We willen allemaal in een welvarend land met eerlijke wetten zijn, waar slimme heersers de juiste beslissingen nemen. Maar hoe te erkennen dat governance slim is, wetten eerlijk zijn en beslissingen juist zijn?
Is er een magisch algoritme voor het maken van regels om onze welvaart en op zijn minst een aanvaardbaar niveau van sociale rechtvaardigheid mogelijk te maken?
De essentie van het probleem
In economische termen: zijn er manieren om de correlatie van onze voordelen en kosten die voortvloeien uit de nieuwe regelgeving te evalueren?
Regulatory impact assessment (afgekort ODS) maakt dit mogelijk omdat het een holistisch systematisch mechanisme is dat is ontwikkeld en geïmplementeerd in de lidstaten van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), specifiek ontworpen om managementregelgevingsbesluiten (zowel positief als negatief) te evalueren.
ODS - historische excursie
Bij het bespreken van dit probleem in westerse informatiebronnen worden verschillende termen gebruikt, bijvoorbeeld Impact Assessment (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analysis, die anders worden vertaald in onze wetenschappelijke literatuur: "impact assessment", "analyse van regulerende invloed" (afgekort als ARV). Er zijn ook vertaalopties: "effectbeoordeling van regelgeving" en "gecontroleerde effectbeoordeling".
Het concept van ODS, dat ontstond in de nasleep van neoliberale administratieve hervormingen door een aantal landen aan het einde van de vorige eeuw, heeft een lange evolutionaire ontwikkeling doorgemaakt: van deregulering, dat wil zeggen vermindering van "overregulering" van kleine bedrijven, via het idee van "betere / kwaliteitsregulering" tot het concept genaamd " slimme regelgeving. "
In Europa 2020 wordt regelgevingseffectbeoordeling een belangrijk element in het regelgevingsproces genoemd.
ODS - Definitie van de Europese Commissie
Het grootschalige document van de Europese Commissie van 2009 geeft de volgende definitie:
Effectbeoordeling (AE) is een reeks logische stappen die moeten worden gevolgd bij het opstellen van beleidsvoorstellen. Dit is een proces dat besluitvormers voorbereidt op de voor- en nadelen van mogelijke beleidsopties door hun potentiële gevolgen te beoordelen. De resultaten van dit proces zijn samengevat en gepresenteerd samen met het OM-rapport.
ODS in Europese landen is optioneel. De meeste landen beschouwen het als een te complexe administratieve en technische taak en besluiten meestal alleen een effectbeoordeling van de regelgeving uit te voeren wanneer begrotingsuitgaven nodig zijn.
ODS - Een modern begrip
In de moderne zin is ODS:
- Een document dat door politici wordt gebruikt als bewijs bij het nemen van de definitieve beslissing over de normatieve handeling die wordt besproken.
- Speciaal ontworpen hulpmiddelen om de mate van invloed van alle mogelijke beoordeelde factoren te meten (rekening houdend met zowel kwantitatieve als kwalitatieve), bijvoorbeeld de bekende kosten-batenanalyse, sociale kortingen, enz.
- Methoden voor het beschrijven van beoordelingsmechanismen.
- Het organisatiesysteem dat de nodige rechtshandelingen voorbereidt binnen het bestaande regelgevingsveld en de reikwijdte van hun dekking bepaalt.
- Onderdeel van het nieuw opgerichte instituut voor 'slimme regelgeving'.
ODS is een complex en divers fenomeen bij wereldwijde benaderingen van reguleringsmanagement.Dit kan gemakkelijk worden verklaard door een ander begrip van de principes van moderne ODS, en door een groot aantal elementen samengevoegd tot één klassiek model.
Historisch gezien zijn bijna alle elementen geleidelijk in dit mechanisme opgenomen. Tegenwoordig sluiten veel nieuwe landen zich continu aan bij het ODS-systeem, waarbij ze het klassieke model op een bepaalde manier aanpassen en aanpassen, afhankelijk van hun omstandigheden, en aangezien het tijdens de oprichting ervan werd geformaliseerd door verschillende regelgevingshandelingen, hebben we een breed scala aan opties voor het bestaan van het ODS-systeem in de wereld.
Stadia van ODS
Het resulterende rapport van de beoordeling van de regelgevende impact van handelingen vereist de opname van:
- Sectie 1. Beschrijf het probleem. Om de noodzaak van staatsinterventie te rechtvaardigen om het op te lossen.
- Sectie 2. Bepaal de doelstellingen van de interventie.
- Sectie 3. Identificeer bestaande alternatieven (regelgevend, etc.) van zijn oplossing. Voor een diepgaander onderzoek kun je de bestaande buitenlandse ervaring bestuderen die wordt gebruikt om dergelijke problemen op te lossen.
- Sectie 4. Identificeer en pre-evalueer de kosten en baten van gekwalificeerde alternatieven. Beoordeel de risico's. Geef een voorspelling van mogelijke ongewenste bijwerkingen. Vergelijk alternatieven, kies de optie die het meest relevant is voor uw doelen.
- Paragraaf 5. Voer openbare discussies over de voorgestelde oplossing met belanghebbenden. De resultaten van de discussie leiden in het rapport.
- Sectie 6. Ontwikkel een strategie voor de implementatie van de geselecteerde optie, inclusief monitoring voor een bepaalde periode.
De gefaseerde beoordeling van het regelgevende effect van regelgevingshandelingen wordt geïllustreerd door het onderstaande schema.
Zoals uit het schema blijkt, zijn bijna alle processen die worden gebruikt voor ODS vrij complex, omdat ze een aantal niet-geformaliseerde procedures bevatten, waarvoor u in de eerste plaats het volgende nodig hebt:
- opiniepeilingen van belanghebbenden (belanghebbenden) - iedereen die zich zorgen maakt over de voorgestelde wijzigingen, en meer in het bijzonder bepaalde groepen van de burgerbevolking en het bedrijfsleven;
- oordeel van deskundigen om alternatieven te vergelijken;
- kennis van prognosemethoden om de effecten van het aannemen van handelingen te volgen.
Daarom zijn voor de succesvolle implementatie van al deze procedures voldoende financiering en een bepaald kwalificatieniveau van de uitvoerende kunstenaars nodig.
Aangezien niet alle landen die het ODS-mechanisme willen invoeren hiervoor de nodige middelen hebben, worden lichtere versies van de procedure voor hen ontwikkeld, zoals RIA-Light, dat verschilt van de klassieke in het verminderen van het aantal regelgevingshandelingen en het beperken van hun toepassingsgebied.
Oprichting van het ODS-instituut in Rusland
Om een optimaal regelgevingsbeleid van de staat te implementeren, is het noodzakelijk om dergelijke regeringsbeslissingen te nemen, waarvan de acties zullen helpen de positieve invloeden te maximaliseren en negatieve te minimaliseren. In Rusland worden jaarlijks ongeveer 20.000 van alle normatieve handelingen aangenomen, en een aanzienlijk deel daarvan kan de belangen van ondernemers schaden.
Daarom is dit probleem voor de Russische Federatie buitengewoon urgent, omdat door gebrek aan goede controle slecht doordachte voorschriften verschijnen en ongecoördineerde programma's worden aangenomen. Volgens S. Jacobs, een bekende specialist op het gebied van ODS, zijn Russen hierdoor feitelijk onderworpen aan een extra verborgen belasting, die 25% van het BBP als geheel bedraagt.
De problemen bij het oprichten van instellingen voor het beoordelen van de regelgevende gevolgen van regelgevingshandelingen (basisformulieren, uitvoeringsbeginselen, enz.) In Rusland worden nog steeds besproken. Het officiële begin van dit functioneringsmechanisme op federaal niveau moet worden beschouwd als de vorming van het ministerie van ODS in 2010.
In opdracht van het ministerie van Economische Ontwikkeling werden de ODS-methoden goedgekeurd, de nodige formulieren en procedures voor het voeren van openbare raadplegingen en het federale portaal voor ontwerp-rechtshandelingen en het ODS-informatieportaal werden van kracht.
Vanaf 1 januari 2016 zijn in plaats van de NAP-expertise de regels voor de beoordeling van de daadwerkelijke impact van de NAP ingevoerd, die voorzien in een aanvullende beoordeling van de regulerende impact van reeds vastgestelde regelgeving die van kracht is om bepalingen te elimineren die het zakendoen belemmeren.
ODS in de regio's van Rusland
De belangrijkste stappen om maatregelen te implementeren voor de implementatie van ODS als een verplichte procedure voor Russische wetgeving werden genomen na het besluit van de president van de Russische Federatie van 7 mei 2012, nr. 601, volgens welke de regering van de Russische Federatie werd geïnstrueerd:
... tot 1 januari 2013, zorgen voor de implementatie van maatregelen gericht op het verder verbeteren en ontwikkelen van het instituut voor het beoordelen van de regelgevende impact van ontwerpen van wettelijke regelgevingshandelingen, waaronder:
... wettelijke consolidatie van dergelijke procedures met betrekking tot overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie - sinds 2014, lokale autoriteiten - vanaf 2015 ...
Vandaag is de praktijk van het voeren van ODS verspreid naar het regionale niveau - er zijn al 78 regio's en sommige gemeenten beginnen het te implementeren. Volgens de ODS-kwaliteitsbeoordeling hebben de meeste regio's echter nog niet het vereiste niveau bereikt.
Uitdagingen en vooruitzichten
Volgens deskundigen zijn de mechanismen voor het waarborgen van de beoordeling van de impact van de regelgeving die zich in Rusland hebben ontwikkeld nog niet voldoende ontwikkeld. Veel problemen bij de verdere institutionalisering van deze sfeer wachten nog op een oplossing.
De uitbreiding van de praktijk van verplichte beoordeling van alle regelgevingshandelingen houdt bijvoorbeeld verband met geprojecteerde risico's. Gezien het hoge niveau van bureaucratisering van managementstructuren en het enorme grondgebied, bestaat er een dreiging om zich in een situatie te bevinden die in theorie de "institutionele valkuil" wordt genoemd, wanneer ambtenaren batches van formele rapporten over ODS zullen schrijven zonder echte belemmeringen voor het bedrijfsleven weg te nemen.
Om de effectiviteit van het voorgestelde regelgevingseffectbeoordelingsmechanisme te vergroten, is het noodzakelijk om het aantal geanalyseerde documenten radicaal te beperken, bijvoorbeeld tot documenten die door de meerderheid als sociaal belangrijk worden erkend. Hiervoor is er een stadium in het ODS-mechanisme dat openbare discussies voert. Nu worden ze puur formeel uitgevoerd.
Een belangrijk gebied is de verdere vereenvoudiging en typificatie van beoordelingsprocedures, het creëren van een uitgebreide wetenschappelijke basis van bestaande voorbeelden van de effectiviteit van ODS van reeds aangenomen wetten. Een voorbeeld van een dergelijke basis is de "Library of Best Practices" van de Europese Commissie.