Het hoogste bestuursorgaan in het Russische rijk, dat drie machtsaspecten combineert: wetgeving, uitvoerende en gerechtelijke functies. Dit is de algemene definitie van de regerende senaat.
Ondanks een breed scala aan bevoegdheden was deze autoriteit volledig ondergeschikt aan de keizer, door hem aangesteld, gecontroleerd en verantwoordelijk tegenover hem.
Door de eeuwen heen zijn zijn functies veranderd in overeenstemming met de instructies van de regerende personen. De oprichting van de regerende senaat, zijn werkzaamheden en transformatie zullen vandaag worden besproken.
Stadia van ontwikkeling. Onder Peter de Grote
De schepper van de regerende senaat is Peter I. Vanwege zijn constante reizen, die vereist waren door de krachtige activiteit van de tsaar-hervormer, werd hij op deze manier gedwongen om het werk van de staatsmachine zo te organiseren dat deze zou functioneren tijdens perioden van lange afwezigheid.
Deze reden was de aanleiding voor het verschijnen van de regerende senaat. De datum van zijn vorming is 19 februari 1711. Er was toen geen scheiding van machten, omdat het een absolute monarchie was, en daarom was het orgel dat de koning die weg was vervangen "één op drie personen". Hij verenigde onmiddellijk drie machtstakken: hij schreef wetten, hield toezicht op de uitvoering ervan en strafte.
Naar Peter I
Na de dood van Peter de Grote, in de periode van 1726 tot 1730, werd de Senaat bekend als de Hoge en verloor een groot deel van zijn bevoegdheden. Zijn activiteiten hadden voornamelijk betrekking op de financiële en administratieve wereld.
Tijdens het bewind van Catharina II was de senaat verdeeld in afdelingen en verloor hij wetgevende bevoegdheden.
Vanaf het begin van de 19e eeuw omvatten de functies van dit orgaan het toezicht op het werk van verschillende staatsinstellingen. En vanaf 1864 werd een ander aspect van zijn activiteit toegevoegd - hij werd de hoogste cassatie-instantie. Sommige afdelingen van de senaat waren betrokken bij de registratie van handelstransacties.
De ontbinding van deze instantie vond plaats op 22 november 1917, na de Oktoberrevolutie. Tijdens de gebeurtenissen tijdens de burgeroorlog in de zuidelijke en oostelijke regio's van Rusland werden de activiteiten echter hervat. Maar de periode van werk was van korte duur en eindigde toen admiraal Kolchak werd gevangen genomen. De plaats waar de senaat bijeenkwam, veranderde verschillende keren, maar de belangrijkste punten van zijn inzet waren Petersburg en Moskou.
Oprichting van de regerende senaat
Zoals reeds opgemerkt, is dit lichaam het geesteskind van Peter I. De tsaar wilde helemaal niet alleen maar macht met iemand delen. De oprichting van de regerende senaat was een noodzakelijke maatregel. Die grandioze taken die vóór het land waren gesteld, vereisten de verbetering van het staatsapparaat.
Maar anders dan andere landen, zoals Zweden of Polen, was de senaat geenszins een orgaan dat de autocratie op enigerlei wijze beperkte.
- Ten eerste werd dit instituut niet gekozen; de leden werden benoemd door de koning. En dit waren de naaste medewerkers, gevestigd in het persoonlijke vertrouwen van de soeverein. Onder hen zijn namen als P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky en andere eminente edelen.
- Ten tweede was de senaat geen oppositiestructuur. Hij was volledig ondergeschikt aan de koninklijke persoon en gecontroleerd door haar. Hij was ook verantwoordelijk voor de vorst. De senaat vertegenwoordigde als het ware het 'tweede zelf' van de soeverein en verdedigde de belangen van de aristocratische elite helemaal niet. En ze moesten hem gehoorzamen, zoals de koning zelf.Dus, in een van de bevelen, waarschuwde Peter dat iedereen die de besluiten van de regerende senaat durft te gehoorzamen, zal worden onderworpen aan zware straffen of zelfs de dood - "kijken naar schuld".
- Ten derde waren de functies van dit lichaam in de eerste fase niet duidelijk omschreven. Het veld van zijn activiteit was onderhevig aan constante veranderingen, afhankelijk van een bepaalde situatie. En hij deed wat Zijne Majesteit de Keizer passend achtte. In zijn besluit bepaalt Peter dat de Senaat bij zijn vertrek: impliciet moet oordelen, geen onnodige kosten moet maken, moet proberen zout op te geven, de Chinese en Perzische handel te vergroten, Armeniërs te strelen en een fiscaal orgaan op te richten. Dat wil zeggen, de senatoren hadden geen takenlijst, ze ontvingen alleen instructies van de koning.
Geheime bewaking
De vorming van een nieuwe managementstructuur dicteerde de noodzaak om nieuwe posten te creëren. In maart 1711 werd een nieuwe positie vastgesteld: fiscaal. Zijn verantwoordelijkheden omvatten:
- "Stiekem toezicht houden" op alle zaken.
- Meer informatie over verschillende misdaden.
- Veroordeel steekpenningen, verduistering en andere "stomme zaken" voor de rechtbank.
En vestigde ook de positie van chief fiscal, bestaande uit de Senaat. Later begon het te klinken als een fiscale generaal. Hij had vier assistenten. In elk van de provincies was er een provinciale fiscale, waaraan drie assistenten werden toegewezen. En in elke stad, afhankelijk van zijn grootte - een of twee fiscalen van de stad.
Het bestaan van dergelijke geheime oplichters in de openbare dienst ging niet voorbij zonder een reeks misbruiken en schikkingen. Bovendien werden tot 1714, zelfs voor valse opzegging, geen sancties voorzien. Aan de andere kant kan het instituut van fiscalen niet een bepaalde positieve invloed worden ontzegd op de vestiging van orde in lokale instellingen.
Openbaar toezichtsysteem
Aanvankelijk was het hoofd van de regerende senaat de hoofdsecretaris. Peter I werd gedwongen hem te benoemen vanwege de strijd die voortdurend werd waargenomen tijdens de vergaderingen. In 1720 werd A. Schukin hem, wat ongeschikt bleek voor het uitvoeren van dit soort taken. Nadat Shchukin in 1721 stierf, werd het bevel op de vergaderingen toevertrouwd aan het toezicht op de officieren van het hoofdkwartier van de bewakers, die om de beurt om de beurt kwamen.
In 1722 werden de officieren vervangen door het parket, dat niet alleen toezicht hield op de Senaat, maar ook diende als een systeem van toezicht op andere instellingen - in het centrum en in de plaatsen - die administratieve en gerechtelijke functies vervulden.
Aan het hoofd van dit systeem stond de officier van justitie. Hij was ook het hoofd van het kantoor van de Senaat en hield toezicht op dit lichaam. En niet alleen in termen van orde tijdens vergaderingen, maar ook in termen van de wettigheid van zijn beslissingen.
De officier van justitie had een assistent - de officier van justitie. De oprichting van de functie van procureur-generaal speelde een dubbele rol bij de ontwikkeling van de senaat. Enerzijds droeg het toezicht van zijn kant bij aan het vestigen van orde in de uitvoering van zaken. Anderzijds is de onafhankelijkheid van dit lichaam sterk afgenomen.
Lokale overheidsrelaties
Het enorme grondgebied van Rusland heeft altijd een vertakt en effectief beheersysteem nodig gehad. Peter I besteedde ook speciale aandacht aan deze kwestie. Het was onder hem dat de staat was verdeeld in provincies, evenals de geleidelijke vervanging van verouderde bestuursorganen - bevelen - door collegia.
Het signaal voor hun vorming was de oprichting van de Senaat. Alle voorzitters van de nieuw opgerichte hogescholen werden lid. Zo werd de directe relatie van de senaat met de regio's bekeken.
metamorfose
Na de dood van Peter de Grote ondergingen de functies van de regerende senaat grote veranderingen in de richting van hun vermindering. Onder Catherine I en Peter II werd een alternatief orgaan, de Supreme Privy Council, gevormd. De favorieten van de keizerin werden de leden.
Dit advies trok de deken stap voor stap over zichzelf en nam de Senaatsmachten over.Na verloop van tijd verloor de senaat bijna volledig zijn rechten en was hij bezig met de analyse van kleine zaken. Onder Anna Ivanovna werd de Privy Council echter door haar afgeschaft en de Senaat in zijn oude status hersteld.
Maar onder het bewind van keizerin Anna ontstaat een ander instituut - het kabinet, dat een soort legsel wordt tussen de senaat en de vorst. Na verloop van tijd had dit een negatieve invloed op het werk van de Senaat. Na de afschaffing van het kabinet, Elizabeth Petrovna, herwon deze laatste de status-quo door haar decreet.
Hervorming onder Catharina II
Catherine II kwam aan de macht en besloot de regerende senaat te hervormen. Ze verdeelde dit lichaam in 6 afdelingen. Aan elk van hen werd een bepaald gebied van staatsactiviteit toegewezen. Hierdoor kon de keizerin het begrip van de bevoegdheden van de Senaat verduidelijken. De werkgebieden tussen afdelingen waren als volgt verdeeld.
- 1e afdeling - binnenlands beleid.
- 2e - gerechtelijke activiteit.
- 3e - toezicht op provincies met speciale status - Livonia, Estland, Klein Rusland, Narva en Vyborg.
- 4e - oplossen van militaire en marine-problemen.
- 5e - administratieve zaken.
- 6e - procesvoering.
Tegelijkertijd werkten de eerste 4 afdelingen in St. Petersburg en de laatste twee in Moskou.
Bovendien werd de invloed op elk van de afdelingen van de officier van justitie uitgebreid. In de korte periode van het bewind van Paul I verloor de senaat opnieuw zijn brede scala aan bevoegdheden.
Onder Alexander I
In de vorm waarin de Senaat bestond vóór de afschaffing ervan, werd het gecreëerd door keizer Alexander I. Hij erfde een staat met een verouderd administratief apparaat, dat hij zich ertoe verbond om te verbouwen.
De jonge tsaar begreep de belangrijke rol van de regerende senaat en was zich ervan bewust dat zijn belang in de loop van de tijd sterk was afgenomen. Kort na de toetreding tot de troon beval Alexander de senatoren zich bij hem aan te melden voor projecten in verband met de hervorming van deze instelling.
De besprekingen over het pakket van noodzakelijke verbeteringen in de werkzaamheden zijn gedurende meerdere maanden uitgevoerd. Leden van het nieuw opgerichte Geheime Comité, een informeel orgaan met deliberatieve functies, namen er een levendige rol in. Het omvatte aanhangers van Alexander I in zijn liberale ondernemingen: Stroganov P.A., Kochubei V.P., Chartorysky A.E., Novosiltsev N.N. Als gevolg hiervan werden de transformaties uitgevoerd, die hieronder worden beschreven.
Werk voorschriften
Evenals onder Peter I benoemde de keizer zelf senatoren. Alleen ambtenaren die tot de eerste drie klassen behoorden, konden lidmaatschap van dit orgaan aanvragen. In bepaalde gevallen kan de senatoriale functie worden gecombineerd met een andere. Dit betrof met name het leger.
Concrete beslissingen over een bepaald onderwerp hadden binnen de muren van de afdeling moeten worden genomen die bevoegd was om ze op te lossen. Maar periodiek werden algemene evenementen gehouden, waarbij alle, zonder uitzondering, leden van de Senaat aanwezig waren. Besluiten aangenomen door dit lichaam konden alleen door de keizer worden ingetrokken.
Nieuwe functies
In 1810 besloot Alexander I de Raad van State op te richten - het hoogste wetgevende orgaan. Zo werd dit deel van de functies van de senaat van de regering afgeschaft.
Maar daarachter lag het voorrecht van wetgeving. Ontwerpwetten kunnen aan hen worden voorgelegd ter overweging door de minister van Justitie. Sinds de 19e eeuw was hij ook officier van justitie.
In dezelfde periode werden hogescholen vervangen door ministeries. Hoewel er eerst verwarring was tussen de Senaat en de nieuw gecreëerde uitvoerende organen. Ze slaagden erin om alles pas in 1825 in overeenstemming te brengen - tegen het einde van het bewind van Alexander.
Een van de belangrijkste functies van de senaat was financieel. Afdelingen moesten toezicht houden op de uitvoering van de begroting en aan de hoogste autoriteiten rapporteren over de vastgestelde achterstallige betalingen.
Een ander belangrijk werkgebied was de oplossing van geschillen tussen afdelingen tussen eigendommen. En ook de senaat was betrokken bij de regulering van de handel, de benoeming van vrederechten en het bestuur van het keizerlijke embleem. Zoals hierboven vermeld, hield dit lichaam op te bestaan na de revolutionaire gebeurtenissen eind 1917.