De noodzaak om de impact van nieuwe projecten op het milieu te beoordelen hangt samen met het wijdverbreide voorkomen van milieuproblemen en hun impact op de kwaliteit van leven van de bevolking. Strengere milieunormen en -voorschriften helpen de negatieve milieu-impact van zowel nieuwe als bestaande bedrijfsfaciliteiten te verminderen. Als gevolg hiervan wordt de groei van het BBP bereikt met minder verlies aan milieu, wat erg belangrijk is in de moderne wereld. EIA maakt het mogelijk om potentiële milieuschade door de voorgestelde activiteit te beoordelen en maatregelen te ontwikkelen om deze schade te minimaliseren.
Wat is een MER?
EIA is een milieueffectbeoordeling - een internationale term die een reeks acties kenmerkt die gericht zijn op het bepalen van de aard, de intensiteit van de milieueffecten en mogelijke milieueffecten van de voorgestelde economische activiteit. In Rusland wordt de uitvoering van dergelijke evenementen gereguleerd door de federale wet "inzake milieu-expertise" en is deze voorzien voor alle soorten geplande activiteiten. Het uitvoeren van een milieueffectrapportage (MER) vereist dat een specialist over een breed scala aan kennis beschikt, zowel op het gebied van ecologie als op gerelateerde gebieden (engineering, economie, sociologie, enz.). Alleen diepgaand onderzoek zal voldoen doelen.
De MER-materialen dragen bij tot de juiste beoordeling van de situatie en het nemen van evenwichtige en adequate beslissingen over de uitvoering van de voorgestelde activiteit. Ze tonen de aard en het niveau van potentiële effecten, de omvang van milieurisico's en milieueffecten en bieden de basis voor het ontwikkelen van maatregelen om schadelijke effecten te minimaliseren.
Milieueffectbeoordeling en MER
EIA is een van de vormen van milieueffectrapportage. Hoewel ze nog enkele verschillen hebben. De MER van de voorgestelde activiteit verschilt in sommige nuances van de milieu-evaluatie door de staat. Ecologische expertise bevindt zich in het stadium van goedkeuring en rechtvaardiging van elke beslissing die van invloed is op het milieu. Het biedt een milieuverantwoording voor de beslissing. Het belangrijkste doel van milieueffectrapportage is om te voldoen aan de wettelijke basisvereisten voor het milieu. EIA omvat echter een studie en een uitgebreide beoordeling van de milieueffecten van de voorgestelde activiteit. De milieueffectbeoordeling is dus formeler en daarom niet altijd voldoende.
Wie zijn de deelnemers aan de MER?
De belangrijkste deelnemers aan de MER-procedure zijn de klant en de aannemer. Soms is het publiek ook betrokken bij de uitvoering ervan.
- De klant is een natuurlijke of rechtspersoon die documentatie opstelt voor de voorgestelde activiteit, op basis van bestaande vereisten voor dit type activiteit. Biedt het wettelijke recht om een MEB aan de aannemer uit te voeren.
- De contractant is ook een natuurlijke of rechtspersoon wiens hoofdtaak een procedure is om de milieueffecten van de voorgestelde activiteit te beoordelen. Hij is verantwoordelijk voor de juistheid van de resultaten, de volledigheid van de beoordeling en de juistheid van de ontvangen informatie. De resultaten moeten consistent zijn met geaccepteerde normen en richtlijnen.
Bij het uitvoeren van de MER doet de aannemer onderzoek naar de impact van de voorgestelde activiteit op het milieu, en overweegt alternatieve projectopties. Het resultaat van deze activiteit is een voorlopige versie van de MER-beoordeling, die vervolgens door het publiek wordt beoordeeld.
Na openbare hoorzittingen en het beoordelen van de opmerkingen van burgers, bereidt de aannemer de definitieve versie van de MER voor. De resulterende materialen worden vervolgens gebruikt bij de algehele milieubeoordeling van het project. Het publiek kan ook deelnemen aan het proces door aanvullende informatie te verstrekken en deel te nemen aan hoorzittingen.
Wat wordt bepaald bij het opstellen van een MER?
Tijdens de implementatie van het MER-project worden de volgende componenten bepaald:
- Parameters van de staat van ecologie in de zone van de locatie van de voorgestelde faciliteit.
- Typen, intensiteit en bronnen van de bestaande milieueffecten in het studiegebied.
- Het volume, de aard en de intensiteit van de verwachte impact bij de uitvoering van het aangegeven project, zowel tijdens de bouw als tijdens de uitvoering.
- De doelstellingen van de voorgestelde zakelijke en alternatieve projectopties.
Bij het opstellen van de voorgestelde activiteit moet de klant zich laten leiden door de volgende principes:
- Gebaseerd op het feit dat elke economische activiteit een potentieel milieurisico kan inhouden.
- Verplichte overweging van alternatieve opties om de doelstellingen van de voorgestelde activiteit te bereiken, met inbegrip van de optie om hiervan af te zien (als andere opties vanuit milieuoogpunt onaanvaardbaar zijn).
- De noodzaak om deelname van het publiek aan de bespreking van geplande activiteiten en de resultaten van de MER mogelijk te maken.
- Ga alleen uit van wetenschappelijk onderbouwde conclusies en gegevens die in de MER moeten worden opgenomen.
- Uitgaan van een geïntegreerde aanpak met aandacht voor de relatie tussen omgevingsfactoren en sociale en economische gevolgen.
- Verstrek alle nodige informatie zonder de feiten aan de MER-uitvoerder te vervalsen.
Welke principes zijn van toepassing bij het bouwen van een MER
De financiële last van het betalen voor alle analyseprocedures ligt bij de klant. Bij het uitvoeren van de MER-procedure worden ze meestal geleid door de volgende fundamentele principes:
- Het gebruik van de EIA-resultaten als basis voor beslissingen die worden genomen in de beginfase van het ontwerpen van toekomstige activiteiten, evenals de beschikbaarheid van projectinformatie voor geïnteresseerde groepen mensen.
- Uitgebreide beoordeling van samenhangende economische, technische, sociale en milieuvoorstellen voor het project.
- Overweging van mogelijke alternatieven en ontwerpoplossingen.
- De klant (persoon die economische activiteit plant) is verantwoordelijk voor de mogelijke gevolgen van de geplande activiteit (project).
Wat zit er nog meer in de MER?
Tijdens het werken aan de MER worden onderweg andere componenten van het onderzoeksproces uitgevoerd:
- Beoordeel alternatieve opties voor de uitvoering van het economische project.
- De duur en omvang van de mogelijke impact van toekomstige activiteiten wordt beoordeeld.
- Ontdek het volume van het hulpbronnenpotentieel van het bestudeerde gebied en de bestaande toestand van het milieu.
- De impact van het geïmplementeerde project op de toestand van het milieu wordt gemonitord.
- Maatregelen en maatregelen ontwikkelen om de impact van de voorgestelde activiteit op het milieu te verminderen.
- Houd een openbare hoorzitting. De notulen van deze hoorzittingen zijn ook opgenomen in de kern van de EIA-resultaten.
- Een rapport opstellen over de resultaten van de MER.
Implementatie stappen
Het MER-onderzoek wordt gereguleerd door internationale normen en regels. Dit geldt ook voor de volgorde van bewerkingen. Deze reeks bevat 4 punten:
- Screening. In dit stadium worden de mate van behoefte aan een MER en het detailniveau van studies bepaald.
- Skopping. In dit stadium worden de informatiebronnen bepaald, evenals de belangrijkste gebieden waarop het onderzoek zal worden uitgevoerd.
- Analyse van opties voor projectimplementatie.Daarbij wordt uit verschillende projectopties de meest geschikte gekozen die de minste belasting voor de omgeving oplevert.
- Milieueffectrapportage. Bepaal in dit stadium de impact van het project op de milieusituatie, de biologie en de sociale sfeer. Inclusief gebruiksvoorspellingen.
Bij het beoordelen van de impact wordt een analyse van verschillende indicatoren uitgevoerd: specifiek vermogen (massa verontreinigende stoffen per 1 m2), impactkracht (instroom van verontreinigende stoffen in een tijdseenheid), verdeling van de instroom van verontreinigende stoffen in de tijd (continu, eenmalig, discreet), blootstellingsduur, geografie van vervuiling ( contouren van het grondgebied, dekkingsgebied, diepte).
Om de omvang van de impact van negatieve factoren te reguleren, voeren ze de nodige maatregelen uit om de negatieve gevolgen van de implementatie van ontwerpbeslissingen te verminderen, te elimineren of te compenseren. Prioritering bestaat uit de selectie van meer significante componenten van de milieu-impact van het voltooide project, gekenmerkt door een sterkere impact. Dit kunnen vooral gevaarlijke verontreinigende stoffen zijn, een groot dekkingsgebied, grote hoeveelheden verontreinigende stoffen of invloed op beschermde natuurgebieden.
Aan het einde van de procedure beginnen ze met het opstellen van een rapport over het verrichte werk. Dit wordt gevolgd door de goedkeuring of afwijzing van het project of de goedkeuring van de alternatieve optie, evenals het bepalen van de voorwaarden waaronder het moet worden uitgevoerd. Het is de bedoeling om na de MER een follow-up te geven aan de naleving van de ontwikkelde eisen, evenals aan de impact van het project op het milieu en de goedkeuring van maatregelen om schadelijke effecten te verminderen.
EIA-overtredingen
Volgens de wet van de Russische Federatie "inzake milieubescherming" dragen de klant en de aannemer van milieueffectrapportage een bepaalde verantwoordelijkheid. De klant is verplicht om een MER te organiseren om de resultaten aan bevoegde instanties te verstrekken. Het moet ook de MEB financieren, openbare hoorzittingen organiseren en contact opnemen met overheidsfunctionarissen. De contractant is verplicht zich te houden aan de vastgestelde MEB-procedure en is ook verantwoordelijk voor de juistheid van de informatie die erin is opgenomen.
Tijdens de constructie van constructies moeten de wettelijke eisen en normen worden nageleefd, die zowel in de ontwerpfase als tijdens de constructie en de daaropvolgende werking van de constructie aanwezig moeten zijn. In geval van overtreding van bestaande vereisten wordt administratieve en strafrechtelijke aansprakelijkheid verstrekt.
Bij gebrek aan naleving van de normen en regels van het ontwerpen, operationele faciliteiten, het verstrekken van valse gegevens, worden boetes verstrekt die verschillen voor ambtenaren, personen en rechtspersonen. In geval van overtreding van de wet op de milieueffectbeoordeling, die ernstige gevolgen voor het milieu heeft, wordt strafrechtelijke aansprakelijkheid verstrekt.
In het geval van niet-naleving van milieu-eisen in het stadium van ontwerp, bouw en exploitatie van voorzieningen, worden boetes verstrekt voor het bedrag van:
- 1-2 duizend roebel voor particulieren;
- 2-5 duizend roebel voor ambtenaren;
- 20-100 duizend roebel voor rechtspersonen.
Kenmerken van EIA in Oekraïne
Oekraïne heeft zijn eigen regels vastgesteld voor het uitvoeren van een MER. Hiervoor zijn passende wijzigingen in de wetgeving aangebracht. Daar wordt het geïnterpreteerd als een beoordeling van de impact van de voorgestelde activiteit op het milieu en wordt het afgekort als ATS. De prioritaire gebieden voor het uitvoeren zijn aspecten zoals het rationele gebruik van natuurlijke hulpbronnen, milieuveiligheid, het minimaliseren van de negatieve impact op het milieu tijdens de uitvoering van het economische project. Het resultaat van deze procedure is om een conclusie te trekken over de milieueffectbeoordeling.
Het belangrijkste verschil tussen het uitvoeren van een MEB is de afwijzing van een staatsevaluatie ten gunste van een conclusie over milieueffectrapportage. Zonder deze conclusie heeft de zakenman niet het recht om zaken te doen in de faciliteit.
conclusie
Een MER is dus een analyse van de milieu-impact van een voorgestelde economische activiteit. Dit is een vorm van milieubeoordeling die in veel landen wordt geaccepteerd. De EIA-objecten zijn het ontworpen object en zijn omgeving. Een milieueffectbeoordeling van de voorgestelde activiteit is nu vastgelegd in de Russische wetgeving. Het is verplicht in de ontwerpfase van de faciliteit. Het ontbreken van een MER-conclusie van de zakenman, vooral in geval van noodsituaties met gevolgen voor het milieu, kan strafrechtelijk aansprakelijk worden gesteld. Overtreding of niet-naleving van de vereisten van de MEB en de milieu-evaluatie door de staat kan leiden tot de betaling van boetes. Het bedrag van de betalingen is minimaal voor particulieren en maximaal voor rechtspersonen.
In veel gevallen is het na de MER-procedure nodig om tijdens de bouw en de exploitatie van de installatie toezicht te houden op het milieu. Ook kunnen in de conclusie van de MER alternatieve projecten met een lagere milieubelasting worden voorgesteld. Het publiek kan ook worden betrokken bij het uitvoeren van een milieueffectbeoordeling. Hiervoor worden vergaderingen met lokale bewoners en openbare hoorzittingen gehouden. MER wordt ook uitgevoerd als een verplichte procedure in Oekraïne, waar een specifieke effectbeoordeling plaatsvindt.