Procedura administracyjna jest pojęciem dość powszechnym w praktyce prawnej. Co to jest Jakie są rodzaje procedur administracyjnych i jakie są ich funkcje? Rozważmy to bardziej szczegółowo poniżej.
Ogólna koncepcja
Co oznacza termin „procedura administracyjna”? Ustawodawca podaje jego jasną interpretację, która określa, co należy rozumieć przez określone reguły określone w przepisach, procedurę wykonywania uprawnień o charakterze autorytatywnym. Ich działanie zawsze ma na celu rozstrzygnięcie przebiegu konkretnej sprawy administracyjnej, a w niektórych przypadkach - sprawowanie funkcji zarządczych.
Zatem, jeśli wyrażymy to pojęcie procedury administracyjnej innymi słowy, powinno to oznaczać ustalone algorytmy określonego rodzaju działań, które podlegają wykonaniu przez administrację państwową w celu podjęcia decyzji w danej sprawie.
Zadania i cele
Jak każda inna koncepcja prawa, procedury administracyjne mają określone zadania, których rozwiązanie ma na celu ich oddziaływanie. Przede wszystkim więc ich wpływ ma na celu zapewnienie maksymalnej efektywności działań podmiotów należących do kategorii władz publicznych, w tym także administracji publicznej.
Po drugie, procedury administracyjne mają na celu stworzenie najbardziej pozytywnych warunków, w których obywatelom będzie wygodnie uczestniczyć w public relations i je organizować.
Jeśli chodzi o cele takich procedur, ich wpływ ma przede wszystkim na stworzenie równego statusu prawnego podmiotów o dwóch różnych charakterach: władczych i niedominujących. Ponadto działania te przyczyniają się do przekształcenia praw każdego przedstawiciela organów administracji publicznej w określone obowiązki, a także do zapewnienia niektórych dodatkowych praw podmiotom o charakterze niezawierającym władzy.
Właściwości
Wszystkie procedury administracyjne z poniższej listy mają dwie podstawowe właściwości. Pierwszy z nich dotyczy szczegółów działań. Im bardziej szczegółowy, tym większe będą koszty materiałowe, które będą wymagane do jego wdrożenia. Ponadto w tym przypadku koszty poniosą zarówno administracja, jak i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego.
Z powyższego można wyróżnić inną właściwość tego rodzaju procedury. Polega on na tym, że im ważniejszy jest jego przedmiot, tym bardziej szczegółowa będzie sama procedura, a co za tym idzie, tym bardziej kosztowna.
Wartość
Procedury administracyjne to działania o szczególnym znaczeniu w praktyce prawnej. Z czego się składa? Rozważmy to dalej.
Przede wszystkim należy zrozumieć, że ich działanie znacznie pomaga zmniejszyć ryzyko odchyleń od celu, do którego dąży związek. Tak więc, jeśli na przykład określony stosunek prawny ma na celu ustanowienie zezwolenia na przewóz broni, będzie to wymagało tylko tego, co jest potrzebne do jego wdrożenia.
Ponadto działania tego typu doskonale obniżają poziom dyskrecji.Oznacza to, że istnieje określony przez prawo okres postępowania administracyjnego (30 dni), którego nie można w znacznym stopniu naruszyć według uznania konkretnego organu.
Wiele działań administracyjnych jest kolejnym ważnym - zapewniają one ukierunkowaną i dość skuteczną kontrolę działań prowadzonych przez organy administracji publicznej. Należy zauważyć, że kontrola ta odbywa się w dwóch formach: z zewnątrz i od wewnątrz. Przeprowadzają go zaangażowane organy sądowe, a także instytucje, które chronią uzasadnione interesy i prawa całego społeczeństwa obywatelskiego.
Wszystkie procedury o charakterze administracyjnym mają inną cenną właściwość, a przez to wartość - nadają jednolitość całej praktyce stosowania praworządności. W rzeczywistości, gdy występuje monotonna natura sytuacji, wszystkie z nich rozwiązuje się według tego samego schematu, co jest dość wygodne.
Inną wartością tych działań jest to, że wszystkie one przyczyniają się do nawiązania stosunków prawnych o charakterze administracyjnym reklamy. Oznacza to, że absolutnie każdy uczestnik społeczeństwa obywatelskiego jest świadomy jasności stopniowego wdrażania każdej procedury.
Strony
Jeśli chodzi o uczestników procedur danej postaci, mogą to być osoby, które mają określone uprawnienia do wykonywania funkcji typu publicznego, a także zwykli obywatele lub organizacje.
Jeśli chodzi o pierwszy rodzaj przedmiotów, to obejmują one różne instytucje miejskie, a także organy państwowe. W niektórych przypadkach inne organizacje lub instytucje mogą być również podmiotami o charakterze władzy, ale jest to możliwe tylko wtedy, gdy zostaną im przyznane specjalne prawa.
Jeśli chodzi o partię, którą są zwykli obywatele i osoby, należą do grupy podmiotów nieupoważnionych. Oznacza to, że ich obowiązki i realizacja praw określonych prawem będą bezpośrednio zależeć od decyzji podjętych przez władze.
Wszystkie strony mają określone obowiązki i prawa, które muszą być nie tylko przestrzegane, ale także wzajemnie przestrzegane.
Gdy stosowana jest procedura administracyjna
Należy zauważyć, że daleko od wszystkich stosunków prawnych można zastosować w postępowaniu administracyjnym działania. W których są po prostu konieczne i możliwe?
Przede wszystkim sytuacje te obejmują uregulowanie zobowiązań prawnych i subiektywnych praw zarówno poszczególnych obywateli, jak i całych organizacji w procesie prowadzenia relacji z władzami publicznymi. W niniejszej sprawie wynika z tego, że przy braku postępowania administracyjnego nie będzie można wykonywać prawa.
Wdrożenie procedur administracyjnych jest również konieczne, gdy tworzone są relacje, w ramach których niektóre organy posiadające uprawnienia wprowadziły określone środki wywierania wpływu na obywateli. Środki te obejmują te, które obejmują przymus lub, na przykład, pracę nadzoru, kontroli.
Niektóre procedury wykonywane przez administracje o charakterze publicznym są również wiążące. Są one wymagane w czasie, gdy obowiązują procedury legislacyjne (wydawanie aktów prawnych, ustaw itp.), Zabezpieczanie praw poszczególnych przedstawicieli administracji i podejmowanie szczególnie ważnych decyzji.
Przepisy prawne w Rosji i krajach sąsiednich
Wszelkie kwestie związane z wdrażaniem tego rodzaju procedur regulują odrębne akty prawne i rozporządzenia.Jeśli chodzi o ustalanie zarówno samej koncepcji, jak i jej cech na poziomie krajowym, odbywa się to w ustawie „O procedurach administracyjnych”, a także w dekrecie nr 200 o tej samej nazwie.
Ponadto procedura wykonywania tych czynności jest określona w różnych przepisach dotyczących wyspecjalizowanych organów.
Jeśli chodzi o regulację tego rodzaju działań w innych krajach, opiera się ona również na dokumentach regulacyjnych. Na przykład procedury administracyjne w Republice Białorusi (Republika Białorusi) są przeprowadzane na podstawie przepisów ustawowych, których nazwa w pełni pokrywa się z rosyjską. Jeśli mówimy o Ukrainie, wówczas podstawa prawna tego państwa przewiduje cały szereg aktów prawnych, które przewidują ich komisje w różnych obszarach działalności organów państwowych.
Realizacja praw poprzez apelowanie do władz publicznych
Jest to rodzaj procedury administracyjnej. Są one bardzo często stosowane w praktyce. Ta grupa konsoliduje cały zestaw praw i specjalnych możliwości. Obejmują one możliwość składania wniosków i petycji, informacje zwrotne z wcześniej złożonych wniosków, a także składanie dodatkowych dokumentów.
Jeśli chodzi o obowiązki w tego rodzaju stosunkach prawnych, polegają one na potrzebie dostarczenia określonego rodzaju dokumentów, uzyskania zatwierdzeń, wyjaśnień w trakcie konkretnego wydarzenia lub, na przykład, stawienia się przed konkretnym organem.
Kontrola i nadzór
Ten rodzaj procedury administracyjnej obejmuje wdrażanie środków kontroli, które są przeprowadzane przez specjalnie upoważnione organy. Jeśli mówimy o prawach i obowiązkach, które powstają między stronami w trakcie ich wdrażania, to strona, w odniesieniu do której przeprowadzane są wszystkie działania kontrolne, musi zostać uprzednio powiadomiona o nadchodzących wydarzeniach. Ponadto powiadomienie musi zostać przeprowadzone w sposób określony przez prawo. Strona ta ma prawo być obecna podczas procesu wdrażania środków kontrolnych, aby zapoznać się ze wszystkimi dokumentami sporządzonymi w tym procesie. Jeśli chodzi o obowiązki, obejmują one brak ingerencji w proces prowadzenia pracy przez organy regulacyjne, a także maksymalny możliwy wkład w zapewnienie dostępu do niezbędnych materiałów.
Procedury rozwiązywania sporów
W praktyce prawnej zdarzają się sytuacje, w których po prostu konieczne jest rozwiązanie sporu dotyczącego przedmiotu. Osobliwością tego rodzaju procedur jest to, że podczas ich wdrażania strony nie mają zobowiązań jako takich. Mimo to mają jednak pewne prawa. W szczególności polegają one na tym, że strona może składać petycje lub kwestionować, przedstawiać pewną serię dowodów, które są bezpośrednio lub pośrednio związane z przedmiotem sporu. Oprócz tego wszystkie strony postępowania mają prawo być obecne przy meritum badania sytuacji, a także zapoznać się ze wszystkimi dokumentami sporządzonymi w trakcie procesu, w tym ostateczną decyzją.
Procedury konkurencyjne
Ta lista procedur administracyjnych obejmuje również aukcje. Jeśli chodzi o tego rodzaju działania, na uczestniczących w nich stronach spoczywa jedna wspólna odpowiedzialność - za przestrzeganie wszystkich wymagań określonych dla samych uczestników procesu. Jeśli chodzi o prawa przysługujące uczestnikom, ich spektrum jest szersze. Obejmują one w szczególności prawo do terminowej informacji na temat terminu składania ofert. Ponadto mogą być obecni przy podejmowaniu decyzji, a także znać powody, dla których dokonano takiego wyboru.Przed i podczas procesu produkcji tego rodzaju procedury strony mogą zapoznać się z głównymi etapami przetargu, a także ze wszystkimi cechami związanymi z przebiegiem całej procedury.
Rejestracja
Ten rodzaj procedury jest również bardzo popularny, jeśli oceniamy statystyki dotyczące zastosowania w praktyce wszystkich działań tego rodzaju. Działania te są zazwyczaj związane z rejestracją specjalnego aktu o charakterze prawnym lub regulacyjnym. Ponadto na podstawie dekretu nr 200 „W sprawie procedur administracyjnych” tego rodzaju działania mogą być również prowadzone w odniesieniu do rejestracji określonych praw (na przykład nieruchomości) lub osób prawnych.
Czas
Podobnie jak wiele innych działań stosowanych w praktyce prawnej, wszystkie procedury dotyczące przestępstw administracyjnych i inne obowiązkowe kwestie, w których są one przeprowadzane, muszą zostać przeprowadzone w określonych ramach czasowych. Podstawową zasadą typową dla tego rodzaju działań jest ograniczony czas.
Dekret „W sprawie procedur administracyjnych” stanowi, że należy przeznaczyć określoną ilość czasu na przeprowadzenie określonej czynności, dla której można ją faktycznie wykonać. Na przykład, jeśli prawodawca poświęci 15 dni roboczych na procedurę przeglądu, to jeśli konieczne jest przeprowadzenie dodatkowej weryfikacji, procedura powinna być przeprowadzona łącznie przez 45 dni.
Jeśli chodzi o standardowy termin rozpatrzenia wniosku i wykonania na nim działań, to zgodnie z przepisami dekretu nr 200 „O wykroczeniach administracyjnych” wynosi 30 dni. Jednak, jak pokazuje praktyka, często przesuwa się go w górę, co wiąże się z częstym występowaniem potrzeby dodatkowych działań.
Rozwiązania
Na podstawie wyników postępowania administracyjnego musi zostać podjęta ostateczna decyzja, podjęta przez wyspecjalizowany organ, w którego postępowaniu toczy się sprawa. Takie decyzje mogą być dwojakiego rodzaju: ostateczne i pośrednie.
Jeśli chodzi o decyzje pośrednie, są one zazwyczaj podejmowane na niektórych etapach. Jest to typowe w przypadku złożonych procedur, które wymagają stopniowego przeglądu sytuacji. W niektórych przypadkach wymagane jest rozwiązanie tymczasowe, gdy faktyczny przegląd sytuacji przechodzi od jednej osoby (lub ciała) do drugiej. W przypadku zawieszenia postępowania w związku z koniecznością wyjaśnienia okoliczności należy również podjąć decyzję tymczasową.
Ostateczna decyzja jest podejmowana na końcowym etapie postępowania administracyjnego. Z koncepcji jasno wynika, że decyzja ta jest ostateczna, należy wyrazić wszystkie wnioski, które zostały wyciągnięte podczas rozważania poszczególnych etapów złożonej sytuacji, a także pod koniec działania jednoetapowego.
Wszystkie decyzje, w tym ostateczna, powinny znaleźć odzwierciedlenie w akcie końcowym. Ten dokument jest uważany za ważny tylko z podpisem urzędnika.