestuur, representatieve instantie, enzovoort). Het is raadzaam om te concluderen dat de beschreven momenten in hun complex de inhoud vormen van onderwerpen van zelfbestuur in het lokale plan.

Problemen op lokaal niveau

Zoals later bleek, vormt de basisinhoud van onderwerpen van referentie lokale kwesties. Zij zijn het die de levenssferen identificeren binnen de grenzen waarvan tegenwoordig de functies van lokale autoriteiten worden uitgeoefend. Onder deze kwesties is het noodzakelijk om de momenten te begrijpen die verband houden met het waarborgen van het volledige leven van de samenleving in een bepaalde gemeente. De besproken structuren implementeren oplossingen voor deze problemen op een onafhankelijke manier. Opgemerkt moet worden dat met betrekking tot de gemeentelijke formaties van alle tegenwoordig bestaande variëteiten, hun lijst met problemen van lokale aard wordt bepaald:

• voor landelijke en stedelijke nederzettingen;
• voor gemeentelijke gebieden;
• voor stedelijke districten.

In de regel zijn de vragenlijsten met betrekking tot verschillende gemeenten hetzelfde, maar er zijn verschillen die te wijten zijn aan de specifieke kenmerken van de juridische status, de samenstelling en de grootte van het land van het grondgebied van de entiteit, het type nederzettingen en andere factoren. In dit geval zijn de volgende items opgenomen in de functies van lokale overheden:

• Kwesties van creatie, goedkeuring en daaropvolgende uitvoering van de lokale begroting, evenals controle over de uitvoering ervan; vorming, wijziging en, indien nodig, annulering van lokale belastingbetalingen; eigendom, gebruik en verwijdering van onroerendgoedcomplexen die in gemeentelijk eigendom zijn. Het is belangrijk op te merken dat de oplossing van deze problemen de basis vormt van alle gemeentelijke activiteiten.
• Kwesties van het verlenen van diensten aan mensen die te maken hebben met het waarborgen van hun comfortabele leven.

Dienstverlening aan het publiek

Zoals later bleek, omvat de competentie van de uitvoerende organen van lokaal zelfbestuur het verlenen van verschillende soorten diensten aan de bevolking. Het is raadzaam om aan deze groep toe te schrijven:

• Kwesties van het huisvestings- en gemeentelijke plan, vervoer, bouw, communicatie, handel, voedsel en huishoudelijke diensten.
• De competentie van lokale overheden omvatte kwesties van cultuur, gezondheid, onderwijs, sport en recreatie.
• Kwesties van landschapsarchitectuur en landschapsarchitectuur. Bovendien is het raadzaam om milieubescherming en het onderhoud van begraafplaatsen op te nemen.
• Organen van algemene competentie van lokaal zelfbestuur lossen civiele verdediging, openbare orde, voogdij en trusteeship op, en zorgen ook voor de veiligheid van mensen.
• Kwesties van de oprichting en het daaropvolgende onderhoud van gemeenten.
• Kwesties van oprichting en verder onderhoud van gemeentelijke archieven. Het is vermeldenswaard dat deze groep onder de exclusieve bevoegdheid van de lokale autoriteiten valt.

Realisatie van staatsmachten

Naast het bovenstaande zijn managementstructuren van lokaal belang betrokken bij de implementatie van bepaalde staatsbevoegdheden. karakter. Het is vermeldenswaard dat de toegang tot de competentie van lokale autoriteiten en ambtenaren van deze kwesties wordt bepaald door de volgende factoren:

• De staat bepaalt die momenten, waarvan de interactie uiterst noodzakelijk is en ook nuttig is in het openbare plan. Bovendien democratiseert het het proces van de uitvoering van de functies van de staat, versterkt het de controle over de samenleving en breidt het ook de burgerinitiatieven uit.
• Vanwege de maximale nabijheid tot de samenleving oefenen representatieve organen van lokaal zelfbestuur individuele staatsbevoegdheden uit met een hogere efficiëntie dan staatsstructuren.

Specifieke autoriteit

Tegenwoordig kunnen managementstructuren berusten bij enkele staatsmachten. Welke kwesties beslissen lokale overheden? dus:

• Vragen op het gebied van registratie van staatshandelingen van burgers. We hebben het over de registratie van handelingen rechtstreeks in de gemeente, op haar grondgebied.
• Vragen op het gebied van SPZ. Dit omvat sociale steun voor wezen, arbeidsveteranen, straatkinderen, grote gezinnen, enz.
• Kwesties op het gebied van landbouw. Dit zijn bijvoorbeeld bevoegdheden in verband met de ondersteuning van de landbouwproductie in de vorm van subsidies voor dierlijke producten.
• Vragen op het gebied van onderwijs en de organisatie van commissies voor de bescherming van de rechten van minderjarigen, commissies voor minderjarigen, commissies van administratieve aard. Het is belangrijk om toe te voegen dat ze deel uitmaken van de lokale overheidsstructuur.

Empowerment-procedure

Tot op heden is de volgende procedure relevant in overeenstemming waarmee lokale overheidsstructuren kunnen worden bekleed met de hierboven genoemde staatsbevoegdheden:

• Het vestigen van rechten om specifieke soorten activiteiten uit te voeren wordt uitgevoerd door wetgevingshandelingen op federaal niveau, en in sommige gevallen - door wetgevingshandelingen van entiteiten. Het is belangrijk om toe te voegen dat de toepassing van andere normatieve handelingen van juridische aard onaanvaardbaar is.
• Toewijzing van lokale instellingen voor rechtenbeheer voor een onbeperkte periode of voor de duur van specifieke bevoegdheden in geval van bestaan.

Financieringsprobleem

Het is goed om te weten dat gemeenten financiering nodig hebben voor de uitvoering van de functies van de staat. Het wordt voornamelijk uitgedrukt in de vorm van subsidies die worden verstrekt aan lokale begrotingen uit de compensatiefondsen van de respectieve regio's van Rusland. Het is noodzakelijk om aan te vullen dat de genoemde fondsen worden gecreëerd vanwege:

• Subsidies van het federale compensatiefonds voor de uitvoering door administratieve structuren van hun functionaliteit, met andere woorden, de bevoegdheden van de staat, die aan hen worden overgedragen via wetgevingshandelingen van federale aard.
• Overige begrotingsinkomsten van het onderwerp van de Russische Federatie.

conclusie

Het is belangrijk om te onthouden dat nauwlettend toezicht wordt uitgevoerd door de overheid:

• Ten eerste, de implementatie door managementstructuren van lokaal belang van individuele staatsmachten. karakter.
• Ten tweede, het gebruik van financiële middelen en materiële middelen voor de uitvoering van de gepresenteerde functies en het bereiken van relevante doelen.

Er moet rekening worden gehouden met het feit dat de lokale overheid mogelijk andere problemen heeft. We hebben het over die categorieën die aan een aantal vereisten voldoen:

• Ze zijn niet opgenomen in de lijst van kwesties op lokaal niveau vastgesteld door de wet, en zijn ook niet opgenomen in de lijst van individuele bevoegdheden van de staat.
• Ze behoren niet tot de jurisdictie van andere gemeentelijke formaties, tot de competentie van hun structuren, en vallen ook niet onder de functies van staatsorganen. management.
• Ze zijn niet uitgesloten van de functionaliteit van lokale overheidsstructuren via federale wetgevingshandelingen of wetgevingshandelingen van constituerende entiteiten van de Russische Federatie.

We voegen eraan toe dat lokale overheidsstructuren het volledige recht hebben om de bovengenoemde problemen alleen op te lossen als ze hun eigen financiële middelen en materiële middelen hebben (de uitzondering in dit geval zijn subsidies en subsidies die worden verstrekt uit de federale begroting of de begroting van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie). Vaak lossen de in dit artikel beschouwde structuren problemen op met betrekking tot de vorming en organisatie van de activiteiten van individuele ambtenaren en lokale overheidsinstellingen. Het is belangrijk om deze categorie als onafhankelijk, geïsoleerd te presenteren.

U moet weten dat bij het publiceren van de bevoegdheden van ambtenaren en lokale overheidsstructuren, het hoofd van de gemeentelijke formatie (meestal het hoofd van het lokale bestuur) resoluties geeft over relevante kwesties in verband met de uitvoering van bepaalde staatsbevoegdheden. Daarnaast geeft hij bevelen uit met betrekking tot de organisatie van activiteiten van de lokale overheid in overeenstemming met artikel 43. De gemeentelijke structuur neemt ook beslissingen met betrekking tot de organisatie van haar eigen werk, evenals de activiteiten van de representatieve instantie. De oprichting en de daaropvolgende organisatie van managementstructuren van lokaal belang moeten dus ook aan de referentieobjecten worden toegeschreven als een onafhankelijk functionerend element.