Uitgebreide milieueffectrapportage

Een uitgebreide milieueffectbeoordeling is een van de belangrijkste hulpmiddelen voor het reguleren en beheren van het milieubeheerproces. Het speelt een sleutelrol bij het voorkomen van wereldwijde klimaatproblemen, zowel nu als in de toekomst. Laten we verder kijken hoe de milieueffecten van de voorgestelde activiteit worden beoordeeld.

Historische achtergrond

Voor het eerst werd in Rusland aan het eind van de jaren 80 een milieueffectbeoordeling van vervuiling uitgevoerd. Het eerste land dat dit regelgevingsinstrument gebruikte, waren de Verenigde Staten. Op wetgevend niveau werden regels vastgesteld op basis waarvan een MER (milieueffectbeoordeling) moest worden uitgevoerd. Het project voor de bouw van een grote structuur (bijvoorbeeld industrieel) of andere maatregelen die de toestand van de natuur negatief konden beïnvloeden, werd besproken met de deelname van het publiek en goedgekeurd rekening houdend met de meningen van belanghebbenden. Opgemerkt moet worden dat de wettelijke bepalingen die in de VS zijn aangenomen een bepaalde rol hebben gespeeld bij de daaropvolgende ontwikkeling van het hele systeem.

Wettelijk kader voor milieueffectbeoordeling

In 1985 keurde de EEG een richtlijn goed die een model werd voor de ontwikkeling van MEB-systemen in veel staten. Op dat moment namen de meeste internationale organisaties en instellingen het beleid en de principes over die zijn vastgelegd in het document voor het uitvoeren van milieueffectbeoordelingen. In 1991 werd een grensoverschrijdend verdrag goedgekeurd. Het identificeerde de belangrijkste bepalingen van het gehele MEB-systeem, de fasen van de milieueffectbeoordeling, biedt een lijst van activiteiten waarvoor deze procedure verplicht is. In de Russische Federatie wordt deze activiteit gereguleerd door de relevante bepaling. De nieuwste editie van dit document werd in 2000 goedgekeurd.

Kenmerken van de ontwikkeling van het EIA-systeem

Gedurende de eerste paar jaar werd de antropogene impact op het milieu voornamelijk beoordeeld. Voornamelijk geanalyseerd de impact op de hydro en de atmosfeer, grondwater en bodem, fauna en flora. In de loop van de tijd werden meer en meer betrokken bij de bespreking van verschillende ontwikkelingen. geïnteresseerde partijen. In dit verband is de ecologische en economische beoordeling van de milieu-impact steeds belangrijker geworden. In de praktijk begonnen experts aandacht te besteden aan de analyse van de gevolgen die kunnen ontstaan ​​in de loop van sectorale en territoriale ontwikkeling.

Basiselementen

In moderne zin is milieueffectbeoordeling een systematisch proces. Het omvat zowel de ontwikkeling als de uitvoering van goedgekeurde en overeengekomen activiteiten. Het bevat de volgende elementen:

1. Voorspelling (analyse) van de potentiële effecten van de voorgestelde activiteit op de toestand van het milieu en een beoordeling van het belang ervan in alle stadia van voorbereiding en uitvoering.
2. Overleg met partijen die geïnteresseerd zijn in verschillende aspecten van de voorgestelde activiteiten om optimale oplossingen voor alle deelnemers te vinden.
3. Documentatie van de procedure, uitvoering van goedkeuringen, overleg, discussies en analyseresultaten.
4. Gebruik van resultaten bij het nemen van beslissingen over geplande activiteiten.

Hoofdpunten

Een uitgebreide milieueffectbeoordeling is gebaseerd op:

1. Democratie. Het hele proces moet toegankelijk zijn voor alle belanghebbenden.
2. Transparantie.Beslissingen die tijdens de MER zijn genomen en de redenen daarvoor moeten toegankelijk en voor de deelnemers toegankelijk zijn.
3. Zekerheid. De tijdslimieten en de procedure voor het uitvoeren van een milieueffectbeoordeling moeten vooraf door alle betrokken partijen worden overeengekomen en in acht worden genomen.
4. Verantwoording. Besluitvormers moeten verslag uitbrengen aan alle bij het proces betrokken partijen.
5. Betrouwbaarheid. Milieueffectrapportage moet objectief en professioneel worden uitgevoerd.
6. Opportunisme. De procedure en resultaten van de analyse moeten de bescherming van de natuur waarborgen met minimale kosten voor het publiek.
7. Flexibiliteit. Tijdens het proces moeten specialisten rekening houden met de specifieke kenmerken van de faciliteit waarop de MER wordt toegepast en de procedure overeenkomstig aanpassen.
8. Praktische toepasbaarheid. De informatie en resultaten die tijdens het proces worden verkregen, moeten worden gebruikt bij de ontwikkeling en besluitvorming.

Procedure bijzonderheden

De milieueffectbeoordeling verschilt aanzienlijk van traditionele regelgevingsinstrumenten. Vooral deze laatste zijn voornamelijk gebaseerd op het gebruik van regels en normen, licenties voor bepaalde werken en vereisten voor uitvoerende kunstenaars. MER wordt gekenmerkt door de complexiteit van benaderingen en democratische procedures. Hierdoor kunt u op zijn beurt rekening houden met indirecte effecten, de specifieke kenmerken van specifieke situaties. Op basis van deze analyse wordt een definitieve geïnformeerde beslissing genomen. Bovendien wordt in elke fase van het proces rekening gehouden met de mening van belanghebbenden. Milieueffectrapportage is het meest effectief bij gebruik in grootschalige ontwikkelingen. De implementatie ervan heeft niet alleen een aanzienlijke impact op de natuur, maar heeft ook invloed op de belangen van een breed scala van personen. Voor dergelijke ontwikkelingen moet de analyse van de impact op de atmosfeer, de hydrosfeer en andere elementen van het ecosysteem in hun relatie worden uitgevoerd en niet voorzien in hun verdeling. Milieueffectbeoordeling is niet beperkt tot analyse van de naleving van vastgestelde eisen. Het gaat erom het publiek te informeren over de voortgang van het proces en de gevolgen van de implementatie van bepaalde ontwikkelingen. Grootschalige projecten zijn tot op zekere hoogte uniek, zowel in de specificiteit van technologische processen als in de omgevingscondities van het betrokken gebied.

Het verloop van de werkwijze

De volgende stappen bestaan ​​voor het uitvoeren van een milieueffectbeoordeling:

1. EIA haalbaarheidsonderzoek.
2. Definitie van taken.
3. Voorlopige milieueffectbeoordeling.
4. Ontwikkeling van beheersmaatregelen.
5. Het definitieve document opstellen.
6. Analyse van de kwaliteit en volledigheid van de EIA-materialen.
7. Besluitvorming.
8. Impact monitoring.
9. Publieke participatie.

Haalbaarheidsanalyse

Milieueffectrapportage is niet van toepassing op alle projecten. Verschillende staten gebruiken verschillende selectiecriteria. In de Russische Federatie wordt de lijst van werken en voorzieningen waarvoor de MER zonder falen wordt uitgevoerd, vastgesteld door het ministerie van natuurlijke hulpbronnen. De opportuniteit van de procedure wordt ook bepaald door de territoriale afdelingen van het ministerie. Voor faciliteiten en activiteiten waarvoor geen EIA wordt uitgevoerd, stelt de klant of ontwikkelaar een bijlage bij de documentatie op. In overeenstemming hiermee wordt een conclusie getrokken over de toelaatbaarheid van de vermeende milieueffecten. Het object dat verondersteld wordt zich dicht bij een natuurmonument te bevinden, kan bijvoorbeeld speciale aandacht verdienen. De behoefte aan een MER in dergelijke gevallen kan te wijten zijn aan lokale zorgen.

De problemen

De grootste moeilijkheid is de beoordeling van de milieu-impact voor verschillende objecten die gepland zijn om zich op hetzelfde grondgebied te bevinden.Moeilijkheden in het bijzonder kunnen worden veroorzaakt door het feit dat hun inbedrijfstelling op verschillende tijdstippen kan worden aangenomen. Elk object afzonderlijk heeft in dergelijke gevallen geen significante invloed op het milieu. Samen kunnen ze echter de natuur extreem negatief beïnvloeden. Deze impact moet noodzakelijkerwijs worden geanalyseerd en in aanmerking worden genomen bij de besluitvorming over het project.

Aanzienlijke fasen

De procedure voor het uitvoeren van een milieueffectbeoordeling omvat het identificeren van de omvang en analyse van de materialiteit van de impact. Deze procedures worden uitgevoerd in overeenstemming met de taken die gezamenlijk met geïnteresseerde deelnemers worden bepaald. In het bijzonder worden te onderzoeken kwesties geïdentificeerd, worden passende alternatieven voor de voorgestelde activiteit ontwikkeld en geselecteerd. Een belangrijke fase is het ontwikkelen van maatregelen om de impact op de natuur te reguleren. Deze omvatten maatregelen om de effecten van blootstelling te voorkomen, te verminderen en te compenseren, aanpassingen aan het project uit te voeren, controle en monitoring te plannen. Bij de voorbereiding van het definitieve document worden de analyseresultaten verstrekt in de vorm die is vastgelegd in de relevante regelgevingsdocumenten.

Zorg ervoor dat u ze controleert op volledigheid en toereikendheid van de gegevens. Op basis hiervan wordt een beslissing genomen over de geschiktheid of ongeschiktheid van verdere werkzaamheden aan het project, evenals de noodzaak van verfijning. Controle en monitoring worden uitgevoerd in de fase van constructie, inbedrijfstelling en tijdens de exploitatie van de faciliteit. Deze procedures zijn noodzakelijk om de conformiteit van beslissingen en indicatoren te controleren die een weerspiegeling zijn van de impact op de natuur, voorspellingen en eisen die tijdens de MER zijn vastgesteld.

Publieke participatie

In de regel wordt het verstrekt in de fasen van het definiëren van taken, waarbij de kwaliteit en volledigheid van de MER worden geanalyseerd. Over het algemeen kan het publiek deelnemen aan elke fase van de beoordeling. Programma's die dit bieden, kunnen verschillende doelen hebben. Publieke participatie kan dus nodig zijn om burgers eenvoudig te informeren. In sommige gevallen wordt een breed scala van actoren betrokken bij het besluitvormingsproces. De publieke opinie kan de situatie aanzienlijk beïnvloeden.

klanten

Ze fungeren als onderwerpen van milieueffectrapportage. Klanten kunnen rechtspersonen of burgers zijn. Ze zijn verantwoordelijk voor het organiseren van de MER in overeenstemming met de vereisten van regelgevingshandelingen betreffende de ontwikkeling, coördinatie en onderzoek van technische documentatie voor de faciliteit. Klanten dragen de kosten van de beoordeling. Bij het volledig implementeren van een MER kunnen de kosten behoorlijk aanzienlijk zijn. De initiatiefnemer (klant) is verplicht de prognose van de impact van de geplande werkzaamheden uit te voeren, een rapport op te stellen over de resultaten van de analyse, om ervoor te zorgen dat publieke vertegenwoordigers deelnemen aan het proces van het voorbereiden en bespreken van materialen.

Bevoegde instanties

Deze omvatten organisaties en structuren met speciale functies als onderdeel van een beoordeling van de impact op de natuur of in het kader van de activiteit als geheel. Er zijn drie hoofdactiviteiten van de bevoegde instanties:

1. Controle over het MER-proces. Deze functie wordt uitgevoerd door het ministerie van natuurlijke hulpbronnen. Zijn competentie omvat het controleren van de naleving van de procedure en het controleren van de volledigheid en kwaliteit van informatie in de documentatie.
2. Beslissingen nemen op basis van de resultaten van de analyse.
3. Coördinatie van bepaalde gebieden van de beoogde activiteit. Dit proces omvat gespecialiseerde instanties die vergunningen, vergunningen enz. Afgeven.

Interne systemen van internationale financiële structuren

Deze organisaties zijn voornamelijk de Wereldbank en de Europese Bank voor ontwikkeling en wederopbouw.Hun interne controlestructuren passen actief milieuprocedures toe bij de selectie van investeringsprojecten in de landen van Oost- en Midden-Europa, evenals in ontwikkelingslanden. Ze controleren de naleving van vastgestelde vereisten en noodzakelijke voorwaarden door klanten (initiatiefnemers) die financiële middelen aanvragen. Interne structuren evalueren de kwaliteit van MER-materialen, trekken een conclusie over de haalbaarheid van beleggen.

Andere geïnteresseerde partijen

De uitvoering van elk grootschalig project zal de belangen van een redelijk breed scala van rechtspersonen, burgers en sociale groepen beïnvloeden. Coördinatie van de voorgestelde acties met hen is een van de kerntaken van de MER. Stakeholders, die hun eigen belangen verdedigen, dragen niet alleen bij aan het zoeken en gebruiken van optimale oplossingen. Door aanvullende informatie te verstrekken over overwegend secundaire invloeden, verhoogt u de waarde van de resultaten van de beoordeling aanzienlijk.

Bepaling van het niveau van invloed, analyse van significantie

De voorspelling van de effecten en het proces om maatregelen te ontwikkelen om ze te verminderen, is een van de componenten van de beoordeling. Tijdens de procedure worden die invloeden geïdentificeerd die praktisch niet in aanmerking worden genomen door de normen en normen voor individuele bronnen en omgevingen. Deze omvatten voornamelijk indirecte invloeden van sociaal-economische aard. De voorspelde resultaten worden gebruikt door personen die management- en andere belangrijke beslissingen nemen, en door andere partijen. Op basis van indicatoren, territoriale administratieve en uitvoerende organen kunnen vertegenwoordigers van het publiek en andere entiteiten een weloverwogen keuze maken van de voorgestelde opties voor het beoogde werk, inclusief nul (weigering van verdere activiteiten).

Belangrijk punt

Nadat alle waarschijnlijke effecten zijn geïdentificeerd, is het verre van in alle gevallen onmiddellijk mogelijk om het belang en de omvang van elk van hen te beoordelen. Dit komt door de behoefte aan een grote hoeveelheid onderzoekswerk, wat op zijn beurt weer gepaard gaat met aanzienlijke kosten. De situatie wordt gecompliceerd door het ontbreken van duidelijke MER-procedures. In dit verband is het noodzakelijk om die milieu-elementen en de eigenschappen van de invloedsbron te selecteren, die het algehele invloedsniveau bepalen. Met andere woorden, de indicatoren zijn gerangschikt. Bijgevolg moeten alleen significante gevolgen worden onderworpen aan een uitgebreide beoordeling. Om deze taak te volbrengen, moeten specialisten informatie hebben over zowel natuurlijke omstandigheden, de staat van ecosysteemcomponenten en de kenmerken van de bron die een negatief effect op hen heeft. Omdat het milieu in het kader van de effectbeoordeling niet alleen rechtstreeks wordt begrepen aan de natuur zelf, maar ook aan het sociaal-ecologische en economische systeem als geheel, wordt het belang van veranderingen meer bepaald door de gevolgen van een sociaal-economische aard.

Betekenis van negatieve effecten

Identificatie van effecten, analyse van hun niveau en materialiteit zijn sleutelelementen van niet alleen MER. Een soortgelijk probleem wordt ook in andere gevallen opgelost. Deze procedures zijn bijvoorbeeld van bijzonder belang bij het bepalen van de milieuaspecten tijdens het creëren van ecobeheersystemen. Ondanks enkele overeenkomsten hebben de processen een aantal functies. Ze worden bepaald door de schaal van de analyse, de tijdslimieten waarin deze wordt uitgevoerd. De impact kan worden gekarakteriseerd door een verandering in indicatoren van de toestand van het milieu gedurende een specifieke periode binnen de grenzen van een bepaald grondgebied en kan het gevolg zijn van echte of waargenomen activiteiten.De waarde ervan kan worden vastgesteld door de voorspelde of feitelijke situatie te vergelijken met die welke zou hebben (of zou hebben plaatsgevonden) voordat de activiteiten werden gestart, of als ze helemaal niet zouden worden uitgevoerd.

conclusie

Effectbeoordeling is onmogelijk zonder een analyse van de prestatie-indicatoren van de faciliteit (ontworpen of bestaand), evenals de voorspelde gevolgen van de werking ervan. Hierna is het noodzakelijk om de grootte van de impact te bepalen door de waarschijnlijke veranderingen te voorspellen en de belangrijkste te identificeren. Waar mogelijk moeten effecten worden gekwantificeerd. De taak om de analyse van de omvang en het belang van de invloed te identificeren, wordt opgelost met behulp van systeemanalyse. Maar vanwege het feit dat het object van evaluatie zelf een zekere complexiteit vertoont, is deze techniek alleen niet voldoende. Daarom wordt in alle stadia op grote schaal analyse door deskundigen gebruikt. De conclusies van specialisten vormen in veel gevallen een organische aanvulling op de traditionele methoden voor het identificeren van negatieve invloeden. In sommige situaties vormen de kennis, professionaliteit en ervaring van experts het belangrijkste hulpmiddel bij het uitvoeren van een MER.