Het lokale zelfbestuur is een van de verplichte en onvervreemdbare elementen die ten grondslag liggen aan het constitutionele systeem van Rusland. In 1993 werd dit apparaat op wetgevend niveau vastgesteld. De afkorting LSG staat voor lokale overheid.
Volgens de grondwet van de Russische Federatie is een dergelijke component van sociaal en sociaal bestuur een vorm van democratie, een instrument voor de implementatie en bescherming van burgerrechten, de oplossing van een aantal problemen door de gedeeltelijke delegatie van autoriteit van staatsautoriteiten.
In de brede en enge zin
In de hoofdwet van ons land bestaat geen definitie van de afkorting LSG. Dit betekent echter helemaal niet dat het betreffende concept in geen enkel ander document wordt behandeld. Dus, bijvoorbeeld, de decodering van het lokale zelfbestuur wordt gepresenteerd in de federale wet "inzake algemene principes van de organisatie van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie". Deze normatieve rechtshandeling onthult de definitie ervan. Het lokale zelfbestuur is een vorm van machtsuitoefening door het volk, die wordt geboden binnen de wettelijke grenzen en impliceert verantwoordelijkheid voor de bevolking voor beslissingen die worden genomen in zaken van lokaal belang.
De bevolking van een bepaald gebied (regio) bepaalt onafhankelijk de organisatorische basis van hun gemeente. Naast zelfbestuursorganen kunnen ook andere vormen van democratie plaatsvinden. Als we het concept van lokaal zelfbestuur in engere zin beschouwen, impliceert de decodering eenheden van zelfbesturende territoriale gemeenschappen.
In het democratische systeem wordt een speciale plaats ingenomen door de structuur van lokale organen. Het principe van de vorming van lokaal zelfbestuur is om de staat te voorzien van een functionerend decentralisatiebeheersysteem. In deze context kan men de hoofddoelen die de autoriteiten nastreven, delegeren aan autoriteiten - om de belangen van het maatschappelijk middenveld van territoriale eenheden te waarborgen, met behoud van historische lokale tradities, taal en religie.
Dankzij het gecoördineerde werk van de lokale autoriteiten is er een effectieve machtsorganisatie op lokaal niveau, die een mogelijkheid biedt voor onafhankelijke besluitvorming in zaken van lokaal belang door het maatschappelijk middenveld.
Het systeem van niet-gouvernementele autoriteiten
Het lokale zelfbestuur is de lokale overheid die haar gezag uitoefent en de belangen van de bevolking vertegenwoordigt. Tegelijkertijd is de lokale overheid geen staatsstructuur. De hoofdtaak van lokale overheden (LSG) is het uitoefenen van macht, wat het bindende karakter van hun beslissingen verklaart.
Normatieve rechtshandelingen van gemeentelijke en overheidsinstanties hebben gelijke rechtskracht voor burgers, handelsondernemingen, openbare organisaties en begrotingsinstellingen op het grondgebied van een bepaalde bestuurlijk-territoriale eenheid.
Ondanks het feit dat het lokale zelfbestuurssysteem in Rusland gescheiden en onafhankelijk is, moeten zijn vertegenwoordigers nauw samenwerken met overheidsinstanties. Verwar interactie echter niet met de inmenging van overheidsinstanties en hun ambtenaren in de activiteiten van gemeenten. De wet verbiedt elke staatsinvasie van het lokale zelfbestuur, de vervanging en beperking van de bevoegdheden van het lokale zelfbestuur door openbare organisaties is niet toegestaan.
Gewoonlijk kan de structuur van machtsassociaties in het veld in twee categorieën worden verdeeld. Vertegenwoordigende instanties behoren tot de eerste, en andere formaties gevormd door het charter van een bepaalde gemeente behoren tot de tweede. De naam, samenstelling en procedure voor het uitoefenen van de bevoegdheden van het zelfbestuurapparaat worden ook bepaald door de wetten van de constituerende entiteit van de Russische Federatie en federale wettelijke regelgevingshandelingen.
Op wetgevend niveau is de verplichte vorming van een gekozen lokale overheid gevestigd. In dit verband biedt de staat gemeenten onafhankelijkheid bij de selectie van verschillende organisatorische en structurele regelingen voor het creëren van lokaal zelfbestuur. De activiteiten van de organen moeten van uitvoerende en administratieve aard zijn, ondanks het feit dat dit niet is vastgelegd in de belangrijkste federale wet die de algemene beginselen voor de oprichting van de lokale overheidsinstelling regelt.
Posities in gemeenten
De ambtenaren die bij de lokale overheid kwamen werken, zijn geclassificeerd als gemeentelijk personeel. In tegenstelling tot het ambtenarenapparaat, wordt het lokale gereguleerd door het handvest van een specifieke regionale entiteit, die is gebaseerd op de bepalingen van de federale wet "Over de basisbeginselen van gemeentelijke dienst in de Russische Federatie" en andere wetten van het onderwerp.
Posities in de structuur van het lokale zelfbestuur zijn onderverdeeld in:
- Verkiezing - werknemers worden op dergelijke plaatsen benoemd na de gemeenteraadsverkiezingen door te stemmen. Electoraal zijn de posten van afgevaardigden, leden van het gekozen orgaan en anderen.
- Bezet - de basis voor benoeming in dergelijke functies is de beslissing van een door de wet gekozen orgaan.
- Andere posten van de gemeente.
De laatste groep omvat vacatures die worden ontvangen door hooggekwalificeerde specialisten na het voltooien van een arbeidsovereenkomst. Burgers die dergelijke functies bekleden, worden echter ook als gemeentelijk personeel beschouwd.
Lokale verkiezingen
Het belangrijkste principe van de organisatie van het werk van de lokale zelfbestuur is de vorming van de lokale overheid door middel van verkiezingen. Hun belangrijkste en enige doel is de vorming van een leidende schakel die in staat is om de belangen van het volk te vertegenwoordigen en te beschermen, waardoor het gecoördineerde werk van de gehele administratief-territoriale eenheid wordt gewaarborgd.
Verkiezingen voor lokale zelfbestuursorganen (LSG's) worden gehouden in overeenstemming met het federale recht en het internationale recht, met name de bepalingen van het Europees Handvest voor lokaal zelfbestuur. De timing van de verkiezingen is beperkt en vastgelegd door de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
De voorbereiding en uitvoering van het verkiezingsproces aan de gemeentelijke organen wordt verzorgd door territoriale verkiezingscommissies (district en district), die volledig verantwoordelijk zijn voor het waarborgen van de wettigheid van de kiesrechten van burgers van de Russische Federatie. Samen met de regionale verkiezingscommissies neemt de centrale verkiezingscommissie van de Russische Federatie deel aan de verkiezing van personen voor representatieve en andere gekozen posten.
In het stadium van voorbereiding op het verkiezingsproces, evenals tijdens het evenement zelf, is de manifestatie van de onafhankelijkheid van gemeentelijke structuren van staatsorganen van fundamenteel belang. Binnen hun bevoegdheid moeten lokale zelfbestuursorganen onafhankelijke beslissingen nemen en zorgen voor een vruchtbare interactie, niet alleen met overheidsinstanties, maar ook met de media.
De rol van de CEC van de Russische Federatie in het verkiezingsproces is om haar eigen bevoegdheden te gebruiken om te zorgen voor toezicht op de naleving van de rechten van kiezers, door organisatorische, methodologische, juridische en andere advieshulp te bieden aan lokale commissies in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
Hoe mensen te kiezen voor posities in lokaal zelfbestuur
In de loop van de jaren van onafhankelijkheid is ons land erin geslaagd voldoende ervaring op te doen voor de voorbereiding en volledige organisatie van verkiezingen voor gemeentelijke autoriteiten.De verkiezing van personen die de legitieme belangen van burgers zullen vertegenwoordigen, gebeurt op basis van geheime stemming. Verkiezingen voor het lokale zelfbestuur zijn de realisatie van universeel gelijk stemrecht onder de bevolking. Ze moeten volledig voldoen aan de beginselen van democratie en internationale normen.
Russische burgers hebben niet alleen de bevoegdheid om te kiezen, maar ook om in de gemeente te worden gekozen. Tegelijkertijd doen geslacht, nationaliteit, religie, sociale status en materiële status er niet toe. Ongeacht de politieke overtuiging en inzet zijn de kiesstemmen van burgers niet meer of minder belangrijk - ze wegen even zwaar.
De verkiezing van personen voor functies in het lokale zelfbestuur, evenals ambtenaren, kan op een alternatieve basis worden uitgevoerd. Zoals de praktijk laat zien, vragen gemiddeld 2 tot 12 kandidaten een plaatsvervangend mandaat aan. Bij het creëren van lokale structuren voor zelfbestuur zijn publieke verenigingen rechtstreeks betrokken. In de meeste gevallen zijn dit grote non-profitorganisaties die campagne voeren voor hun genomineerden, zorgen voor transparantie en controle over het verkiezingsproces.
In de Russische Federatie, evenals in de ontwikkelde Europese mogendheden, worden verschillende methoden gebruikt om lokaal zelfbestuur te vormen. Representatieve organen worden bijvoorbeeld gekozen bij stemming, die wordt gehouden onder de bevolking. In sommige gevallen kunnen de referenties van burgers worden overgedragen aan openbare vergaderingen en organisaties.
Gemeentehoofd
Het hoofd van het lokale zelfbestuur is een gekozen ambtenaar die zijn functie heeft gekregen als resultaat van de overwinning bij verkiezingen voor lokale autoriteiten. Hij leidt het lokale bestuur, dat zich bezighoudt met dagelijks beheer op een bepaald grondgebied van het onderwerp van de Russische Federatie. In stedelijke nederzettingen wordt het hoofd van het lokale zelfbestuur meestal de burgemeester, het hoofd van de stad genoemd, en in districten, dorpen en andere bestuurlijk-territoriale eenheden worden de hoofden van lokaal zelfbestuur van districten, gemeentelijke districten, dorpsraden, enz. Gekozen.
Het hoofd van de lokale zelfbestuursstructuur kan op twee manieren worden gekozen: hetzij door te stemmen over de bevolking die op het grondgebied woont, hetzij door een kandidaat van de representatieve instantie. In bijna 2/3 van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie werden de hoofden van lokaal zelfbestuur gekozen bij geheime stemming van burgers. Veel minder vaak wordt een leider uitgenodigd om een positie in te nemen op een arbeidscontract.
Rassen van gemeentelijke structuren
Om een objectieve beoordeling van de activiteiten van het lokale zelfbestuur te geven, is het eerst noodzakelijk om uit te zoeken hoe effectief en nuttig hun structuur is voor de samenleving. In Rusland zijn er alleen eenkamergemeenten. In andere landen wordt soms ook bicamerale constructie gebruikt (bijvoorbeeld de lokale overheid van New York). Ongeacht de structuur van het lokale zelfbestuur, moeten de handvesten van gemeenten noodzakelijkerwijs de aanwezigheid omvatten van:
- representatieve instanties;
- hoofden van de lokale overheid;
- Beheer van de regio, district, dorp;
- toezichthoudende autoriteit van de gemeente;
- andere zelfbestuurstructuren.
Op basis van het gezag van het lokale zelfbestuur, biedt de federale wetgeving op het gebied van lokaal zelfbestuur verschillende opties voor de bouw van gemeentelijke administratieve entiteiten. In het eerste geval worden leden van de vertegenwoordigende instantie gekozen door burgers. Het hoofdstuk wordt ook gekozen door de bevolking. De voorzitter van de lokale overheid wordt benoemd door de arbeidsovereenkomst.
De tweede versie van de structuur van zelfbestuursorganen ziet er als volgt uit: een representatief orgaan wordt gekozen door burgers, het hoofd van de gemeente heeft tegelijkertijd de functie van hoofd van het lokale uitvoerende orgaan.
Een alternatief voor beide bovenstaande schema's is als volgt: afgevaardigden van de gemeenteraad worden gekozen bij volksstemming, het hoofd van de stad, het dorp, het district, etc. wordt benoemd door de representatieve instantie en een andere ambtenaar wordt het hoofd van de lokale overheid na ondertekening van de contractovereenkomst.
Wetgevers moeten zeer zorgvuldig en complex werk verrichten om de regionale wetgeving te moderniseren en regelgevende normen in overeenstemming te brengen met de bepalingen van de federale wetgeving betreffende het mechanisme voor het bieden van garanties voor de uitoefening van burgerrechten (deelname aan verkiezingen, referenda).
Bovendien toont de ervaring met het houden van verkiezingen voor de lokale zelfbestuursorganen in de afgelopen jaren een dringende behoefte aan verbetering van de federale wetgeving. Het doel van de veranderingen is om de algemene principes aan te vullen om rekening te houden met de burgerlijke opinie in het stadium van de vorming en transformatie van gemeenten, de reikwijdte van bevoegdheden van het lokale zelfbestuur te bepalen en de grenzen van hun capaciteiten vast te stellen.
Zelfbestuur competentie
Op basis van de functies van het lokale zelfbestuur is het niet moeilijk om de belangrijkste machten te identificeren die zij bezitten. Eigenlijk zijn lokale overheden bevoegd om lokale zaken op te lossen. Allereerst is het vermeldenswaard de autoriteit van het leiderschap op het gebied van de ontwikkeling van de woningbouw en de gemeenschappelijke sfeer en de bescherming van de natuurlijke omgeving.
De verantwoordelijkheden van de gemeenten omvatten ook de planning van de ontwikkeling van nederzettingen en het toezicht op de uitvoering van projecten. Bedrijven krijgen ook toestemming om de wegenbouw te starten van lokale autoriteiten. Reparatie van riolering, watervoorziening en gasvoorziening van de gemeentelijke woningvoorraad, oprichting van behandelingsfaciliteiten en preventieve maatregelen om vervuiling van waterlichamen op een bepaald grondgebied te voorkomen - al deze kwesties vallen onder de verantwoordelijkheid van het lokale zelfbestuur.
Op sociaal gebied zijn gemeenten verantwoordelijk voor het verlenen van hulp aan kwetsbare groepen. Ondersteuning voor behoeftige burgers gaat ten koste van het lokale budget. De sociale bevoegdheden van lokale autoriteiten omvatten de installatie van vergoedingen voor pensioenuitkeringen, de bouw en het onderhoud van huizen voor ouderen, hospices, ziekenhuizen, kraamklinieken, kleuterscholen, scholen, enz. Lokale zelfbestuursorganen beheren de niet-geprivatiseerde woningvoorraad en verlenen vergunningen voor de toewijzing van gebouwen aan commerciële ondernemingen.
Afzonderlijke bevoegdheden berusten bij gemeenten op het gebied van wetshandhaving en de bescherming van burgerrechten en vrijheden. Lokale overheden kunnen bepaalde gedragsregels op openbare plaatsen vaststellen, toestemming geven of het houden van massabijeenkomsten, bijeenkomsten, oefeningen, enz. Verbieden.
Gemeenten zijn relatief onafhankelijk in het kader van fiscale relaties: lokale autoriteiten hebben het recht om financiële reserves te vormen uit belastingen van de lokale bevolking. Gemeenten krijgen trouwens niet de bevoegdheid om hun eigen vergoedingen of belastingbetalingen in te voeren, bijvoorbeeld voor reclame, kapitaal, onroerend goed, enz., En deze naar eigen inzicht te richten op de behoeften van de regio.
Wat zijn de doelen van zelfbestuur
Gezien de rol van lokale autoriteiten bij de verwezenlijking van democratie, worden de belangrijkste doelen die zij nastreven duidelijk. De aanwezigheid van de gemeente is in de eerste plaats een garantie voor de participatie van de bevolking bij het oplossen van een aantal problemen op het gebied van huisvesting en gemeenschap, sociaal en budgettair.
Er wordt een beroep gedaan op LSG's om burgers de mogelijkheid te bieden zelfstandig beslissingen te nemen over zaken van lokaal belang. Dit verklaart het doel van gemeentelijke activiteiten - het scheppen van voorwaarden voor effectieve participatie van de bevolking in het leven van de staat, wat wordt vergemakkelijkt door de aanwezigheid van gekozen organen, het gebruik van instellingen voor directe democratie door gemeenten en het behoud van een stabiele materiële, technische en financiële basis voor het oplossen van economische en sociale problemen.
Elk lid van de samenleving dat niet onverschillig staat tegenover de problemen van zijn regio en klaar is om een actief burgerschap te tonen, heeft de mogelijkheid om een beroep in te dienen bij de lokale overheid of een specifieke functionaris in de vorm van een schriftelijk voorstel, verklaring of klacht. In de meeste plaatsen is er een "hotline" van structuren voor zelfbestuur, waarmee u telefonisch advies kunt krijgen over een kwestie van interesse. Het telefoonnummer van de LSG van de gemeente is trouwens te vinden op de website van de administratie van hun stad, dorp, dorp, district.
Gemeentelijke begrotingen: uitgavenposten
Zoals reeds opgemerkt, is een van de bevoegdheden van lokale overheden om een budget te creëren om de taken en functies te waarborgen die zijn toegewezen aan de onderwerpen van de lokale overheid, inclusief het beheer van de eigendommen van de gemeente. Efficiënt gebruik van staatseigendom, bevoegde verdeling van financiën rechtvaardigt de sociale missie van lokale autoriteiten volledig.
De grondwet van de Russische Federatie legt officieel het recht van de gemeente vast om onafhankelijk problemen op lokaal niveau op te lossen. De kosten voor het handhaven van lokaal zelfbestuur worden ook gedekt door het lokale budget. Daarom wordt de bevolking van de bestuurlijk-territoriale eenheid, die deelneemt aan het proces van zelfbestuur, verantwoordelijk voor de resultaten van vastgoedbeheer en rationeel gebruik van financiële middelen van de gemeentelijke schatkist.
Bovendien zorgen lokale overheidsinstanties voor een uitgebreide ontwikkeling van de territoria van de gemeente. Aangezien elke bestuurlijk-territoriale eenheid een soort woningcomplex is, of het nu een stad, een dorp, een plattelandsdistrict of een dorp is, niet alleen het economische niveau, maar ook sociaal-culturele indicatoren, zijn de resultaten van het oplossen van milieuproblemen van het allergrootste belang.
Daarom houdt de geïntegreerde ontwikkeling van de gemeente rechtstreeks verband met het door de lokale autoriteiten gekozen begrotingsbeleid. Door lokale fondsen voor de uitvoering van gemeentelijke programma's aan te sturen, beheren lokale onafhankelijke overheden onafhankelijk de financiën van lokale begrotingen. Ze zijn gemachtigd om extrabudgetary fondsen voor speciale doeleinden te vormen, naast federale, aanvullende belastingen in te stellen en het bedrag van de voordelen voor hun betaling te bepalen.
Een ander gebied voor het uitgeven van budgetfondsen is het verbeteren van de levensomstandigheden van de bevolking. Voor de volledige ontwikkeling van infrastructuur en de verbetering van de organisatie van diensten voor de bevolking van het district speelt de rol van niet-statelijke zelfbestuurstructuren een grote rol. Om aan de basisbehoeften van burgers te voldoen, houden gemeenten zich bezig met het onderwijs en onderhoud van relevante ondernemingen, instellingen, organisaties en diensten.
Lokale overheden zijn verplicht om voorwaarden te scheppen voor de uitbreiding van woningbouw en sociaal-culturele infrastructuur, om het publiek horecagelegenheden, handel, openbare diensten, enz. Te bieden.
Gemeenten hebben een belangrijke plaats in het managementsysteem van een democratische samenleving en staat. Het belangrijkste doel van het organiseren van de instelling van lokaal zelfbestuur is om burgers aan te trekken om directe participatie bij het oplossen van kwesties van lokaal belang aan te pakken.
Dankzij het huidige apparaat van lokale autoriteiten in alle constituerende entiteiten van de Russische Federatie, is er een geleidelijke afwijking van de traditie die zich tijdens de Sovjet-Unie heeft ontwikkeld - het oplossen van problemen van elke omvang alleen door staatsstructuren, wat de feitelijke vervreemding van de mensen van macht betekende, een obstakel voor de realisatie van hun wettelijke recht.