Het begrotingssysteem van Rusland is een reeks begrotingen op federaal, regionaal en gemeentelijk niveau, evenals extrabudgettaire staatsfondsen. Het is gebaseerd op economische relaties en wordt gereguleerd door de Russische wet.
Staatsbegroting
Het wordt erkend als het belangrijkste financiële plan van het land voor het lopende jaar. De staatsbegroting heeft de kracht van federale wetgeving en wordt gepresenteerd in de vorm van een normatieve handeling met inkomsten-uitgavenposten. De goedkeuring valt onder de bevoegdheid van het parlement.
De belangrijkste functies van de overheidsbegroting zijn:
- Herverdeling van inkomen en bbp.
- Staatsregulering, stimulering van de economische sfeer.
- Financiering van het sociaal beleid van de staat.
- Monitoring van de vorming en het gebruik van een gecentraliseerd monetair fonds.
Budgetapparaat
Daaronder wordt verstaan de organisatie van het financiële stelsel, de principes van zijn oprichting. De eenheid van de begrotingsstructuur wordt gewaarborgd door een enkel regelgevingskader, het gebruik van gemeenschappelijke classificaties, documentatieformulieren, fiscaal en sociaal-economisch beleid.
Artikel 28 van de BC (Budget Code) zet de principes van het financiële systeem van Rusland uiteen. Onder hen:
- Onafhankelijkheid van begrotingen.
- Balance.
- De volledigheid en juistheid van de informatie.
- Rationaliteit en efficiëntie van het gebruik van middelen.
- Totale (totale) kosten dekking.
- Targeting, doelgroep aard van uitgaven.
- Publiciteit (openheid).
Beschrijving van de federale begroting van de Russische Federatie
Zoals hierboven vermeld, is de overheidsbegroting het belangrijkste financiële document, waarin de richting van uitgaven en inkomsten aan de schatkist wordt vastgelegd. De structuur van de federale begroting wordt gevormd door belastingen, staatskrediet en overheidsuitgaven.
In zijn economische inhoud is het een vorm van educatie en besteding van een gecentraliseerd monetair fonds. Het is de federale begroting in de Russische Federatie die fungeert als het belangrijkste middel om het inkomen van de bevolking te herverdelen, door middel van het mobiliseren van financiële middelen die nodig zijn voor de regulering van de economie, de uitvoering van sociale programma's en het versterken van het defensievermogen van het land.
Het recht van de Russische Federatie op een onafhankelijke begroting is vastgelegd in de grondwet, in artikel 71. De vorming van het financiële systeem, de regels voor de uitvoering van artikelen zijn vastgelegd in BC. In overeenstemming met de bepalingen van de Code dient de regering vóór 1 oktober van dit jaar bij de Doema een ontwerp van federale begroting in.
Kenmerken van de voorbereiding van het financiële plan
De belangrijkste schakel in het financiële proces van de staat is de ontwikkeling van de federale begroting. Het wordt uitgevoerd door het ministerie van Financiën namens de regering. De vorming van de structuur van de federale begroting zou over 10 maanden moeten beginnen. vóór het begin van het boekjaar.
De doelstellingen van het ministerie van Financiën zijn:
- Het concept financieel plan.
- Het ontwerp van sleutelindicatoren voor de middellange termijn. Ze zijn ontwikkeld op basis van het overheidsprogramma, sociaal-economische voorspelling, geconsolideerde balans.
- Het wetsontwerp voor de federale begroting voor het komende jaar.
Algemene regels
Om de federale begroting te ontwikkelen, organiseert de bevoegde uitvoerende structuur de voorbereiding van een sociaal-economische voorspelling. Het ministerie van Financiën zorgt voor het opstellen van sleutelindicatoren, het opstellen van het ontwerp van federale wet "Op de staatsbegroting."
In de eerste fase van de ontwikkeling van de federale begroting selecteren uitvoerende structuren een prognoseplan voor economische ontwikkeling voor het komende jaar. Het weerspiegelt de belangrijkste macro-economische indicatoren die de staat van het nationale economische complex beschrijven.
Bij de analyse van de federale begroting bepaalt het ministerie van Financiën de kenmerken van het financieel plan voor volgend jaar en vormt het de procedure voor de verdeling van de uitgaven. Binnen twee weken na de datum van goedkeuring door de regering, voert het ministerie op basis van de functionele classificatie van kosten de volgende acties uit:
- Richt het ontwerp op federale uitvoerende organen. Ze verdelen ze op hun beurt onder specifieke ontvangers van federale budgetfondsen.
- Het informeert uitvoerende regionale structuren over de aard van de interbegrotingsrelaties tussen de Russische Federatie en haar onderwerpen, de methodologie voor hun vorming voor het komende jaar en het wettelijk vooruitzicht op middellange termijn.
In de tweede fase van de ontwikkeling van de federale begroting voeren uitvoerende overheidsinstanties het volgende uit:
- Verdeling van plafondfinanciering voor het komende jaar. Het wordt uitgevoerd op basis van economische en functionele classificaties van uitgaven van begrotingen van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten en steden van de federale overheid. waarden en door specifieke ontvangers.
- De ontwikkeling van voorstellen voor organisatorische en structurele transformaties in de sociale sfeer en de economische sectoren, de afschaffing van rechtshandelingen, waarvan de uitvoering gepaard gaat met de uitgaven van schatkistfondsen die het komende jaar niet van betrouwbare, echte bronnen zijn voorzien, de opschorting van deze regelgevingsdocumenten of de gefaseerde invoering ervan.
Benodigde materialen
De vastgestelde procedure voor de ontwikkeling van de federale begroting verzekert de overweging en goedkeuring van het ontwerp ervan voorafgaand aan het komende boekjaar, evenals goedkeuring van een aantal indicatoren in het proces van analyse van het financiële plan.
Het ontwerp van federale wet "Op de staatsbegroting" wordt door de regering ingediend bij de Tweede Kamer. De richting van de wet op de federale begroting wordt uitgevoerd tot 26 augustus van het lopende jaar. Tegelijkertijd worden de volgende materialen op het project toegepast:
- Voorlopige resultaten van de sociaal-economische ontwikkeling van het land in de afgelopen periode van het lopende boekjaar.
- Voorspelling van het functioneren van de sociaal-economische sfeer voor het komende jaar.
- Belangrijke gebieden van belasting- en begrotingsstaatbeleid voor de toekomst.
- Ontwikkelingsplan voor nationale en gemeentelijke economische sectoren.
- Voorspelling van de geconsolideerde balans in het hele land voor het komende jaar.
- Geconsolideerde budgetprognose.
- Belangrijkste principes en berekeningen over de relatie tussen de overheidsbegroting en de geconsolideerde begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
- Opstellen van gerichte programma's voor federale en regionale ontwikkeling, gericht investeringsbeleid voor het komende jaar, bewapeningsprogramma's van de staat, privatiseringsprogramma's van gemeentelijke en staatsbedrijven, externe leningen, interne overheidsschuldstructuur.
- Internationale verdragen die voor Rusland in werking zijn getreden en zijn financiële verplichtingen voor het komende jaar bevatten.
- Berekeningen per classificatie van inkomsten, afdelingen, onderafdelingen, federaal begrotingstekort.
- De lijst met regelgevingsdocumenten die voor het komende jaar worden geannuleerd of geschorst vanwege het gebrek aan begrotingsmiddelen voor de uitvoering ervan.
Staatsduma-overzicht
De rekening wordt door het lagerhuis in vier lezingen besproken. In de eerste fase wordt zijn concept bestudeerd. De voorspelling van de sociaal-economische groei voor het komende jaar wordt geanalyseerd. De eerste lezing bespreekt ook de belangrijkste gebieden van belasting- en financieel beleid, de principes voor het opbouwen van de relatie tussen begrotingen van staat en regionaal niveau.Afgevaardigden bestuderen het ontwerpprogramma over externe leningen van de staat, analyseren de mogelijke financiële steun van de federale begroting en externe financiering van het tekort.
Tijdens de eerste lezing komen de voorzitter van de regering, vertegenwoordigers van de Begrotingscommissie, de tweede profielcommissie en de voorzitter van de rekenkamer binnen. Op basis van de resultaten van de besprekingen neemt de Doema een beslissing over afwijzing of aanneming van het wetsvoorstel.
In de tweede lezing analyseren en keuren afgevaardigden de uitgaven voor het komende jaar goed in overeenstemming met de secties van de functionele classificatie binnen de totale budgetuitgaven die zijn goedgekeurd in de eerste fase van overweging. Bovendien is overeenstemming bereikt over de omvang van het fonds voor de financiering van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
De derde lezing luidt:
- kosten in overeenstemming met de subrubrieken van de functionele classificatie en volgens de hoofdmanagers;
- verdeling van middelen van het regionale ondersteuningsfonds voor de relevante entiteiten;
- uitgaven voor de financiering van gerichte, gerichte investeringen en andere programma's;
- projecten van staatsleningen aan het buitenland.
In de vierde fase wordt over de hele rekening als geheel gestemd. Tegelijkertijd kunnen er geen wijzigingen in worden aangebracht.
Lokaal budget
Het is een vorm van educatie en uitgaven van fondsen voor het fiscale jaar, die dienen om de functies en taken te waarborgen die aan het onderwerp van de gemeentelijke autoriteit zijn toegewezen, door de uitvoering van de uitgavenverantwoordelijkheden van de relevante MO.
Inkomsten van de lokale begroting, volgens de bepalingen van de BC, worden gevormd uit eigen inkomsten en aftrekkingen van regionale en federale wettelijke vergoedingen en belastingen. De belangrijkste bronnen voor de gemeente zijn:
- Belastingen.
- Niet-belastinginkomsten.
- Inkomsten uit eigen economische activiteit.
- Gemeentelijke lening.
Belastinginkomsten
Ze omvatten fondsen ontvangen van verplichte lokale bijdragen. Ze zijn met name grondbelasting en onroerendgoedbelasting voor particulieren.
Bovendien ontvangen de begrotingen van gemeenten:
- Persoonlijke inkomstenbelasting.
- UTII.
- UST.
- Staatsrechten die moeten worden bijgeschreven op de plaats van de juridisch belangrijke actie, registratie of verstrekking van documenten.
uitgaven
Ze zijn verdeeld in twee grote groepen:
- Verplichte kosten. Deze omvatten uitgaven voor de financiering van betalingen, inclusief die overgedragen aan staatsbevoegdheden. Verplichtingen zijn ook uitgaven vastgesteld door regionale en federale wetgeving.
- Discretionaire kosten. Ze vertegenwoordigen de kosten van de ontwikkeling van de lokale wegeconomie, de economie, de bouwsector, het onderhoud van het grondgebied en de gemeentelijke economie.
Bovendien zijn de kosten opgesplitst in hun eigen kosten en houden ze verband met de uitvoering van aan lokale autoriteiten toegewezen nationale bevoegdheden. De eerste groep houdt verband met het oplossen van lokale problemen en het aflossen van de schulden van de regio Moskou. Deze kosten kunnen worden onderverdeeld in de volgende gebieden:
- De inhoud van lokale autoriteiten.
- Organisatie, het houden van verkiezingen in de regio Moskou.
- Vervulling van de gemeentelijke orde.
- Handhaving van lokale voorschriften.
- Financiële bijstand aan economische sectoren, begrotingsinstellingen.
- Dienende financiële verplichtingen.
- Implementatie van gerichte programma's van territoriale betekenis.
- Investeren in de ontwikkeling van lokale infrastructuur.
Deze kosten worden gedekt door middelen uit de eigen inkomsten van de MOO, evenals overmakingen met een lager beveiligingsniveau, geleende middelen, afhankelijk van de vereisten voor het begrotingstekort.
De uitoefening van door overheidsorganen aan lokale autoriteiten gedelegeerde bevoegdheden houdt in:
- Waarborgen van overheidsgaranties voor de rechten van burgers op een openbare, gratis kleuterschool, aanvullend onderwijs in het kader van de uitvoering van goedgekeurde leerplannen.
- Vorming van commissies voor jeugdzaken, bescherming van hun rechten, organisatie van activiteiten van deze structuren.
- Afstemming van financiële zekerheid van nederzettingen.
- Sociale ondersteuning en sociale voorzieningen voor senioren, mensen met een handicap, mensen in moeilijke levensomstandigheden, wezen, veteranen, straatkinderen, armen.
- Organisatie van gespecialiseerde medische zorg.
- De betaling van gerichte subsidies aan de bevolking om te betalen voor nutsvoorzieningen en huisvesting.
- Toepassing van bevoegdheden voor de registratie van akten van burgerlijke staat door de staat.
- De aanleg en het onderhoud van wegen van intergemeentelijke betekenis.
- Preventie van situaties die de werking van levensondersteunende systemen kunnen verstoren, waardoor de gevolgen van ongevallen en rampen worden geëlimineerd.
- Primaire militaire registratie.
- Bibliotheekdiensten voor burgers.
- Implementatie van programma's voor de bescherming van de natuur, handhaving van de milieuveiligheid.
Kosten analyse
Afhankelijk van het functionele doel zijn de kosten verdeeld in de volgende groepen:
- De kosten van de productiesector. Dit omvat de kosten voor het onderhoud en de ontwikkeling van het systeem voor huisvesting en gemeenschappelijke diensten, de nationale economie en milieubescherming. Deze kosten vertegenwoordigen meer dan 17% van het totaal. De meeste middelen worden besteed aan het onderhoud en de ontwikkeling van huisvesting en gemeentelijke diensten. De kosten van de nationale economie nemen een klein deel van de lokale begrotingsuitgaven in beslag. Ze worden geassocieerd met het onderhoud en de reparatie van de openbare weg, waarbij stadsvormende ondernemingen worden gesubsidieerd.
- De kosten voor het verbeteren van het niveau van de begrotingsdiensten, als gevolg van de effectiviteit van het gevoerde financiële beleid op het grondgebied van de regio Moskou Ze omvatten sociaal-culturele kosten. Ze zijn goed voor ongeveer 70% van de totale gemeentelijke kosten. Onder de sociaal-culturele kosten wordt het grootste gewicht besteed aan onderwijs.
Uit bovenstaande informatie volgt dat het grootste deel van het budget wordt toegewezen aan de ontwikkeling van de sociaal-culturele sfeer. Sociale kosten die worden gefinancierd met lokale begrotingen, vertegenwoordigen meer dan 30% van het totale bedrag dat wordt toegewezen om te voorzien in de culturele behoeften van de bevolking. Een ander belangrijk gebied is de woningsector.
Het moet gezegd worden dat de samenstelling van de uitgavenposten van bepaalde soorten gemeentelijke begrotingen kan verschillen. Het hangt af van het niveau van de lokale economie, zijn jurisdictie over territoriale structuren van verschillende niveaus.