De uitvoering van staatsactiviteiten gaat altijd gepaard met de vaststelling van administratieve handelingen. In dit artikel zullen we de belangrijkste rechtshandelingen van het management bespreken, het concept en de soorten daarvan, evenals de kenmerken en juridische betekenis in de juridische praktijk.
Het concept van rechtshandelingen
De rechtshandeling van het management is de wilskracht van staatsorganen en hun bevoegde vertegenwoordigers in de vorm van instructies die gericht zijn op het veranderen van een bepaalde richting van administratieve rechtsbetrekkingen. Administratieve rechtshandelingen van management, die eenzijdig zijn uitgegeven door bevoegde personen, vormen de belangrijkste vorm van het vervullen van taken, functies van staatsactiviteiten van de uitvoerende tak van de overheid. Dergelijke handelingen verschillen van officiële documenten (die niets meer zijn dan een eenvoudige informatiebron) omdat ze de public relations wettelijk reguleren, de geadresseerde met individuele rechten en plichten wijzigen, beëindigen of verlenen.
Alle soorten rechtshandelingen van het management zijn juridisch bindend. Dit betekent dat niet-naleving of grove schending van hun bepalingen wettelijk strafbaar is. Voor de inwerkingtreding van rechtshandelingen zijn gevolmachtigden van uitvoerders van functies van openbaar bestuur vereist in strikte overeenstemming met de voor deze doeleinden vastgestelde procedure.
Eigenschappen van rechtshandelingen
De belangrijkste soorten rechtshandelingen van het management hebben de volgende kenmerken:
- Door tekens wat betekent dat de handeling consistent en consistent is met de principes van de huidige wetgeving van het land, bestaande uit de grondwet, federale wetten, inclusief ontwerpwetten van de constituerende entiteiten van de Russische Federatie, republieken, autonome okrugs en andere territoriale verenigingen in zijn samenstelling. Hoewel administratieve handelingen juridisch bindend zijn, zijn ze geen wetten. Ze zijn ontwikkeld in overeenstemming met de wetgeving en op basis daarvan, en zijn ook gericht op het waarborgen van de naleving van de bepalingen van de rekeningen. De rechtskracht is dus superieur aan die voor administratieve handelingen.
- Eenzijdige handelingen onderscheidt ze van verschillende soorten overeenkomsten waarin beide partijen rechten en plichten hebben. In het geval van managementhandelingen bestaat eenzijdigheid in de aanwezigheid van een dwingende vereiste om te voldoen aan standaard gedragsnormen voor onbetwistbare ondergeschiktheid voor een kring van personen. Voorbeeld: handelingen van de regering van de Russische Federatie op het gebied van onderwijs in de vorm van decreten bepalen de gedragsregels voor alle deelnemers op dit gebied, beginnend bij onderwijsinstellingen en eindigend bij ambtenaren van het onderwijssysteem.
- De wettelijke basis, die kan worden uitgedrukt in het handhaven van algemene normen en principes van de administratieve en juridische interactie van hele gemeenschappen of individuele burgers.
- Betwisting van de naleving van de bepalingen van het document door alle entiteiten waarop het van toepassing is, ongeacht rang en autoriteit van personen en lichamen.
- Uitsluitend uitgegeven door uitvoerende autoriteiten of andere bevoegde onderwerpen van de structuur van de bestuurlijke staat. Voorbeeld: handelingen van de president van de Russische Federatie, regering, administratie van territoriale onderwerpen van de Russische Federatie, enz.
- Het ontstaan van juridische gevolgen (tot gevangenisstraf) in geval van niet-naleving en schending van de vereisten van de rechtshandeling door personen op wie deze van toepassing is.
- officieel, wat inhoudt dat het onderwerp van het uitvoerend orgaan uitsluitend namens de staat handelt en niet alleen.
De waarde van rechtshandelingen van de overheid in de Russische Federatie
In gerechtelijke procedures zijn rechtshandelingen van openbaar bestuur zeer belangrijk, omdat:
- in sommige gevallen vormen zij de rechtsgrondslag voor de goedkeuring van latere normatieve handelingen door structuren lager in de hiërarchie; bijvoorbeeld een bevel van de universiteitsadministratie op basis van een bevel van het ministerie van onderwijs van het land;
- alle soorten rechtshandelingen van het management zijn een instrument voor regulering van rechtsbetrekkingen, waarbij dezelfde regels voor juridische interactie voor een brede of nauwe kring van mensen worden vastgesteld;
- handelen in de vorm van juridische feiten die de totstandkoming of beëindiging van rechtsverhoudingen aantonen; bijvoorbeeld de publicatie van een bevel tot aanstelling door de minister van noodsituaties;
- kan de basis zijn voor gerechtelijke procedures en ook worden beschouwd als bewijs in het verloop van het proces.
Vereisten voor rechtshandelingen en hun inhoud
De inhoud van de rechtshandeling van het management bestaat uit voorschriften die de regels van relaties op het gebied van openbaar bestuur voor personen met een administratieve functie bepalen, evenals voor de relevante structuren. Ook kan de inhoud van deze handelingen het feit zijn van vestiging (beëindiging) van administratief-juridische relaties. Het bevel tot benoeming in de functie van minister van Financiën is bijvoorbeeld een rechtshandeling van het openbaar bestuur, waarvan de inhoud is dat aan een ambtenaar de status van minister van Financiën wordt verleend.
Aangezien administratieve handelingen een instrument zijn voor de uitvoering van staatsbesturingsfuncties, moeten ze aan een aantal verplichte eisen voldoen, namelijk:
- wettigheid, dat wil zeggen, de overeenstemming van de inhoud van de wet met de bepalingen van de basiswetten van het land en de aanwezigheid van wettelijke gronden voor de aanneming ervan. De goedkeuringsprocedure en publicatie van het document moeten ook plaatsvinden in het kader van de wet met de verplichte vermelding van de nodige details.
- juistheid, die bestaat uit een legale en spelling-geletterde presentatie van de inhoud, met uitzondering van de dubbelzinnigheid van de interpretatie ervan. De structuur van het document moet ook in acht worden genomen: hoofdstukken, paragrafen en alinea's.
- Speciale vereistendie worden gepresenteerd aan bepaalde soorten rechtshandelingen van het management. In sommige gevallen betekent dit tijdsbeperkingen voor de aanneming van de wet, de behoefte aan coördinatie en goedkeuring door bepaalde ambtenaren en structuren, registratie in de registers.
De procedure voor het vaststellen van administratieve handelingen
De procedure voor de vaststelling van rechtshandelingen van het management verwijst naar administratieve processen en heeft een vrij brede rechtsgrondslag die deze laatste regelt. Op zijn beurt hangt de procedure voor het aannemen van handelingen af van hun type en van de uitvaardigende autoriteit, of het nu de regering, de president of de lokale overheid in de Russische Federatie is, via de relevante uitvoerende instanties. Niettemin zijn er voor de goedkeuringsprocedure voor alle besluiten een aantal algemene bepalingen die bestaan uit de volgende opeenvolgende fasen:
- Project ontwikkeling - de eerste fase van de voorbereiding van een regelgevingsdocument, uitgevoerd door een bevoegde instantie of een bevoegde ambtenaar in overeenstemming met het bestaande regelgevingskader. Bovendien kan elke organisatie, inclusief lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie, dat wil zeggen de mensen, de initiatiefnemer van het project zijn.
- Definitie van projectinhoudgevolgd door een bespreking van het probleem dat de basis vormde, en het zoeken naar oplossingen.Als het project collectief wordt ontwikkeld, gaat het besluitvormingsproces vergezeld van een verplichte stemming en eindigt het stadium met de ondertekening van een normatief document.
- De inhoud van de wet- en regelgevingshandeling onder de aandacht brengen van artiesten door het in de media te publiceren of afzonderlijk te verzenden (als de beslissing een enge kring van mensen betreft). In het tweede geval wordt kennisname van de inhoud van het document vaak uitgevoerd tegen ontvangstbewijs.
- Coördinatie van het project met geïnteresseerde overheidsinstanties. Aangezien dit stadium een tussenliggend stadium is, kan het niet-normatieve beslissingen betreffen. Meestal wordt dit stadium gepasseerd door handelingen van lokale autoriteiten, maar volgens de praktijk wordt een vergelijkbaar algoritme gevonden in andere staatsstructuren. Bij het opstellen van bijvoorbeeld wetten die verband houden met onderwijs, is goedkeuring van het project met het ministerie van Onderwijs en Wetenschap vereist.
Na de inwerkingtreding van het regelgevings- en administratieve document kunnen aanvullende besluiten worden genomen door de bevoegde instantie, die wijzigingen in de inhoud van het project aanbrengt, het effect van de rechtshandeling opschort of helemaal intrekt. Anders is de handeling actief tot het voorgeschreven einde van zijn geldigheid.
Classificatie van rechtshandelingen van het management
Bij het bestuderen van de verschillende soorten managementhandelingen moet worden opgemerkt dat het criterium van juridische inhoud van het grootste belang is. In dit verband zijn de belangrijkste soorten beheersdocumenten:
- normatieve handelingen;
- individu.
Naast de juridische inhoud kunnen regelgevende administratieve handelingen worden gegroepeerd op basis van andere criteria, namelijk:
- door autoriteiten uit te geven (handelingen van de regering van de Russische Federatie, president, enz.);
- door de aard van de competentie van de uitvaardigende autoriteit (algemene, sectorale, intersectorale handelingen);
- op territoriale basis (federale handelingen, handelingen van onderdanen, handelingen van lokale overheden).
Hieronder bekijken we alle soorten in meer detail.
Rechtshandelingen betreffende juridische inhoud
Beheersvoorschriften zijn de belangrijkste wettelijke basis voor administratieve rekeningen. In de regel zijn ze ontworpen voor de lange termijn voor een grote kring van mensen. Regelgevende handelingen bevatten de basisregels voor gedrag (normen) die de wettelijke relaties in het staatsbestuur regelen. Daarnaast bepalen ze de status van structuren van de uitvoerende macht, stellen ze de procedure vast voor het uitvoeren van staatstaken en begrenzen ze ook de invloedssfeer en de officiële bevoegdheden van bestuursorganen.
Het verschil tussen individuele rechtshandelingen en normatieve rechtshandelingen bestaat voornamelijk uit het feit dat ze niet-gereguleerd zijn en geen normen bevatten (standaardgedragsregels). Deze projecten werken één keer, vinden hun toepassing op individuele situaties en zijn vaak gericht tot een specifieke persoon of kring van mensen. Individuele handelingen zijn dus niets anders dan een vrijwillige beslissing van de uitvoerende autoriteit (bevoegd persoon) met betrekking tot het voorkomen / beëindigen van bepaalde juridische relaties met betrekking tot een bepaald geval. Als voorbeeld kunnen we het presidentiële besluit vermelden over het toekennen van de prijs en de titel van Held van Rusland aan een burger die een dappere daad heeft begaan, een prestatie. 
In de praktijk zijn er gemengde handelingen van de overheid. Een levendig voorbeeld zijn orders uitgegeven door ministeries die zijn ontworpen voor onbepaalde tijd en zijn bedoeld voor een brede kring van mensen, maar tegelijkertijd zijn specifieke acties van een bepaalde ambtenaar vereist om aan de bepalingen van deze wet te voldoen.
Soorten handelingen met betrekking tot de uitvaardigende autoriteit
Administratieve handelingen in Rusland worden uitgegeven door uitvoerende organen van alle niveaus: federaal, op het niveau van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, evenals door de lokale overheid.De soorten beheershandelingen door de uitvaardigende autoriteiten bestaan dus als volgt:
- Handelingen van de president van de Russische Federatieinclusief besluiten en bevelen.
- Overheidswetten (bestellingen, beslissingen).
- Handelingen van de ministeries van de Russische Federatie omvatten orders, besluiten, instructies, instructies en andere normatieve documenten die de wettelijke relaties in de branche weergeven en reguleren die ondergeschikt zijn aan een bepaald ministerie.
- Handelingen van het hoofd van een federaal subject. De gouverneur vaardigt besluiten en bevelen uit voor de uitvoering van leidinggevende functies van de uitvoerende macht op het niveau van het onderwerp van de Russische Federatie.
- Handelingen van het hoofd van het bestuursorgaan van het federale subject: bestellingen en aanwijzingen.
- Handelingen van lokaal bestuur (beslissingen, bestellingen, bestellingen).
Typen handelingen naar de aard van de bekwaamheid van de uitvaardigende autoriteiten
Volgens dit criterium zijn handelingen onderverdeeld in algemeen, sectoraal en intersectoraal. Algemene administratieve handelingen worden aangenomen door personen van uitvoerende macht van algemeen belang, zoals de president van de Russische Federatie, de regering, hoofden van onderdanen, republieken en autonome okrugs die deel uitmaken van Rusland.
Industriehandelingen reguleren juridische relaties in het apparaat van het staatsbestuur op het niveau van een bepaalde sector van de nationale economie. Deze omvatten handelingen van ministeries (ministerie van binnenlandse zaken, ministerie van noodsituaties, ministerie van Buitenlandse Zaken, ministerie van Justitie, ministerie van Volksgezondheid, ministerie van Cultuur, ministerie van Onderwijs en Wetenschap, enz.), Afdelingen, administraties, diensten, enz. 
Intersectorale handelingen worden uitgegeven door bevoegde instanties, zoals het Staatscomité voor de statistiek, het Federaal Agentschap voor metrologie en technische controle. Deze handelingen moeten niet alleen door alle staatsstructuren worden uitgevoerd, ongeacht tot welke instantie ze behoren, maar ook door alle burgers.
Administratieve handelingen afhankelijk van territoriale aansluiting
Op basis van het territoriale kenmerk zijn regelgevende handelingen van het management onderverdeeld in drie groepen:
- federale daden, evenals daden van republieken en autonome okrugs binnen de Russische Federatie;
- handelingen van constituerende entiteiten van de Russische Federatie, handelend in het kader van een bepaalde regio, regio of district;
- handelingen van lokale autoriteiten, dat wil zeggen organen van een bestuurlijk-territoriale eenheid, die een stad, dorp, dorp zijn.