Administrativ prosedyre er et konsept som er ganske vanlig i juridisk praksis. Hva er dette? Hva er typer administrative prosedyrer og hva er funksjonene deres? La oss vurdere dette mer detaljert nedenfor.
Generelt konsept
Hva betyr begrepet "administrativ prosedyre"? Lovgiver gir en klar tolkning av den, som bestemmer hva som menes med visse regler foreskrevet i forskriften, prosedyren for utøvelse av myndigheters autoritet. Handlingen deres er alltid rettet mot å løse løpet av en bestemt administrativ sak, og i noen tilfeller - på utførelsen av lederfunksjoner.
Så hvis vi uttrykker denne forestillingen om administrativ prosedyre med andre ord, bør det bety etablerte algoritmer for en bestemt type handling som er gjenstand for utførelse av statsadministrasjonen for å kunne ta en avgjørelse i en sak.
Oppgaver og mål
Som alle andre juridiske konsepter har administrative prosedyrer visse oppgaver, hvis løsning er rettet mot virkningen av dem. For det første er virkningen av disse rettet mot å sikre maksimal effektivitet av aktivitetene til organer som faller under kategorien offentlig myndighet. Blant disse strukturene inkluderer også den offentlige administrasjonen.
For det andre er administrative prosedyrer rettet mot å skape de mest positive forholdene der det vil være praktisk for innbyggerne å delta i PR og organisere dem.
Når det gjelder målene for slike prosedyrer, er virkningen av dem først og fremst rettet mot å skape en lik juridisk status for emner av to forskjellige karakterer: imperial og ikke-dominerende. I tillegg bidrar disse handlingene til transformasjonen av rettighetene til hver representant for offentlige forvaltningsorganer til visse plikter, og i tillegg til tilveiebringen av visse tilleggsrettigheter til personer av ikke-makt.
egenskaper
Alle administrative prosedyrer fra listen nedenfor har to grunnleggende egenskaper. Den første av dem gjelder detaljene i handlingene. Så, mer detaljert det er, desto større blir materialkostnadene som vil være nødvendige for implementering. I dette tilfellet vil dessuten kostnadene påløpe både av administrasjonen og representanter for det sivile samfunn.
Fra det foregående kan man skille en annen egenskap ved fremgangsmåten av denne art. Den består i det faktum at jo viktigere innholdet er, desto mer detaljert blir selve prosedyren, og som et resultat, desto mer kostbart.
verdi
Administrative prosedyrer er handlinger som er spesielt viktige i juridisk praksis. Hva består den av? La oss vurdere det videre.
Først av alt skal det forstås at handlingen deres betydelig bidrar til å redusere risikoen for avvik fra målet som forfølges. Så hvis for eksempel et spesifikt rettsforhold tar sikte på å ha det faktum å etablere en tillatelse til å bære våpen, vil dette bare kreve det som trengs for å implementere det.
I tillegg reduserer handlingene av denne typen perfekt skjønn.Dette betyr at det er en viss periode med administrativ prosedyre fastsatt ved lov (30 dager), som ikke i stor grad kan krenkes etter en bestemt myndighets skjønn.
Mange administrative handlinger er en annen viktig handling - de gir rettet og ganske effektiv kontroll over aktivitetene som utføres av offentlige forvaltningsorganer. Det skal bemerkes at denne kontrollen utføres i to former: fra utsiden og fra innsiden. Det utføres av de involverte rettsmyndighetene, så vel som av institusjoner som beskytter de legitime interessene og rettighetene i alt sivilt samfunn.
Alle prosedyrer som er av administrativ karakter har en annen verdifull eiendom, og som et resultat, verdi - de gir enhetlighet til hele praksisen med å anvende rettsstaten. Når situasjoner er monotone, løses de alle i henhold til en ordning, noe som er ganske praktisk.
En annen verdi av disse handlingene er at de alle bidrar til å gjøre rettslige forhold til den administrative typen publisitet. Dette betyr at absolutt enhver deltaker i det sivile samfunn er klar over klarheten i den trinnvise implementeringen av hver prosedyre.
sider
Når det gjelder deltakerne i prosedyrene av den aktuelle karakteren, kan de være personer som har en viss makt til å utføre funksjoner av en offentlig type, så vel som vanlige borgere eller organisasjoner.
Når det gjelder den første typen fag, så inkluderer de forskjellige kommunale institusjoner, så vel som statlige organer. I noen tilfeller kan andre organisasjoner eller institusjoner også være gjenstander av makttype, men dette er bare mulig hvis de fikk spesielle rettigheter.
Når det gjelder partiet, som er vanlige borgere og enkeltpersoner, tilhører de gruppen av uautoriserte enheter. Dette betyr at deres ansvar og gjennomføringen av rettighetene som er fastsatt i lov direkte vil avhenge av myndighetens beslutninger.
Alle parter har visse plikter og rettigheter som ikke bare må respekteres, men også respekteres gjensidig.
Når en administrativ prosedyre brukes
Det skal bemerkes at langt fra alle rettslige forhold kan anvendes i administrative prosedyrer. I hvilke er de ganske enkelt nødvendige og mulige?
For det første inkluderer disse situasjonene oppgjør av juridiske forpliktelser og subjektive rettigheter for både enkeltborgere og hele organisasjoner i prosessen med å føre forbindelser med offentlige myndigheter. I dette tilfellet følger det at det, i mangel av en administrativ prosedyre, ikke vil være mulig å utøve juridisk rett.
Implementering av administrative prosedyrer er også nødvendig når det opprettes relasjoner der visse organer som har myndighet har iverksatt visse innflytelsesmåler for innbyggerne. Disse tiltakene inkluderer de som innebærer tvang eller for eksempel arbeid med tilsyn, kontroll.
Visse prosedyrer utført av offentlige administrasjoner er også bindende. De er påkrevd på et tidspunkt der lovgivningsprosedyrer er på plass (utstedelse av handlinger, lover osv.), Som sikrer rettighetene til individuelle representanter for administrasjonen, og tar særlig viktige beslutninger.
Lovgivningsmessig regulering i Russland og i nabolandene
Alle spørsmål knyttet til implementering av prosedyrer av denne art er regulert av separate lovgivningsakter og forskrifter.Når det gjelder å fikse både selve konseptet og dets funksjoner på nasjonalt nivå, gjøres dette i loven "On Administrative Procedures", så vel som i resolusjon nr. 200 med samme navn.
I tillegg er prosedyren for å utføre disse handlingene foreskrevet i forskjellige forskrifter for spesialiserte instanser.
Når det gjelder regulering av slike handlinger i andre land, er den også basert på forskriftsdokumenter. For eksempel gjennomføres administrative prosedyrer i Hviterussland (Hviterussland) på grunnlag av bestemmelser foreskrevet i lov, hvis navn helt sammenfaller med den russiske. Hvis vi snakker om Ukraina, sørger lovgivningsgrunnlaget for denne staten for en hel rekke handlinger som sørger for kommisjonen deres innen forskjellige aktivitetsområder for statlige organer.
Realisering av rettigheter ved innkalling til offentlige myndigheter
Dette er en type administrativ prosedyre. De blir veldig ofte brukt i praksis. Denne gruppen konsoliderer et helt sett med rettigheter og spesielle muligheter. Disse inkluderer muligheten for å inngi søknader og begjæringer, tilbakemelding fra tidligere innsendte søknader, samt innsending av tilleggsdokumenter.
Når det gjelder forpliktelsene i denne typen rettsforhold, består de i behovet for å fremlegge en viss type dokumenter, innhente godkjenninger, gi forklaringer i løpet av en bestemt hendelse, eller for eksempel gjøre opptreden hos en spesifikk myndighet.
Kontroll og tilsyn
Denne typen administrative prosedyrer innebærer gjennomføring av kontrolltiltak, som utføres av spesielt autoriserte organer. Hvis vi snakker om rettighetene og pliktene som oppstår mellom partene i prosessen med gjennomføringen, må parten som alle kontrollhandlinger blir utført på forhånd varsles om kommende hendelser. I tillegg må varselet gjennomføres på den måte som er foreskrevet i loven. Denne parten har rett til å være til stede under prosessen med gjennomføring av kontrolltiltak, for å bli kjent med alle dokumenter som er utarbeidet i prosessen. Når det gjelder ansvar inkluderer disse ikke-forstyrrelser i prosessen med å utføre arbeid fra tilsynsmyndigheter, så vel som maksimalt bidrag til å sikre tilgang til nødvendig materiale.
Tvisteløsningsprosedyrer
I juridisk praksis er det situasjoner der det ganske enkelt er nødvendig å løse en tvist om et emne. Det særegne ved denne typen prosedyrer er at partene ikke har forpliktelser som sådan under implementeringen. Til tross for dette har de visse rettigheter. Spesielt består de i det faktum at en part kan sende inn begjæringer eller utfordringer, fremlegge en viss serie bevis som er direkte eller indirekte relatert til tvistemålet. I tillegg til alt dette har partene i saksgangen rett til å være til stede når det gjelder undersøkelsen av situasjonen, samt å gjøre seg kjent med alle dokumentene som ble utarbeidet i prosessen, inkludert den endelige avgjørelsen.
Konkurransedyktige prosedyrer
Denne listen over administrative prosedyrer inkluderer også auksjon. Når det gjelder denne typen handlinger, har partene som deltar i dem ett felles ansvar - å oppfylle alle kravene som er foreskrevet for deltakere i selve prosessen. Når det gjelder rettighetene som deltakerne har, er spekteret bredere. Spesielt inkluderer de retten til rettidig informasjon om tidspunktet for anbud. I tillegg kan de være til stede ved avgjørelsen, samt vite årsakene til at et slikt valg ble tatt.Før og under produksjonsprosessen for denne type prosedyrer, kan partene gjøre seg kjent med hovedstadiene i anbudet, samt med alle funksjonene som er knyttet til løpet av hele prosedyren.
registrering
Denne typen prosedyrer er også veldig populær hvis vi evaluerer statistikken over søknaden i praksis av alle handlinger av denne art. Disse handlingene er vanligvis forbundet med registrering av en spesiell handling av juridisk eller regulatorisk karakter. I tillegg kan det på grunnlag av dekret nr. 200 "For administrative prosedyrer" også utføres handlinger angående registrering av spesifikke rettigheter (for eksempel eiendommer) eller juridiske personer.
Tidspunktet
I likhet med mange andre handlinger som brukes i juridisk praksis, må alle prosedyrer for administrative lovbrudd og andre obligatoriske spørsmål de blir utført utføres innen en viss tidsramme. Den grunnleggende regelen som er typisk for handlinger av denne art er begrenset tid.
Dekretet "Om administrative prosedyrer" sier at det bør tildeles en viss tid for å utføre en viss handling som den faktisk kan utføres for. Så hvis for eksempel lovgiveren bruker 15 arbeidsdager til granskningsprosedyren, og hvis det er nødvendig å utføre ytterligere bekreftelse, bør prosedyren gjennomføres totalt i 45 dager.
Når det gjelder standardfristen for behandling av søknaden og utførelse av handlinger på den, er den i samsvar med bestemmelsene i resolusjon nr. 200 "Om administrative lovbrudd" 30 dager. Som praksis viser, blir det imidlertid ofte forskjøvet oppover, noe som er assosiert med den hyppige forekomsten av behovet for ytterligere handlinger.
løsninger
Basert på resultatene av den administrative prosedyren, må en bestemt beslutning tas som tas av det spesialiserte organet i hvis saksbehandling saken behandles. Slike avgjørelser kan være av to typer: endelige og mellomliggende.
Når det gjelder mellomvedtakene, blir de vanligvis tatt i løpet av visse stadier. Dette er typisk for komplekse prosedyrer som krever en trinnvis gjennomgang av situasjonen. I noen tilfeller er det nødvendig med en midlertidig løsning når den faktiske gjennomgangen av situasjonen flytter fra en person (eller kropp) til en annen. Ved suspensjon av saksgangen i forbindelse med behovet for å avklare omstendighetene, bør det også treffes en mellomavgjørelse.
Den endelige avgjørelsen tas på sluttfasen av den administrative prosedyren. Fra konseptet blir det klart at denne avgjørelsen er endelig, den må uttrykkes alle konklusjoner som ble gjort under behandlingen av de enkelte stadiene i en kompleks situasjon, samt ved slutten av en ett-trinns handling.
Alle avgjørelser, inkludert den endelige, bør gjenspeiles i den endelige handlingen. Dette dokumentet anses som gyldig bare med signatur fra en tjenestemann.