Met de introductie in 2014 van federale wet nr. 44-FZ werden nieuwe methoden en regels voor biedingen goedgekeurd. Het inkoopproces wordt hierin op alle afzonderlijke niveaus beschreven: de vorming, plaatsing en daaropvolgend beheer van de uitvoering van de bestelling. In dit artikel beschouwen we welke inkoopmethoden en hun kenmerken bestaan.
principes
In de eerste plaats moeten klanten zich laten leiden door de principes van inkoop - zij zijn het die het staatsbeleid in deze branche en hun richting bepalen.
Het principe van openheid, transparantie weerspiegeld in het verstrekken van volledige en toegankelijke informatie. Een hulpmiddel voor de implementatie van dit principe kan een enkel informatiesysteem (EIS) worden genoemd - het belangrijkste inkoopportaal. Het is niet alleen geschikt voor aanbestedingen, maar ook voor andere gegevens - schema's, resultaten van monitoring en audit van aanbestedingen, enz.
zorgen voor concurrentie hoe het inkoopprincipe is gericht op het bieden van gelijke rechten aan alle marktdeelnemers. Het is bijvoorbeeld onaanvaardbaar om handelsmerken te gebruiken zonder de woorden "of gelijkwaardig" in de referentietermen - dit leidt tot een afname van het aantal deelnemers, daarom wordt niet aan het concurrentiebeginsel voldaan.
Innovatie stimuleren. De wet op het contractsysteem geeft niet aan wat is opgenomen in het concept van "innovatief product". Voor commerciële aanbestedingen is echter gebleken dat innovatieve producten of diensten die zijn ontvangen als gevolg van wetenschappelijk onderzoek, technologisch werk met verbeterde kenmerken als innovatief worden beschouwd.
Eenheidsprincipe definieert gelijke benaderingen voor het plannen en bewaken van de inkoop van staatsbedrijven in het hele land, ongeacht hun werkgebied.
professionalisme - zorgen voor de inkoop van gekwalificeerde werknemers, regelmatige training in de inkoopsector.
Verantwoordelijkheid Verantwoordelijkheid - de mate waarin de klant de plannen heeft gerealiseerd en hun hoge efficiëntie als de verhouding tussen het resultaat en de bestede middelen.
Inkooplijst
Staats- of gemeentelijke ondernemingen kopen voor verschillende behoeften. Dit kan de levering van goederen (briefpapier, voedsel, medicijnen, huishoudelijke artikelen) of de levering van een dienst of werk (reparatie, bouw, internetnetwerk en nog veel meer) zijn.
Om leveranciers te vinden, voert het bedrijf aanbestedingen uit of, zoals zij aankopen of aanbestedingen noemen. Volgens federale wet nr. 44-FZ kunnen ze worden onderverdeeld in twee hoofdtypen. Dit zijn concurrerende manieren om te kopen en te kopen bij één leverancier. Concurrerend verdeeld in:
- wedstrijden (open of gesloten, met beperkte deelname en tweetraps);
- veilingen (elektronisch, gesloten);
- verzoeken om voorstellen;
- aanvragen voor offertes.
De bepaling van de inkoopmethode wordt door de klant geselecteerd. Dit gebeurt afhankelijk van de kosten van het uitvoeren en de ontvangen voordelen. Voor illustratieve informatie presenteren we de inkoopmethoden in de vorm van het getoonde diagram.
veiling
De methode voor het bepalen van leveranciers door middel van open veilingen en aanbestedingen wordt vermeld in het tweede hoofdstuk van wet nr. 44-FZ. Een methode om een veiling te kopen is een van de meest voorkomende methoden. De meeste aanbiedingen worden daarop uitgevoerd - ongeveer 54% van de aankopen. In de volgende plaats zijn aankopen van enige leveranciers of aannemers, en in de derde open aanbestedingen. Via een veiling kunt u aankopen doen, zowel voor de levering van goederen als voor de uitvoering van werk en diensten.
Veilingen als elektronische aanbestedingsmethoden worden op handelsvloeren op internet geplaatst en gehouden. Onder de aanbestedingswetgeving zijn hiervoor vijf elektronische sites voorzien.Om een aanvraag voor een elektronische veiling in te dienen, hoeft u geen documenten schriftelijk te verzenden - u hoeft ze alleen maar in elektronische vorm bij de aanvraag te voegen.
De aanvraag van de deelnemer bestaat uit twee delen. In één deel is de toestemming van de deelnemer opgenomen, waarin hij bevestigt dat hij klaar is om te voldoen aan de voorwaarden met betrekking tot het contract - levering, werk of service. Ook hier informeert de deelnemer over de specifieke kenmerken van de geleverde goederen.
In deel twee wordt alle gedetailleerde informatie al aan de deelnemers verstrekt: wettelijke documenten, vergunningen voor het werkgebied, documenten over de naleving van de vereisten, en documenten waarmee de deelnemer voordelen heeft bij de behandeling van aanvragen.
De regering keurde een lijst goed met objecten voor de aankoop waarvan klanten noodzakelijkerwijs aanbestedingen in de vorm van een veiling in elektronische vorm moeten uitvoeren. Bijvoorbeeld als dit:
- goederen - kleding, producten, papier en papierproducten, medicijnen;
- diensten - watertransport, waterafvoer, autoreparatie;
- werken - bouw van gebouwen, schoonmaken, ramen wassen, diensten van toeristische ondernemingen en anderen.
Bovendien wordt een veiling gehouden als de wet inkoop via één leverancier of via een prijsopgave verbiedt. Er wordt ook een kennisgeving van elektronisch bieden gepost als er geen aanvullende criteria nodig zijn voor het vereiste product of de vereiste service: ervaring, kwalificaties en toepassingen van deelnemers kunnen alleen worden beschouwd aan de hand van het criterium 'contractwaarde'.
Open competitie
Het verschil tussen de veiling en de concurrentie is dat de deelnemer die de laagste contractprijs heeft aangeboden als de winnaar in de veiling wordt beschouwd. Er zijn iets andere criteria in de competitie - de deelnemer met de beste voorwaarden wint. De behandeling van inschrijvingen wordt gedaan door een commissie - vergelijkend onderzoek of een veiling.
De wedstrijd en de fasen ervan worden gedetailleerd beschreven in de artikelen 48-55 van wet nr. 44-FZ. Een open aanbesteding wordt voor alle leveranciers geplaatst op het officiële inkoopportaal - een enkel informatiesysteem (UIS). Wanneer de wedstrijd wordt aangekondigd, worden een kennisgeving en documentatie geplaatst. De vereisten voor alle deelnemers zijn hetzelfde. De winnaar wordt bepaald tijdens de behandeling van aanvragen volgens alle criteria die in de documentatie zijn gespecificeerd.
Concurrentie als een concurrerende methode van aanbesteding is onderverdeeld in ondersoorten:
- met beperkte deelname;
- 2 stappen.
Beschouw deze ondersoorten in meer detail.
Beperkte concurrentie
Kenmerken van deze wijze van aanschaf van goederen (of diensten) zijn gespecificeerd in artikel 56 van de federale wet inzake inkoop. In een competitie met een beperkte kring van personen worden uniforme en aanvullende eisen gepresenteerd. Alleen personen die geslaagd zijn voor pre-kwalificatiescreening of selectie (FFP) mogen echter deelnemen. In welke gevallen moeten klanten kiezen voor bieden met beperkte deelname? Ze zijn als volgt:
- Als het onderwerp van aanbesteding de levering of implementatie van innovatieve en hightech faciliteiten is. Opmerking: deze lijst wordt opgesteld door de regering.
- Als het onderwerp van aankoop een cultuurobject, museumobjecten en collecties is, evenals alles met betrekking tot archiefdocumentatie, opslag, restauratie en bibliotheekcollecties.
Tweetraps competitie
De competitie met twee fasen verschilt van de gebruikelijke open competitie doordat aanvragen tweemaal worden ingediend. Ten eerste bieden leveranciers hun voorwaarden voor het bieden zonder de kosten van het contract. Vervolgens wordt in de volgende fase, na bespreking van de voorlopige aanvraag, de laatste verstrekt. Het geeft de waarde van het contract aan, evenals de gespecificeerde voorwaarden van de leverancier. Deze inkoopmethode wordt uitgevoerd wanneer aan deze vereisten is voldaan:
- Aankoop wordt gedaan voor wetenschappelijke werken - onderzoek, projecten, inclusief architecturale, evenals voor het creëren van intellectuele werken - literatuur, kunst (artikel 57).
- Het is noodzakelijk om met de deelnemers de kenmerken of parameters van het inkoopartikel te bespreken.
Als de koper tijdens het schrijven van een beschrijving van het inkoopobject bepaalde criteria moet verduidelijken of de juiste formulering van de naam van de inkoop moet kiezen, bespreekt hij deze kwesties rechtstreeks met leveranciers. Met deze verduidelijkingen wordt in de beginfase rekening gehouden - bij het opstellen van de technische specificaties.
Verzoek om voorstellen
Deze biedprocedure werd geïntroduceerd in 2014, met de inwerkingtreding van de nieuwe aanbestedingswetgeving 44-FZ. Ondanks de relatieve nieuwheid van deze inkoopmethode en het ontbreken van duidelijke regelgeving, gebruiken veel klanten deze steeds meer bij het bepalen van leveranciers.
Verzoek tot het indienen van voorstellen wordt schriftelijk van de klant naar leveranciers of aannemers verzonden. Het verzoek vermeldt alle noodzakelijke vereisten en criteria voor het onderwerp van aanbesteding.
De federale wet (artikel 83) bepaalt dat in het verzoek tot het indienen van voorstellen de winnaar de deelnemer is die het beste aanbod heeft verzonden voor een product of dienst die voldoet aan de door de klant gespecificeerde vereisten.
In de praktijk wordt deze aanbestedingsmethode gebruikt wanneer tijdens de beoordeling de veiling of aanbesteding ongeldig is verklaard vanwege het ontbreken van aanvragen, het niet naleven door de deelnemers van vereisten of om andere redenen.
Verzoek om offertes
Tijdens de offerte wordt ook een kennisgeving aan een onbeperkt aantal personen geplaatst. De winnaar is de deelnemer die de laagste kosten van het contract aanbood. Opgemerkt moet worden dat de initiële prijs voor een offerte niet meer dan 500 duizend roebel kan zijn. En het jaarlijkse volume op verzoek van offertes mag niet meer bedragen dan tien procent. Met deze vereisten, gespecificeerd in artikel 72 van de federale wet, moet rekening worden gehouden bij de planning van jaarplannen en methoden van openbare aanbesteding.
Voordelen van quotes:
- De snelheid van de procedure onder andere concurrerende methoden.
- Het citeerproces is vrij eenvoudig, strikt gedefinieerd en er is een kleine lijst met documenten vereist. Daarom is het risico op het ontvangen van klachten van het FAS, het parket en andere controleorganen minimaal.
- Bij de toepassingen van leveranciers kan men niet alleen rekening houden met kostencriteria, maar ook met andere - bijvoorbeeld bedrijfskosten, functionele kenmerken, enz.
De nadelen van citaten zijn onder meer:
- U kunt de kavels niet afzonderlijk beschouwen.
- Om deel te nemen aan de offerte, hoeft u de applicatie niet te beveiligen, die meestal wordt gebruikt in wedstrijden of veilingen. In dit verband kunnen gewetenloze leveranciers bieden.
- Grote verantwoordelijkheid ten opzichte van de deelnemers - registratie van aanvragen, waarborgen van vertrouwelijkheid.
- Controle- en toezichtsinstanties kunnen de geldigheid van deze methode verifiëren, aangezien offertes limieten hebben vastgesteld voor volumes en bedragen.
Doorgaans wordt een offerteaanvraag aangekondigd wanneer u een eenvoudig product in kleine hoeveelheden moet leveren, waarvoor geen hoge kwalificaties van de leverancier vereist zijn.
Handelt via een enkele leverancier
Dit type aanbestedingen is goed voor ongeveer 20% van de aankopen van staatsklanten. De methode om bij één leverancier te kopen is niet concurrerend, dat wil zeggen dat het contract rechtstreeks wordt gesloten, zonder rekening te houden met toepassingen.
Trouwens, deze aankoop is meer een recht dan een verplichting. Het voordeel van aanbestedingen bij één leverancier of aannemer is hun relatief gemak en zuinigheid in de tijd. Ze worden uitgevoerd met een klein bedrag onder het contract of als de aankoop niet wordt gereguleerd door beperkingen, complexe criteria.
In hoofdstuk 6 van de wet, in artikel 93, zoals gewijzigd, worden 54 gevallen aangegeven wanneer het mogelijk is om een inschrijving via een enkele contractant uit te voeren. Het is misschien zinloos ze in dit artikel te vermelden.
We vermelden de belangrijkste omstandigheden waarin het mogelijk is om goederen of diensten van één leverancier te kopen:
- de aankoop heeft niet plaatsgevonden;
- inkoop in de bouwsector - aankoop, verhuur, reparatie, etc.
- bieden op het gebied van cultuur, wetenschap en onderwijs, sport;
- medische ondersteuning, inclusief noodsituaties;
- aanbesteding van openbare diensten voor gebouwen - elektriciteit, warmtevoorziening;
- leveranciers zijn natuurlijke monopolisten, dat wil zeggen dat ze niet worden vervangen en geen concurrenten hebben (watervoorziening of vervoer per spoor);
- op het gebied van defensie en staatsbescherming;
- anderen, die voorzien in de aankoop bij één leverancier.
In aanvulling op het bovenstaande kunt u kleine aankopen toevoegen voor een bedrag van niet meer dan honderdduizend van één aannemer die door klanten is geselecteerd voor de levering van goederen - apparatuur, kantoorapparatuur of diensten - bijvoorbeeld voor het huren van gebouwen. Wat het jaarlijkse volume betreft, mogen de inschrijvingen niet meer zijn dan twee miljoen, of, als de onderneming groot is, meer dan 5% van het totale aankooppercentage en niet meer dan 50 miljoen roebel (artikel 93 van de federale wet 44-FZ).
Gesloten biedingen
Wat zijn de methoden om een gesloten methode te kopen? Het is vermeldenswaard dat alleen veilingen en wedstrijden als gesloten worden geclassificeerd. In overeenstemming met artikel 84 van de wet, wordt de procedure voor het uitvoeren van dergelijke inschrijvingen bepaald door het feit dat klanten uitnodigingen sturen naar deelnemers, dat wil zeggen dat, indien een onbeperkt aantal personen aan open formulieren kan deelnemen, alleen uitgenodigde leveranciers deelnemen aan gesloten inschrijvingen.
Gesloten biedingen vinden plaats in vier wettelijk gereguleerde gevallen:
- Aanbesteding wordt uitgevoerd om federale autoriteiten te voorzien, en als informatie over deze behoeften een staatsgeheim is.
- De inkoop van goederen, diensten en werken is een staatsgeheim en hun informatie wordt weerspiegeld in de veiling / aanbestedingsdocumentatie of in het concept-staatcontract.
- Als het onderwerp van aanbesteding verzekering en bescherming is, verplaatsing van objecten van het Fonds van edelmetalen en stenen van Rusland of musea, archiefdocumenten (inclusief kopieën), manuscripten en andere objecten van culturele en historische betekenis. Ook als deze items worden overgedragen en geaccepteerd door klanten voor tijdelijk gebruik / bezit van personen of rechtspersonen, waaronder het houden van tentoonstellingsevenementen in Rusland of in het buitenland.
- Bij het bieden voor het schoonmaken van gebouwen / gebouwen, evenals het leveren van diensten als bestuurder voor rechters en gerechtsdeurwaarders.
Gesloten aankopen worden niet in één informatiesysteem geplaatst, maar worden naar een beperkt aantal personen verzonden met een uitnodiging om deel te nemen.
Tijdens de gesloten wedstrijd is het niet toegestaan om elektronische informatie te verzenden: verzoeken om documentatie en antwoorden daarop, aangebrachte wijzigingen, documenten over de wedstrijd. Verklaringen met betrekking tot de bepalingen van de documentatie worden op papier aan alle deelnemers gestuurd, waarin het onderwerp van het verzoek wordt vermeld, maar zonder de persoon die het heeft verzonden aan te geven. Het protocol betreffende de resultaten van dergelijke aanbestedingen wordt niet gepubliceerd in de media en op het belangrijkste inkoopportaal. Ook is audio- en video-opname niet toegestaan tijdens de wedstrijd.
conclusie
De inkoopmethoden omvatten dus veilingen, inschrijvingen, offertes, aanvragen voor voorstellen en aankopen bij één leverancier / aannemer. Competities zijn ook verdeeld in open / gesloten, tweetraps en met een beperkte kring van personen. Het bepalen van de inkoopmethode is een belangrijk punt bij het plannen van jaarplanningen.
In overeenstemming met de wet op het contractenstelsel kunnen overheidsopdrachten worden ingedeeld op basis van concurrentie of rechtstreeks bij één leverancier, zonder dergelijke procedures.
Aankopen kunnen ook worden verdeeld in gesloten en open. Gesloten zijn onder meer wedstrijden en veilingen. Om deel te nemen, moeten leveranciers een uitnodiging van klanten ontvangen. Informatie over dergelijke aankopen is niet bekendgemaakt. Bijgevolg is open aanbesteding beschikbaar voor een onbeperkt aantal personen. Een verplichte vereiste voor alle betrokkenen zijn gemeenschappelijke vereisten: de afwezigheid van schulden op belastingen en heffingen, administratieve verantwoordelijkheid, belangenconflicten, ze mogen ook geen offshore-bedrijf zijn, enzovoort.Deze eisen zijn vastgelegd in artikel 31 van de wet.