Dziś ustawa federalna działa na terytorium Federacji Rosyjskiej, na podstawie której rozwiązane są wszystkie kwestie związane z organizacją działalności pracowników wchodzących w skład państwowej służby cywilnej. Ustawa została zatwierdzona przez Dumę Państwową w lipcu 2004 r. I przeszła wiele zmian i uzupełnień. W tym artykule omówiono niektóre ważne artykuły prawa, w tym tak trudną kwestię, jak ograniczenia w dostępie do służby cywilnej. Spróbujmy dowiedzieć się, dlaczego pojawiły się w dokumencie regulacyjnym i kogo dotyczą.
Prawo o służbie cywilnej - przepisy ogólne
Artykuły 1–7 federalnej ustawy o służbie cywilnej dotyczą przepisów ogólnych. Artykuł 1 ujawnia dwa ważne terminy stosowane w prawie: urząd publiczny (w Rosji i jej poddanych); przedstawiciel pracodawcy.
Istnieje warunkowy podział stanowisk na te, które są związane z całością Federacji Rosyjskiej i te, których działalność prowadzona jest w poszczególnych podmiotach (republikach, terytoriach, regionach).
Zasady leżące u podstaw służby cywilnej
Wszystkie najważniejsze zasady podano w art. 4 ustawy o państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej. Najważniejszą zasadą jest priorytet wolności i praw, interesujące jest to, że każdy obywatel Federacji Rosyjskiej ma prawo do wejścia do służby cywilnej, następujące dane nie mają znaczenia:
- płeć
- wyścig
- religia lub przekonania;
- miejsce zamieszkania;
- obecność postów lub mienia;
- udział w związkach zawodowych.
Ale jest jeden warunek: obywatel musi mówić językiem państwowym Federacji Rosyjskiej, czyli rosyjskim.
Wzajemne połączenia różnych usług publicznych
Artykuły 6-7 ustawy federalnej o służbie cywilnej zawierały tezy o wzajemnych połączeniach różnych służb, nakreślały obszary interakcji między departamentami miejskimi i cywilnymi. Podkreślono ujednolicone zasady, na których zbudowana jest każda z nich, w tym:
- te same kwalifikacje;
- te same prawa, obowiązki, ograniczenia;
- te same wymagania dotyczące umiejętności zawodowych i wzrostu pracowników.
Podkreśla to, że obie służby mają ze sobą wiele wspólnego, więcej niż między służbami cywilnymi i wojskowymi. Ważnym postulatem jest, aby departamenty cywilne i miejskie budowały między sobą stosunki na podstawie konstytucyjnej.
Przepisy ustawy o stanowisku
Artykuły 9-12 tego normatywnego aktu prawnego regulują kwestię stanowisk, stąd korzenie sekcji, w której wskazane są ograniczenia związane ze służbą cywilną. Kompleks ten zaczyna się od przeglądu kategorii i typów, na które podzielone są posty. Wyróżnia się następujące 3 kategorie:
- Liderzy
- doradcy;
- zapewnianie specjalistów.
Ostatnia grupa tego artykułu ustawy o państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej (RF) obejmuje pracowników, którzy zapewniają normalne życie we wszystkich obszarach - dokumentalnym, organizacyjnym, informacyjnym, gospodarczym i finansowym.
Podział na grupy wyróżnia wyższe, młodsze, główne, wiodące, wyższe stanowiska. Tylko menedżerowie mogą mieć pierwszą, ta sama kategoria pracowników nie może mieć „seniorów” i „młodszych”. Personel zaangażowany w zapewnianie bezpieczeństwa nie może zajmować wyższych stanowisk.
Oprócz stanowiska pracownik nadal nadaje stanowiska, na które zdaje egzamin kwalifikacyjny. Zgodnie z jego wynikami możesz uzyskać jedną z następujących rang:
- Pełny doradca państwowy Federacji Rosyjskiej;
- Doradca państwowy 1. klasy;
- doradca państwowy 2. klasy;
- Doradca stanowy 3. klasy.
Pierwszą rangę przyznaje osobiście prezydent; w innych przypadkach szef władzy federalnej przejmuje tę funkcję.
Ustawa o wymaganiach kwalifikacyjnych
I chociaż wcześniej ustalono, że nie ma przeszkód na zajmowaniu stanowiska, jasne jest, że istnieją pewne ograniczenia związane ze służbą cywilną. Pierwszą przeszkodą na politycznych i ekonomicznych szczytach władzy może być niedopasowanie obywatela do wymagań kwalifikacyjnych, w tym:
- brak niezbędnego wykształcenia zawodowego;
- brak doświadczenia zawodowego;
- brak niezbędnych umiejętności i wiedzy.
W zależności od stanowiska, na które aplikuje kandydat (starszy lub młodszy), przedstawiane są wymagania różnych zamówień. Na wyższych stanowiskach edukacja odbywa się na poziomie magisterskim, na niższych - obecność dyplomu szkolenia zawodowego.
Jakie prawa ma urzędnik państwowy?
Załączone artykuły 14 i 15 tego aktu normatywnego ujawniają podstawowe prawa i obowiązki urzędników służby cywilnej. Interesujące jest to, że na liście praw płace i urlopy zajmują daleko od pierwszych pozycji.
Drugi interesujący punkt dotyczy wpisów w aktach osobowych. Podkreśla się, że pracownik musi się z nim zapoznać przed wprowadzeniem do akt osobowych, ale nic nie mówi o tym, czy ma on prawo do wprowadzania poprawek do wprowadzonych informacji. Lista praw nie wymienia ograniczeń związanych ze służbą cywilną.
Istnieją prawa, ale gdzie są obowiązki?
Oczywiście po liście praw następny rozdział prawa poświęcony jest obowiązkom, które powinien spełniać potencjalny urzędnik. Wszystko zaczyna się od tezy o zgodności z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, innymi przepisami rosyjskimi, instrukcjami naczelnika (określone - „w ramach ich uprawnień”).
Ważne obowiązki to:
- wykonywanie obowiązków służbowych;
- przestrzeganie oficjalnego harmonogramu, zachowanie tajemnic urzędowych;
- szacunek dla mienia urzędnika publicznego.
Ważna kwestia: cofnięcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej dla pracownika służby cywilnej jest obowiązkowe dla kierowników. I obowiązek wskazany na końcu w artykule: pracownik musi przejść rejestrację odcisków palców. Jego porządek określa specjalne prawo federalne.
Ogranicz szczegóły
Najważniejsze tezy prawa federalnego zostały określone w artykule 16, który nazywa się „Ograniczeniami związanymi ze służbą cywilną”. Składa się tylko z trzech punktów, z których pierwsze szczegółowo przedstawiają powody, dla których niemożliwe jest zajęcie pożądanej pozycji.
W art. 16 ust. 2 podkreślono, że mogą istnieć inne ograniczenia związane z publiczną służbą publiczną. Przyczyny w tej sprawie powinny zostać określone w jednym z przepisów federalnych. Co może utrudniać zajęcie wakującego stanowiska przy odpowiednim wykształceniu, poziomie wiedzy i umiejętności, stażu pracy?
Pierwszy akapit dotyczy niezdolności (lub ograniczonej zdolności do czynności prawnych), co jest warunkiem wstępnym ustalenia tego faktu przez sąd. Kwestię zwolnienia rozstrzyga się dopiero wtedy, gdy decyzja organu sądowego wejdzie w życie.
Drugi akapit opiera się również na orzecznictwie sądowym, ale dotyczy rejestrów karnych. Oznacza to, że obywatel nie może zostać przyjęty do służby cywilnej, jeżeli:
- jest potępiony;
- ma wybitne przekonanie;
- ma nieujawniony rejestr karny.
Jeśli zostanie to ujawnione przed wejściem na służbę, wówczas osoba nie ma szansy zająć wolnego „ciepłego krzesła”.To samo dotyczy sytuacji, w której kryminalista został znaleziony po zatrudnieniu. Jest tylko jedno rozwiązanie - zwolnienie i na podstawie artykułu o naruszeniu przepisów prawa.
Trzecią ważną kwestią, opisaną w rozdziale dotyczącym ograniczeń rekrutacji, jest odmowa przejścia przez procedurę dostępu do tak zwanych tajnych informacji. W przypadku stwierdzenia choroby utrudniającej służbę cywilną, potencjalny pracownik również zostanie odrzucony.
W celu usunięcia niepotrzebnych pytań, na przykład o to, jakie choroby utrudniają „rozpoczęcie kariery”, do tej pozycji dołączono informację, że wykaz chorób, warunki badania lekarskiego pracowników są określone odrębnymi aktami prawnymi (na szczeblu federalnym).
Sprawdzając dokumenty po przyjęciu do służby cywilnej, personel na pewno zwróci uwagę na kolumny związane ze stanem cywilnym. Zgodnie z art. 16 ust. 5 tej ustawy dwie osoby, krewni lub szwagier nie mogą zajmować stanowisk urzędników służby cywilnej, pod warunkiem że jedno z nich poddaje się drugiemu. Ta pozycja pojawiła się w ustawie 7 lat po jej wejściu w życie, stopnie pokrewieństwa są szczegółowo opisane (rodzice, małżonkowie itp.).
Pracownicy, ubiegający się o pracę, sprawdzają kwestię obywatelstwa innego państwa. Zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej „W służbie cywilnej” drugie obywatelstwo jest ważnym powodem odmowy. Wyjątek występuje tylko wtedy, gdy zostanie podpisana umowa międzynarodowa z innym państwem regulującym podwójne obywatelstwo.
Jeśli fakty dotyczące przedłożenia fałszywych informacji, przedstawienia fałszywych dokumentów, ukrycia informacji, odmawia się zatrudnienia. To samo dotyczy przypadków, gdy potencjalny kandydat ostrożnie milczy na temat pewnych faktów, które utrudniają rekrutację do służby cywilnej.
Unikanie służby w siłach zbrojnych Federacji Rosyjskiej odnosi się również do ograniczeń w dopuszczeniu do służby. Wcale nie, w czerwcu 2016 r. Ten akapit ustawy został uzupełniony o inny akapit (12) - brak informacji o nieruchomościach i dochodach.
„Zabronione!”
Niektóre elementy związane z zakazami już straciły moc, ale nie wszystkie. Na przykład urzędnik Federacji Rosyjskiej jest zobowiązany do odejścia ze swojego stanowiska, jeśli zostanie wybrany na stanowisko państwowe lub do wyboru, ponadto jest wybierany zarówno w organach samorządu lokalnego, jak i w związkach zawodowych.
Zabrania się łączenia pracy urzędnika z działalnością przedsiębiorczą. Ponieważ kwestia ta jest obecnie istotna dla rosyjskiej rzeczywistości, autorzy projektu starali się jak najdokładniej ujawnić tezę, aby usunąć insynuacje od nieuczciwych pracowników.
Kolejny akapit o podobnym charakterze mówi, że na mocy zakazu urzędnicy mają jakiekolwiek nagrody:
- pieniądze
- pożyczki
- Prezenty
- opłata za usługi, rekreację, transport.
Ponownie, wiedząc, że pozbawieni skrupułów pracownicy mogą nawet przekupić „szczenięta chartów”, prawo kładzie nacisk na „inne nagrody”. Najważniejsze jest ustalenie faktu otrzymania tej samej nagrody, a kwestię zwolnienia można rozwiązać bardzo szybko.
Wyjątkiem są prezenty otrzymane przy specjalnych okazjach:
- podczas zdarzeń protokołu;
- podczas podróży służbowych;
- podczas różnych oficjalnych wydarzeń.
Ale w takich przypadkach upominków nie można zabrać do domu, są one z góry uważane za własność federacji lub przedmiot federacji, a aktem należy przenieść do służby cywilnej, w której pracuje pracownik, który otrzymał prezent.
Istnieją podelementy związane, można powiedzieć, z wolnością słowa, swobodą wypowiedzi. Po pierwsze, pracownikowi nie wolno ujawniać informacji stanowiących tajemnicę państwową, jeśli podpisał dokumenty. Po drugie, pracownik nie ma prawa potępiać przywódców organu, w którym pracuje, wyższych osób i organizacji.
Odpowiedzialność urzędników służby cywilnej oczekuje, aw przypadku przyjęcia nagród od przedstawicieli obcych państw, partii politycznych, religii, stowarzyszeń publicznych. Wyjątkiem są organizacje naukowe: przypisane przez nie tytuły są przechowywane przez osobę.
Lista zakazów obejmuje poglądy polityczne i religijne urzędnika, który nie powinien ingerować w wykonywanie obowiązków służbowych. Co więcej, nie może tworzyć nowych partii politycznych w swojej strukturze ani lobbować ich interesów. Podobny zakaz dotyczy tworzenia (lobbingu) organizacji publicznych, struktur religijnych, związków zawodowych, klubów interesów itp.
Wiele akapitów odnosi się do współpracy z organizacjami zagranicznymi, poza nie przyjmowaniem nagród i prezentów, zabrania się również wchodzenia do powiernika i innych rad koordynacyjnych oraz przyjmowania pomocy finansowej na potrzeby organizacji (bez pisemnej zgody wyższych urzędników). Zagraniczne banki są również tabu, nie tylko dla samego urzędnika, ale także dla jego krewnych. To prawda, że krąg krewnych jest raczej mały - małżonek i małoletnie dzieci.
Odpowiedzialność za naruszenie przepisów określa zarówno prawo, jak i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej.
Kodeks etyczny dla urzędnika służby cywilnej
Urzędnikowi stawiane są dość poważne wymagania. Są one określone w artykule 18. Pierwszą rzeczą, której wymaga ten artykuł, jest sumienne wykonywanie swoich obowiązków. Na liście ważnych przepisów - równe traktowanie osób fizycznych i przedstawicieli osób prawnych.
Ważną kwestią jest neutralne podejście, które urzędnicy służby cywilnej muszą stosować podczas wykonywania obowiązków służbowych, aby wykluczyć nawet najmniejszą możliwość, że przedstawiciele kościoła, związku zawodowego, ukochanej partii lub organizacji publicznej mogą wpłynąć na osobę.
Oto lista, która w dużej mierze pokrywa się z podstawowymi zasadami budowniczego komunizmu:
- szanujcie honor i godność;
- mieć rację;
- uszanować tradycje i zwyczaje małych ludów Rosji;
- faworyzuje ludzi różnych wyznań, przedstawicieli mniejszości etnicznych;
- wygładzanie sytuacji konfliktowych.
Specjalna klauzula zabrania szefowi agencji rządowej zmuszania podwładnych do wstąpienia w szeregi określonej partii, związku zawodowego lub do organizacji publicznej. Odpowiedzialność za nieprzestrzeganie ograniczeń, zakazów lub niewypełnianie obowiązków będzie ponosił w określony sposób.
Bardzo skomplikowany artykuł jest artykułem dotyczącym konfliktu interesów; czasem może być bardzo trudno rozwiązać takie problemy. Twórcy prawa rozumieją, że jest on niedoskonały, nadal wyjaśniają akapity i akapity. Aktywność tego procesu można zobaczyć w artykule dotyczącym konfliktu interesów.
Przejrzystość dochodów i wydatków - ważne postulaty
Nie mniej ważny dla Rosji, przesiąknięty korupcją na wszystkich poziomach, jest artykuł ustawy o udzielaniu informacji związanych z własnością osobistą urzędnika publicznego. Kluczowe punkty:
- informacje są dostarczane przy przyjęciu i co roku;
- informacje są dostarczane nie tylko osobiście przez pracownika, ale także przez jego małżonka i małoletnie dzieci (chociaż, jak wszyscy wiemy, nie zawsze tak się dzieje, a bardzo często skorumpowany urzędnik państwowy przenosi swoją własność na swoich sąsiadów).
Dobrze, że prawo stanowi, że prezentacja informacji o nieruchomościach jest poufna, a ci, którzy naruszają tę zasadę, są karani.
Niedostarczenie informacji o ich dochodach lub dochodzie małżonka w przypadku ujawnienia faktu jednoznacznie prowadzi do zwolnienia. Artykuł 20 zawiera akapity 20.1 i 20.2, pierwszy opisuje procedurę przekazywania informacji o wydatkach, a drugi odpowiednio stosunek urzędnika publicznego do Internetu.
Zgodnie z prawem kandydaci muszą podać linki i adresy stron, na których zamieszczali informacje o sobie. Po wejściu do serwisu należy wskazać źródła internetowe z poprzednich trzech lat, a następnie składać coroczne sprawozdania.
Są to wszystkie momenty przygotowawcze, które potencjalny kandydat musi znać, aby ocenić swoją siłę i możliwości. Poniżej znajduje się szczegółowy przegląd warunków zatrudnienia, zawarcia umowy, przeniesień i wakacji, procedury zwolnienia, awansu i kary. Najlepiej jest zapoznać się z tym materiałem po pomyślnym ukończeniu pierwszego etapu.